受发【fā】改委“风光平【píng】价”消息影响，今日A股光伏、风【fēng】电板块【kuài】大涨。光伏板块方面，向日葵【kuí】、易【yì】成新能、云【yún】意电【diàn】气、茂顺【shùn】电源等近十只【zhī】个【gè】股【gǔ】涨停，中来【lái】股份、阳光电源、通威股份等【děng】集体跟涨。风电板块中，嘉泽新能、银星能【néng】源、泰【tài】胜风能涨停。
9-21，国家发展改【gǎi】革委、国家能源局【jú】发布《关于积【jī】极【jí】推进【jìn】风电、光伏发电无补贴平价上网有【yǒu】关工【gōng】作的通知【zhī】》。
今日【rì】，国家能源局发布官方解读【dú】称，推动平价（低价）上网项【xiàng】目并非立即对【duì】全部风电【diàn】、光伏发电新建项目取消【xiāo】补贴。现阶【jiē】段的无【wú】补贴平价（低价）上网项目主要在资源条件优越、消【xiāo】纳市【shì】场有保障的【de】地区开展。同时【shí】，在目前【qián】还无法做到无补贴平【píng】价上网的地区【qū】，仍继续按【àn】照【zhào】国家能源局发【fā】布的竞争【zhēng】性配置项目的【de】政策和管理要求组【zǔ】织【zhī】建设，但【dàn】是【shì】这些项【xiàng】目也要通过竞争【zhēng】大【dà】幅降低电价水【shuǐ】平以减少度电补贴强度。
市场普【pǔ】遍认为，平价上【shàng】网项目是增量项目，并不【bú】占用现有指标【biāo】；加上政策从降【jiàng】低非技术成【chéng】本、保障消【xiāo】纳、绿【lǜ】证【zhèng】交易【yì】、降低输【shū】配【pèi】电【diàn】价、市场化交易、融资等方面给予多角度支持，将有望拉动2019年-2020年【nián】光伏及风【fēng】电装【zhuāng】机增量。
什么是平价上网
光伏发电平价【jià】有两种含义，一是“用户侧平价【jià】上网【wǎng】”，即光【guāng】伏【fú】上【shàng】网电价与工商业或【huò】居民用电价格一致；二是“发电侧平【píng】价上网”，即光【guāng】伏发电成本与火电发电成本相【xiàng】当。
9-21，国家能源【yuán】局在《能源发展“十三五”规划》提【tí】到【dào】的平价【jià】上网指的【de】是用户【hù】侧平价上网：
2020年，太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦、光热发电【diàn】500万【wàn】千瓦，光伏发电力争实现用【yòng】户【hù】侧平价上网。
据能源新【xīn】闻【wén】网不【bú】完全【quán】统计，从2008年至【zhì】2017年3月份，共有【yǒu】35位能源大【dà】咖在公开场合就光伏平【píng】价上网发表看法。其中，有【yǒu】13位大佬给出的平价【jià】上网时间表在2020年。统计【jì】数据【jù】还【hái】显【xiǎn】示，国【guó】家能源局有4位官员就平价上网做出预测，其中梁【liáng】志鹏曾【céng】在2015年【nián】和2016年【nián】2次就平价上网发表了看法。
风光平价项目定位：不限规模、不占指标的增量
《通知》指出，要开展平价上网项目和低价上网试点项目建设：
各【gè】地区要推【tuī】进【jìn】建设不需要【yào】国家【jiā】补贴执行燃煤标杆【gǎn】上网电价的风【fēng】电、光伏发电平价上网【wǎng】试点项目。
在资源条【tiáo】件优良和市场消纳条件【jiàn】保障度高的地区，引导【dǎo】建设一批上网电价【jià】低【dī】于燃煤标杆【gǎn】上网电【diàn】价的低价上【shàng】网试点项目【mù】。在符【fú】合本省（自治区、直辖市）可再生【shēng】能源建设【shè】规划、国【guó】家风【fēng】电、光伏发电【diàn】年度监测预警有关管理要求【qiú】、电【diàn】网【wǎng】企业落实接网和消纳条件的前提下，由省级政【zhèng】府能【néng】源主管部门组织实施本【běn】地【dì】区平价【jià】上网项目和低价上【shàng】网项目，有关【guān】项目不受年度建设规【guī】模限【xiàn】制【zhì】。
对于未【wèi】在规定期【qī】限内开工并完成建设的风电【diàn】、光伏发电项目，项目核准（备案）机关应【yīng】及时予【yǔ】以清【qīng】理和废止【zhǐ】，为平价上网项目和低【dī】价上网项目让【ràng】出市场【chǎng】空间【jiān】。
东【dōng】吴电新【xīn】在【zài】专家电【diàn】话会【huì】议中解读称，平价项目【mù】是对市场增量的补贴，风电和光伏从【cóng】管理上【shàng】来看是新【xīn】增的【de】量【liàng】，与以【yǐ】往政策并行。风电发展规模与实际规划规模一致。
安信【xìn】电新表达【dá】了类似的观【guān】点：“平价政【zhèng】策的推出不【bú】代表今【jīn】后所有的风电、光伏项目都要无补贴，风电、光【guāng】伏有补贴的项目还会有，平价项目只【zhī】是【shì】增【zēng】量，2019-2020年将会是【shì】指标项【xiàng】目和平价项目并【bìng】行发展的局【jú】面。”
多项措施支持项目降成本、稳收入
此次《通知》提出了多项有利于【yú】项目降低【dī】成【chéng】本、稳定收益【yì】率、获【huò】得融资的内容【róng】。主要包括：
优【yōu】先利用国有未利用土【tǔ】地，鼓【gǔ】励按复合型方式用地，降低项目场址相关成本，协调落实【shí】项【xiàng】目建设【shè】和电力送出消纳条件，禁【jìn】止收取任何形式的资源【yuán】出【chū】让费等【děng】费用，不得将在本地投资建【jiàn】厂、要求或变相要求采购【gòu】本地设备作为【wéi】项目建设【shè】的捆绑【bǎng】条件【jiàn】，切实【shí】降低【dī】项【xiàng】目的非【fēi】技术成本。
各级【jí】地方【fāng】政府能源主管部门可会同其【qí】他相【xiàng】关部门【mén】出台一定时期内的补贴政策，仅【jǐn】享【xiǎng】受【shòu】地方补【bǔ】贴的项目仍视【shì】为平价上网项目。
省【shěng】级电网【wǎng】企【qǐ】业承担收购平价上网项目【mù】和低价【jià】上网项目的电量收购【gòu】责任【rèn】，按项【xiàng】目核【hé】准时【shí】国家规定的【de】当地燃【rán】煤标杆【gǎn】上网电价与风电【diàn】、光伏发电项目单位【wèi】签订长【zhǎng】期固定电价购售电合同（不少于20年），不要求此类【lèi】项目参与电力【lì】市场化交易（就近直接交易【yì】试点和分布式【shì】市场交易除【chú】外）。
风电、光伏发电平价上【shàng】网项目【mù】和低价【jià】上网项【xiàng】目，可按【àn】国家【jiā】可再生能源绿色电【diàn】力【lì】证【zhèng】书管理机制和政策获得可交易的可【kě】再生能源绿色电力证书（以下简称绿证【zhèng】），通过【guò】出售绿【lǜ】证【zhèng】获得收益【yì】。国家通过多种措施引导【dǎo】绿证市场化交【jiāo】易。
国【guó】家开发银行【háng】、四【sì】大国【guó】有商业银行等金融机构应合理安【ān】排信【xìn】贷资金规模【mó】，创新金【jīn】融服务【wù】，开【kāi】发适合项【xiàng】目特【tè】点的金融产品，积极支持新能源发电实现平价上网。同【tóng】时，鼓【gǔ】励支持符合条件【jiàn】的发【fā】电项目及相关发行人通过发行企业【yè】债券【quàn】进【jìn】行融【róng】资，并参考专项债券品种推进审核。
鼓励在国家组织实施的社会资本投资【zī】增量【liàng】配【pèi】电【diàn】网【wǎng】、清洁能源消纳产业园区【qū】、局【jú】域网、新能【néng】源微电网【wǎng】、能源互联网等【děng】示范项目中【zhōng】建设【shè】无需【xū】国家【jiā】补贴【tiē】的风电、光【guāng】伏发电项【xiàng】目，并以试点方式开展【zhǎn】就【jiù】近直接交易。鼓【gǔ】励用电负荷较大且持续稳定的工业【yè】企【qǐ】业、数据中心和配【pèi】电网经营企业与风电【diàn】、光伏发电企【qǐ】业开展中长期电力交易。
降低就近直接交易的输配电价及收费。
安【ān】信电新认为，文件要求电网【wǎng】企业与平价项目单位签订不少于【yú】20年【nián】的长期固【gù】定电【diàn】价购售电合同，保【bǎo】证【zhèng】了【le】项目具有【yǒu】长期稳【wěn】定【dìng】的收益率。而全额收购保【bǎo】障消纳，发电【diàn】权【quán】转让及绿证交易将增加额外收益。据该机【jī】构测算，在保持非技术成【chéng】本不【bú】变的情况下，产【chǎn】业链各环节距离发【fā】电侧平价的要求仅【jǐn】需5%-10%的降幅。此次政策全方位多【duō】角度地给【gěi】予【yǔ】支持，无疑【yí】会大大加快平【píng】价【jià】上网【wǎng】的进程，推动19年平价项目的【de】快速【sù】增长。
光大电新认为【wéi】，分布【bù】式电【diàn】力市场化交易【yì】直接面向工商业用户【hù】，提高销【xiāo】售电价从而提升电站收益率【lǜ】。
多家券商认为，未来主要的风险是政【zhèng】策落地进度不【bú】及预期。东【dōng】吴电【diàn】新【xīn】分【fèn】析称，电网的【de】配【pèi】套意愿整体【tǐ】较积【jī】极，主要阻力在于输配电价【jià】推进不【bú】及预期。
未来两年装机量会有多少？
据【jù】中国光伏行业协会的初【chū】步统计数据，截止到2018年11月底，全国累计光【guāng】伏发电装机容量【liàng】达166.7GW，其中光【guāng】伏电站119.18GW，分布式光伏【fú】48.52GW。2018年1至11月，全国光【guāng】伏发【fā】电新【xīn】增装【zhuāng】机容量约37.5GW。
中【zhōng】国光伏行业协会【huì】副理事长、秘书长【zhǎng】王勃华在第四届光伏产业链创新合作【zuò】高【gāo】峰【fēng】论坛上表示，预【yù】计【jì】2018年全年新增装机【jī】容量将达到或【huò】超过40GW。
由于风【fēng】光平【píng】价项目【mù】建设【shè】不【bú】占用年度指标，市场普遍预计该政【zhèng】策将拉动2019-2020国内装机【jī】增量，同【tóng】时带【dài】动上下游行【háng】业增长。加【jiā】上【shàng】海外【wài】需求增【zēng】长预期，多家【jiā】机构对未来两【liǎng】年的装机量给出了较为乐观的估计。
东兴证券【quàn】贺朝晖认为，2019年【nián】预计【jì】国内、全球光伏新增装【zhuāng】机分别【bié】为40GW、110GW，国内【nèi】风电装机在【zài】抢【qiǎng】装刺激下预计新增装机将超22GW。
安信电新预计【jì】，2019年全球光伏装机有望【wàng】超120GW，风电在【zài】平价项目及【jí】抢装【zhuāng】的【de】刺激下，2019年装机有望超【chāo】26GW。
风电方面，东吴电新预计，风电【diàn】今年【nián】底【dǐ】可能【néng】会超过2016年的1930万【wàn】KW，达到2000万KW左右【yòu】。2019年和2020年，在没有平价项目的前提【tí】下，风电装机【jī】量预【yù】计1500KW-2000KW之【zhī】间，有了平【píng】价【jià】项目肯定【dìng】会增加一【yī】些，平价让开【kāi】发企业加速风电场的建【jiàn】设。
贺朝晖【huī】还认【rèn】为，由于2018年产业链价格降【jiàng】幅远超预期，未来【lái】政策的方向将以指标【biāo】量【liàng】为主，补贴下降速【sù】度会非常快。当前补贴缺口已经【jīng】超过【guò】1000亿，随【suí】着新增装机规模不断扩大，补【bǔ】贴退【tuì】坡已成为不可【kě】避【bì】免的趋【qū】势【shì】，发电侧平价上网将是最终目标。
选股宝脱水机构【gòu】文章认为，要求【qiú】在2020年【nián】底前核准并开工建设的【de】平价【jià】上网【wǎng】项【xiàng】目和低【dī】价上网【wǎng】项目能够获得支持政策，也就【jiù】是说，龙头企业【yè】有【yǒu】充足的时间准备，应该不会【huì】出现抢装的【de】现象。
