“十三五”以来，我国可再生能源规【guī】模持【chí】续扩大，技术水平不断提高【gāo】，开发建设成【chéng】本持续【xù】降【jiàng】低。据统计【jì】，2017年投产【chǎn】的风【fēng】电、光伏电站平【píng】均【jun1】建设成本比【bǐ】2012年降【jiàng】低了20%和45%。在【zài】可再生能源消纳状况持续好转的环境下，项目【mù】的经济性稳【wěn】步提【tí】升【shēng】，为国家补贴退【tuì】坡、缓【huǎn】解补贴资金压【yā】力创造了有利条件。
2017年8月，国家能源局在河北、黑龙江、甘肃、宁【níng】夏、新疆五省【shěng】区启动了【le】共70万千瓦的【de】风电平价上网示范项【xiàng】目【mù】，目前正在稳【wěn】步推进建设。2018年【nián】3月，国【guó】家能源【yuán】局复函同意乌兰察布风电【diàn】基地规【guī】划，一【yī】期【qī】建设600万千瓦，不需要国家补贴。同【tóng】时，光伏领跑者项【xiàng】目【mù】招【zhāo】标确定的上网【wǎng】电【diàn】价已经呈现出与煤电标杆电价平价【jià】的【de】趋势。上述【shù】已开展的各项【xiàng】工作【zuò】，为推动可【kě】再生能源技术进步、提升市场竞争力、探【tàn】索风【fēng】电【diàn】、光伏发电平价上【shàng】网积累了经【jīng】验。为积极【jí】推动风电、光伏发【fā】电高质量【liàng】发展【zhǎn】，促【cù】进行业早日摆脱补【bǔ】贴【tiē】依赖，探【tàn】索全【quán】面平价上【shàng】网后的【de】政策措施经验，在前期试点项目的基础上，国家发展改【gǎi】革委、国家能源局联合【hé】印发《关于积极推进【jìn】风电【diàn】、光伏发电无补贴【tiē】平价上网【wǎng】有关工作的通【tōng】知》（以下简称《通知》）。
二、推进风【fēng】电、光伏发电【diàn】平【píng】价上网实施的工【gōng】作机制是什【shí】么？
《通知【zhī】》中明确，有关【guān】省级【jí】能源【yuán】主管部门结合本地区资源【yuán】、消纳【nà】、新【xīn】技术应用等条件组【zǔ】织开展不需【xū】要国家补贴【tiē】的平价上网风电、光【guāng】伏发电项目建【jiàn】设。要满【mǎn】足【zú】两个前【qián】提条【tiáo】件：一【yī】是需协调电网企业落【luò】实消纳能力后【hòu】合理确定建设规模，既要确【què】保平价项【xiàng】目的电量能全【quán】额消【xiāo】纳，又要做到【dào】不挤占现有项目的【de】消纳市【shì】场空间【jiān】。二是平价项目要与风【fēng】电、光伏发电监测预警管理工【gōng】作做好【hǎo】衔【xián】接，在预警为红色的地区除已【yǐ】安排建设【shè】和跨省跨区【qū】外送消纳的项目【mù】外，暂不组织此类项目建设。
为【wéi】统【tǒng】筹协调推进平价上网和低价【jià】上【shàng】网有关工作，现阶【jiē】段需【xū】请各省（区【qū】、市【shì】）能源主管部门【mén】将有关【guān】项目信息报送国家能源局【jú】。国家发【fā】展改革委、国家能源局【jú】将公布平价上网项【xiàng】目和低价【jià】上【shàng】网项目【mù】名单，协调和督促有关方面做好相关支持政【zhèng】策的落实工作。国家发展改革委、国【guó】家能源局将及时研究总结各【gè】地区的试【shì】点经验，根据风【fēng】电、光【guāng】伏【fú】发电【diàn】的【de】发展状况调整完善有【yǒu】关支持政【zhèng】策【cè】和管理机制【zhì】。
三、《通知》包括哪些支持政策措施？
为推动风电、光伏发电平价上网顺利实施【shī】，对无补贴平价【jià】上网项目，《通知》提【tí】出了【le】以下八项支持政策【cè】措【cuò】施【shī】。
一是避免不合理的收费，要求各地在土地利用【yòng】及土【tǔ】地相关收费方面予以【yǐ】支持。二是鼓励【lì】通过【guò】绿证【zhèng】获得收【shōu】益，平价上网项目可【kě】通过【guò】绿证交易获得合理收【shōu】益。三是明确电网企【qǐ】业建设接网工程，督促电网企业做好项目接【jiē】网方【fāng】案和消纳【nà】条【tiáo】件的论【lùn】证工作，做好接网【wǎng】等配套【tào】电网建【jiàn】设【shè】与项目建设进度【dù】衔接，保【bǎo】障项目建成后能【néng】够及时并网运行。四【sì】是鼓励就近直【zhí】接交【jiāo】易【yì】，完善支【zhī】持新【xīn】能源就【jiù】近【jìn】直接交【jiāo】易【yì】的输配电价政策，降低中【zhōng】间输送环【huán】节【jiē】费用，对分【fèn】布式市场化【huà】交易试点项目交易【yì】电量，执【zhí】行所涉及电压等【děng】级的配【pèi】电网输配电价，核减【jiǎn】未【wèi】利用的高电压等级【jí】输配电【diàn】价；对各【gè】类就近【jìn】直【zhí】接交易的可再生能源电量，减【jiǎn】免政策性交叉补贴。五【wǔ】是执行固定电【diàn】价收购政策，对风【fēng】电、光伏发【fā】电平价上【shàng】网和低价上网项目，按项目核准时的煤电【diàn】标杆上网【wǎng】电价或招标确定的低于煤电【diàn】标【biāo】杆上网电【diàn】价的电价，由省级电网企业与【yǔ】项【xiàng】目单位签订固定电价购售电合【hé】同，合同期限不少于20年，在电价政策的长期【qī】稳定【dìng】性【xìng】上予【yǔ】以保障。六【liù】是【shì】强【qiáng】化【huà】全额保障性收购政策【cè】，要求【qiú】电网企【qǐ】业保障【zhàng】优【yōu】先【xiān】发电和全额收购项目【mù】电量【liàng】，如发生限电，将限发电量核定为可转让的优先发电计划【huá】，使项目通过【guò】发电权交易【yì】（转让）获得补【bǔ】偿收益。七是创新【xīn】金融支持方式，鼓励金融机构【gòu】支持无补贴风电、光伏发电项目建设，合理【lǐ】安排信贷资金【jīn】规模、创新金【jīn】融服务【wù】、开发适合的金融产品，积极支持新能源发电实现平价上【shàng】网；鼓励支持符合条件【jiàn】的发电【diàn】项目及【jí】相关发行人通过发行企业债券【quàn】进行融资【zī】，并参考专【zhuān】项债券品种推【tuī】进审核。八是在“双控”考核【hé】方面调动地方【fāng】政府积【jī】极性，动态完善能源消费总量考核【hé】支持【chí】机制，在【zài】确保【bǎo】完成全国能耗“双控”目标条件下，对【duì】各地区超出规【guī】划【huá】部分可再生【shēng】能源消费【fèi】量【liàng】不纳入其能源消【xiāo】耗总【zǒng】量【liàng】和强度“双控”考核，切【qiē】实推动无补贴风电、光伏发电项目建【jiàn】设。
四、该【gāi】《通知》发布后，是否所有【yǒu】新【xīn】建风电、光伏发电项目都不再【zài】享受国家补贴【tiē】了？
推【tuī】动平价【jià】（低价）上网项目并非立即对全部风电【diàn】、光【guāng】伏发【fā】电新建项目【mù】取消补贴。现阶段的【de】无补【bǔ】贴平价（低价）上网项目【mù】主【zhǔ】要在资源【yuán】条件【jiàn】优越、消纳市场有保障的地区开展。同时，在目前还无法做到无【wú】补贴【tiē】平价上网的【de】地【dì】区【qū】，仍继续按照国【guó】家能【néng】源局发布的竞争性配【pèi】置项目【mù】的【de】政策和管【guǎn】理要求【qiú】组织建设，但是这些项目也【yě】要通过竞争大幅降低电【diàn】价水【shuǐ】平以【yǐ】减少度电补贴【tiē】强度。此外，《通知》明确各级【jí】地方政府能源主【zhǔ】管【guǎn】部门可会【huì】同其他相【xiàng】关部【bù】门出台【tái】一【yī】定时期内的地方补贴政策，仅享受地方补贴政【zhèng】策的项目仍视为【wéi】平价上网项目。
五、如【rú】何保障无【wú】补贴平价项目电量全额收【shōu】购？
对【duì】集【jí】中式平价【jià】项目明确由电【diàn】网【wǎng】企业保障【zhàng】电力消纳，原则上由电【diàn】网企业的售电量来保障【zhàng】平价【jià】（低价）上网【wǎng】项【xiàng】目的消纳【nà】，集中式平【píng】价（低价）项目不【bú】参与电力市场化交【jiāo】易，由电【diàn】网企业的自营售电量保障消纳。分布式就近直接交易属【shǔ】于一【yī】种特殊的【de】电力交易，项目单位与用电单位直接达成电力交易【yì】，在严格核定【dìng】符合分【fèn】布式【shì】电源标准且在【zài】并网点【diǎn】所在配【pèi】电网区域内就近【jìn】消纳的条件【jiàn】下进【jìn】行，分布式风电和光伏【fú】发电的电力上网、输送【sòng】和【hé】消纳仍以电【diàn】网企业发挥电【diàn】网公【gōng】共【gòng】平【píng】台作用的方式予以保障。
六、关【guān】于《通【tōng】知》及有【yǒu】关政策的实施【shī】期限有什么考【kǎo】虑？
随着风电【diàn】和【hé】光伏发电【diàn】技术进步，“十四【sì】五【wǔ】”初期【qī】风电、光伏发电将逐步全面实【shí】现平价【jià】。从现在到2020年底前获得核准（备案）并开工建设【shè】的风电、光伏【fú】发【fā】电平价（低价）上网【wǎng】项【xiàng】目，在其【qí】项目【mù】经营期内【nèi】，《通知》中的【de】有关支持政策保持不变。2020年底后核准（备案）的风【fēng】电、光伏发电项【xiàng】目，将【jiāng】根据届时技【jì】术【shù】进步和成【chéng】本降低程【chéng】度再研【yán】究新的政策。
