“十三五【wǔ】”以【yǐ】来，我国可再生能源规模持【chí】续扩【kuò】大，技术水平【píng】不断提【tí】高，开发建设成【chéng】本持续降低。据统【tǒng】计，2017年投产的风【fēng】电【diàn】、光伏电站平均建设【shè】成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消纳状况持【chí】续【xù】好转的【de】环境下，项目的【de】经济性稳【wěn】步提升，为国家补【bǔ】贴退坡【pō】、缓解补贴【tiē】资金【jīn】压力【lì】创造了有【yǒu】利条件。
2017年8月，国家能源【yuán】局在河北、黑【hēi】龙江、甘肃、宁夏、新疆五【wǔ】省区【qū】启【qǐ】动了共70万千瓦【wǎ】的【de】风电【diàn】平价上网示【shì】范项目，目前正在稳步推【tuī】进建【jiàn】设。2018年【nián】3月，国【guó】家能源局复函同意乌兰察布风电基地规划，一期建设600万【wàn】千瓦，不需要国家补贴。同时，光伏领跑者项目招【zhāo】标确定的上【shàng】网电价已经呈现出与煤电标【biāo】杆电【diàn】价平价的【de】趋势。上【shàng】述已开展【zhǎn】的各【gè】项工作【zuò】，为推动【dòng】可再生【shēng】能【néng】源技【jì】术进步、提【tí】升市场【chǎng】竞【jìng】争力【lì】、探索风电、光伏【fú】发电平【píng】价上【shàng】网积累了经验。为积极推动风电【diàn】、光伏发电高质量发展，促进行业早日摆脱补贴【tiē】依【yī】赖，探索全面【miàn】平价上网后的政【zhèng】策措【cuò】施经验【yàn】，在前期试【shì】点项目的基础上【shàng】，国家【jiā】发展改革委、国家能源局联合印发《关于积极推【tuī】进风电、光【guāng】伏发电无【wú】补贴平价上网【wǎng】有关工作的通知》(以下简称【chēng】《通知》)。
二、推进风电、光伏发电平价上网实施的工作机制是什么?
《通知》中明确，有关省级能【néng】源主管部【bù】门结【jié】合本地区资源、消纳、新技术应用等条件组织【zhī】开【kāi】展不需【xū】要国【guó】家补贴的平价上网风电、光【guāng】伏【fú】发电【diàn】项目建设。要满足两个【gè】前提【tí】条件：一是需协【xié】调电网【wǎng】企业落实消纳能【néng】力后【hòu】合理确定建设【shè】规模，既【jì】要确【què】保平价项【xiàng】目的电量能全额消【xiāo】纳，又要做到【dào】不挤【jǐ】占现【xiàn】有项目的消纳市【shì】场空间。二是平价项目要与风电、光【guāng】伏发电监【jiān】测预警管理工作做好衔接，在【zài】预警为【wéi】红色的地区除【chú】已安排建设和跨省跨区外送消纳的【de】项【xiàng】目外，暂不组织此类项目建【jiàn】设。
为统筹协调推进平价上【shàng】网和【hé】低价上【shàng】网有关工作，现阶段需【xū】请各省(区、市【shì】)能源主管部【bù】门【mén】将有关项目信息【xī】报送国【guó】家能源局。国家【jiā】发【fā】展改革委、国【guó】家能源【yuán】局将公【gōng】布平价上【shàng】网项目和【hé】低价上网项目名单【dān】，协调和督促有关方【fāng】面做【zuò】好【hǎo】相【xiàng】关支持政策的落【luò】实工作。国家发展改革委、国家能源局将及时研究总结【jié】各地区的试点经验，根据风电、光伏发【fā】电的发展状况调整完善有关支持政策【cè】和【hé】管理【lǐ】机制【zhì】。
三、《通知》包括哪些支持政策措施?
为【wéi】推动风电【diàn】、光【guāng】伏发电平【píng】价上【shàng】网顺利实施，对【duì】无补贴平【píng】价上网【wǎng】项目，《通知》提出了以下八项【xiàng】支持政策措施。
一【yī】是避免不合理的收费，要【yào】求各地在土【tǔ】地利用及土地相关收费【fèi】方面【miàn】予以支持【chí】。二【èr】是鼓励通过绿证获得收益，平价上网【wǎng】项目可通过绿证【zhèng】交易获得合理收益。三【sān】是明确电网企业建设接网工程，督促电网【wǎng】企业做好项目接网方案和消纳条件的论【lùn】证工作，做好接网等配【pèi】套电网建设与项目建设进度衔接，保障项目建【jiàn】成【chéng】后能够及时并网运行。四是【shì】鼓励就近直【zhí】接【jiē】交易【yì】，完善支【zhī】持新能【néng】源就近直接【jiē】交易的输配电价政策，降低中间【jiān】输送环【huán】节费用，对分布【bù】式市场【chǎng】化交易试点项目交易电量，执行所涉及电【diàn】压【yā】等【děng】级的配电【diàn】网输配电价，核减未利用的高电压等级输配【pèi】电价;对各类就【jiù】近直【zhí】接交易【yì】的【de】可【kě】再生能源电量，减免【miǎn】政策性交【jiāo】叉【chā】补贴。五是执行【háng】固定电价收购【gòu】政策，对风电、光伏发【fā】电平价【jià】上网和低价上网项目，按项【xiàng】目核准时的煤【méi】电标杆【gǎn】上网电【diàn】价或【huò】招标确【què】定的【de】低于煤电【diàn】标杆上网电价的电价，由省级电网企业与【yǔ】项目单位签【qiān】订固定电价购【gòu】售电合【hé】同，合同期限不少于20年，在电价政策的长期【qī】稳定性上予【yǔ】以【yǐ】保障。六是强化全【quán】额【é】保障性收购【gòu】政策，要求电网企业保障优先【xiān】发【fā】电【diàn】和全额收购项目【mù】电量，如【rú】发【fā】生限电【diàn】，将限发电【diàn】量核定为可【kě】转让的【de】优先【xiān】发电计【jì】划，使项目通过发电权交易【yì】(转让)获得【dé】补偿收益。七是创新【xīn】金融支【zhī】持方【fāng】式【shì】，鼓励金融机构支【zhī】持【chí】无补贴风【fēng】电、光【guāng】伏发电项目建设，合理安【ān】排信贷资金【jīn】规模、创新金融服务、开【kāi】发适合【hé】的【de】金融产品，积极支持新能源发电实现平价上网;鼓励【lì】支持【chí】符合条件的发电项目及相关发【fā】行人通【tōng】过发行企业债券进行融资，并参考【kǎo】专项债券品【pǐn】种【zhǒng】推进【jìn】审【shěn】核。八是【shì】在“双【shuāng】控”考核方面【miàn】调动地方【fāng】政府积极性，动【dòng】态完善能源【yuán】消费总量【liàng】考核支持【chí】机制，在【zài】确保完【wán】成全国能耗“双控【kòng】”目标【biāo】条件下，对各地区超出规划部分可再生能源消【xiāo】费量不纳入【rù】其能源【yuán】消耗总量和强【qiáng】度“双控”考核，切【qiē】实推动无补贴风【fēng】电【diàn】、光伏【fú】发电项目建设。
四【sì】、该《通知》发布后，是否所有新建风电【diàn】、光伏发电项目都【dōu】不再享受【shòu】国家【jiā】补【bǔ】贴了?
推动平价(低价)上网【wǎng】项【xiàng】目并【bìng】非立即对全【quán】部【bù】风【fēng】电【diàn】、光【guāng】伏发电新建项目取消补贴。现阶段的无补贴平价【jià】(低价)上网项【xiàng】目主要在资源条件优越【yuè】、消纳市场有保障的地区开展。同时，在目前还【hái】无法做到【dào】无补【bǔ】贴平价上网的【de】地区，仍继续按照国家能【néng】源局发布【bù】的竞争【zhēng】性配置项目的政策和管理要求【qiú】组织建设，但是【shì】这些项目也【yě】要通过【guò】竞争大幅降低【dī】电价水【shuǐ】平以减【jiǎn】少【shǎo】度电补贴强度。此外【wài】，《通【tōng】知【zhī】》明确各级地方政府【fǔ】能【néng】源主管部门可会【huì】同其他相关部门出台【tái】一定时期内的地方补贴政【zhèng】策，仅享【xiǎng】受地方补贴政【zhèng】策的项目仍视为【wéi】平价上网项目。
五、如何保障无补贴平价项目电量全额收购?
对集中式平【píng】价项目明确由电网企业保【bǎo】障电【diàn】力消纳，原则上【shàng】由电网企业的售电量来保障平价(低价)上网项目的【de】消纳，集中【zhōng】式平价(低【dī】价)项目【mù】不参与电力市场化交【jiāo】易，由电【diàn】网【wǎng】企业的【de】自营售电量保【bǎo】障消纳。分【fèn】布式就近【jìn】直接交易属于一种【zhǒng】特【tè】殊的电力交易，项目单位与【yǔ】用电【diàn】单位直接达成电力【lì】交易，在【zài】严格【gé】核定符【fú】合分布式电源标准且在并网【wǎng】点【diǎn】所在配电网区域内【nèi】就近消纳【nà】的条【tiáo】件下【xià】进行，分布式风电和光伏发电的电力【lì】上网【wǎng】、输送和消纳仍【réng】以电【diàn】网企业发【fā】挥电网公【gōng】共平台作用【yòng】的方式予以【yǐ】保障。
六、关于《通知》及有关政策的实施期限有什么考虑?
随着风电【diàn】和光伏发电技术进步，“十四【sì】五”初期风电、光伏发电将逐步全【quán】面实现平【píng】价。从现在到2020年底【dǐ】前获得核准(备案)并开工建【jiàn】设的风电、光伏发电平价【jià】(低价【jià】)上网【wǎng】项目，在其项目经营【yíng】期内，《通知》中【zhōng】的【de】有关支持政【zhèng】策保持不变【biàn】。2020年底【dǐ】后核准(备【bèi】案)的风电、光伏【fú】发电【diàn】项目，将根据届时【shí】技术进步和成本降低程【chéng】度再研究新的【de】政【zhèng】策。
