但事实上，推进无补贴平价上网项目和对分布式光伏进行补贴并不【bú】矛盾，只是在指标【biāo】管理方面有所【suǒ】差别。通【tōng】俗地说，就是【shì】从【cóng】2019年即将建【jiàn】设的光伏项目中，把不需补贴就【jiù】能实现较高收益的项目择【zé】出来，由【yóu】各省自行统筹【chóu】管理【lǐ】，再把【bǎ】可【kě】利用的【de】补贴资金分给剩下的【de】项目，促进光伏市【shì】场健康【kāng】有序发展。
从文件内容来看，即将推行的无补贴光伏项目主要包括以下几类：
1)省内大【dà】型【xíng】全额上【shàng】网项【xiàng】目。《通知》提出，在符合本省(自治区【qū】、直辖市)可再生能源【yuán】建设规划、国家【jiā】风电、光伏发【fā】电年度监【jiān】测预警有【yǒu】关管理要求、电网企业落【luò】实接网【wǎng】和消【xiāo】纳条件的前提【tí】下，由省【shěng】级【jí】政【zhèng】府能【néng】源主管部门组织实施本地【dì】区平价【jià】上网项目【mù】和低价【jià】上网项【xiàng】目，有关项目【mù】不受【shòu】年度建设规模限【xiàn】制。有行业人士分析称，受融资【zī】成【chéng】本限制，这【zhè】部分项目的主要角逐者【zhě】都是【shì】五大四【sì】小等央企、国企，普通中小企【qǐ】业很难【nán】参与，也没有焦虑的必【bì】要。
2)跨省特高压输电配【pèi】套的光伏【fú】项【xiàng】目【mù】。从目【mù】前来看，特高压建【jiàn】设【shè】仍在【zài】继续，配套的【de】风电、光伏新能源基地也没【méi】有【yǒu】中断，利好【hǎo】在于“按受【shòu】端地区【qū】燃煤标杆上网【wǎng】电价(或略低)扣除输电通道【dào】的输电价【jià】格确【què】定送端的上网电价”。
举个例子，如果是青海向江苏输电，发电企业可以按江【jiāng】苏省燃【rán】煤发电标杆上【shàng】网电价【jià】减去特【tè】高【gāo】压输电费【fèi】用获取收益【yì】，比在青海【hǎi】当地直接上网更划算。对主管【guǎn】部门而言，发文的目【mù】的不是压【yā】缩可再生【shēng】能源【yuán】企【qǐ】业利润，而是希【xī】望在不【bú】需要【yào】国【guó】家补贴的前提下，让投【tóu】资企【qǐ】业得到更多实惠。
3)就近【jìn】消纳【nà】、直接交【jiāo】易的【de】光伏项目。“就【jiù】近【jìn】消纳”看起来与分布式光伏类似【sì】，但在“隔墙售电”完全【quán】放【fàng】开之前，普通光伏项目是无【wú】法参与的【de】。典型案例【lì】就是山【shān】东东营的全国首个无补【bǔ】贴【tiē】光【guāng】伏发电【diàn】项目示范基地，直接与当地【dì】用【yòng】电【diàn】大户【hù】交易，不需要国家补贴，因【yīn】此只要当地电网公司同意【yì】即【jí】可备案建设，并免交未涉及的上一电压等【děng】级的输电费，对政【zhèng】策性【xìng】交叉补贴予以减免，尽可【kě】能降低【dī】企业【yè】负担。
说完上【shàng】面三【sān】类，大家应【yīng】该【gāi】放心了，自发自用、余电【diàn】上网的工商业项【xiàng】目和户用光伏都不在其中【zhōng】，依然要【yào】等待主管部门发文明确2019年度指标和【hé】补贴力度，依然【rán】要【yào】等待《分【fèn】布【bù】式【shì】光伏管理办法》正式出【chū】台。在关系【xì】到数十万【wàn】从业者去留的问【wèn】题上，没有人希望主管部门草率【lǜ】决定。
谈一下笔者对这份文件的理解，如有不当之处，欢迎读者批评指正。
1)发【fā】布《通知【zhī】》是为了【le】让【ràng】主管部门了解光伏、风【fēng】电的【de】真实成本，降【jiàng】低期望值，理性提出【chū】各种【zhǒng】附加条件。尽管发改委、能源局【jú】将无【wú】补贴项目的审批权下放到【dào】省级主【zhǔ】管【guǎn】部门，但同时提【tí】出了【le】“优化投资环境【jìng】”的要求，地方政府【fǔ】需在土地【dì】利用【yòng】及土地相关收费【fèi】方面予以支持，不得将在本地投资建厂【chǎng】、采购本地【dì】设备作为【wéi】项目建设【shè】的捆绑条件。之前光【guāng】伏项【xiàng】目的收益【yì】率比较高，国【guó】家主【zhǔ】管部门对地方政【zhèng】府的种种要求可以睁一只眼【yǎn】闭一只眼，随着光伏【fú】上网【wǎng】电【diàn】价【jià】逐步降低，非技术【shù】成本需不断压缩，地方政府也要适可而止。
2)推进的难点在于土地、税费和电网支持。土【tǔ】地【dì】成本【běn】和税【shuì】费方【fāng】面，“关【guān】门打狗”的案例屡见不鲜，这【zhè】里【lǐ】不再【zài】赘述，只希望地【dì】方政府能真【zhēn】正【zhèng】落实相关规定【dìng】，营造良【liáng】好投资环境。至于电网【wǎng】方【fāng】面【miàn】，最【zuì】大【dà】的风【fēng】险是弃风弃【qì】光和电价【jià】波【bō】动。《通知》强【qiáng】调，电网企业应确保项目所【suǒ】发电量全额上网，如存在弃【qì】风弃【qì】光情况，将限发电量核定为可转让的优【yōu】先发电计划，风电、光伏【fú】发电监测预警(评价【jià】)为红色的地区原则上不再安排。从实际情况来看，弃风弃光现【xiàn】象在西北部分省区较【jiào】为普遍，弃光率仍未【wèi】下降到5%以下。《通【tōng】知》明【míng】确允许在全国范围进行发电权交易，也可以帮相【xiàng】关企业挽【wǎn】回一【yī】定损失。只要交易价格【gé】合适，可再生能源【yuán】企业的收入不会有大幅下【xià】滑。
另一个风险因素是电价【jià】波动。众所周知，平价的对象是燃煤发电标杆上网电价【jià】(包【bāo】含【hán】脱硫、脱销、除尘补贴)，每年都会有调整【zhěng】。随着煤电联动机制【zhì】逐渐完善，调整【zhěng】的频率和响应速【sù】度都会加快。《通【tōng】知》要求【qiú】省级电【diàn】网【wǎng】企业承担【dān】电量收购责任，按项目核准时国家规定【dìng】的【de】当地【dì】燃煤标杆【gǎn】上网电【diàn】价与风电【diàn】、光伏发电项【xiàng】目单位【wèi】签订长期【qī】固定电价购售【shòu】电合同(不少于20年)。相关专家认为，受市【shì】场供需格局【jú】收紧和运【yùn】费【fèi】上涨影【yǐng】响，煤炭价格稳中有升，短期(主【zhǔ】要是春节后)可【kě】能【néng】出【chū】现【xiàn】季【jì】节性波动，但长【zhǎng】期来看下【xià】跌空间不大，对应的煤电价格也不会【huì】有太大【dà】变动【dòng】，发电【diàn】企业【yè】无须担心。
3)“平价”和“无【wú】补贴”不能混为一谈。前面提【tí】到，“平【píng】价”是【shì】指光伏电价【jià】与煤电价格相持平，而“无【wú】补贴”是指光伏项目不需要国家可【kě】再生【shēng】能源发电补贴。
继续举例，青海格尔木【mù】领跑者项目【mù】最低中【zhōng】标【biāo】电价【jià】0.31元【yuán】/kWh，低于当地煤电价格【gé】(0.32元/kWh)，可以【yǐ】称为平价或低价上网项目。但考虑到【dào】青【qīng】海电网与光伏企业结算的【de】电【diàn】价为【wéi】0.2244元【yuán】/kWh(主【zhǔ】要参考水电价格)，依然需要国【guó】家补贴，因此不属于无【wú】补贴项目。同样，山东东【dōng】营的无补贴【tiē】光【guāng】伏示【shì】范基地，由于直接与【yǔ】当地用电大户交易，交易电价比【bǐ】燃煤电价高出许多，即【jí】使【shǐ】不要国家补贴，也不能【néng】称为平价。
4)有地方补贴的省份将率先开展。对浙江、广东等有【yǒu】地方【fāng】补【bǔ】贴、电价高、消纳【nà】条件好的省【shěng】区，光【guāng】伏项目即使不要国家补贴【tiē】也【yě】能有不错的收益【yì】。再加上【shàng】降低【dī】用【yòng】地【dì】成本、减免各项税费【fèi】和政策性交叉补贴、通过绿证交易获取补偿、降低输配【pèi】电费【fèi】用、超出部分可再生能源电量不纳入【rù】“双控【kòng】”考核等优惠条件，足以让很多人心动。
5)推进无补贴项目【mù】建设有利于让更多【duō】投资者、金融机【jī】构进【jìn】入光【guāng】伏产业。第七批可再生能【néng】源补贴目录只涵盖了2016年3月底前并网的光【guāng】伏项【xiàng】目，第八批补贴目录何【hé】时启动组织申报尚未明确，相关投资企业不得【dé】不【bú】面对上亿元【yuán】的【de】“应收账款”。随【suí】着光【guāng】伏【fú】系统建设成本【běn】不【bú】断【duàn】降低，企业获取同样现金流(光【guāng】伏【fú】电价中的煤电【diàn】部分)所投入【rù】的资金明显减【jiǎn】少，收益率有所提升【shēng】，可以吸引更多投资【zī】者和【hé】金融机构参与。对他【tā】们而言，电价20年【nián】不变、优先上【shàng】网意味着稳定可靠的现金收入，只要收益【yì】率达到要求，一定【dìng】会【huì】积极参与【yǔ】。
6)平价上网不是终点。目前主【zhǔ】管部门已经提【tí】出【chū】了“低价上网”的概念【niàn】，2020年后光伏电【diàn】价会降到什么【me】水【shuǐ】平【píng】很难【nán】预测，发改委、能【néng】源【yuán】局也将【jiāng】根据【jù】各地区试点【diǎn】经验和风【fēng】电、光伏【fú】发电的发【fā】展状况【kuàng】，适时调整【zhěng】2020年后的平价上网政策。届【jiè】时如果光伏度【dù】电【diàn】成本明显低于【yú】燃煤发电，一方面可能面临更多考核，带动储【chǔ】能等技术【shù】取得【dé】突破性进【jìn】展，另一方面也可能推动电改走向“深水区”，释放更多红利。
7)普通分布式项目仍有补贴。先推出平价上网政策，主【zhǔ】要【yào】是前期准备较为充【chōng】分【fèn】，有示范项目作为参考依【yī】据【jù】，同时，从某种程度上也降低【dī】了光伏【fú】从【cóng】业【yè】者对【duì】国【guó】家补【bǔ】贴的心理预期。笔者【zhě】始【shǐ】终坚信，在充分了解光伏市场发展和企业运行情况【kuàng】后，2019年光伏建设规模和【hé】《分布式【shì】光伏管理办法【fǎ】》都将正式出台，明确【què】9-21至9-21建成并网【wǎng】的光【guāng】伏项目执行何种电价政策，给所有从业者一个【gè】最终答【dá】复。
(本文部分观点来源【yuán】于新能源电力投融资联盟秘【mì】书长彭澎，对安信证券电新邓【dèng】永康团【tuán】队【duì】亦表【biǎo】示感谢)
