“531”新政后的光伏发展大趋势

光伏平价上网趋势日渐明朗

光伏告别补贴【tiē】，推【tuī】动平价上网，既是大势所趋【qū】，也是我国光伏【fú】产业【yè】自身发【fā】展的【de】结果。

在可再【zài】生能源中，光【guāng】伏以其可获得性强的优势【shì】而备受关注。近【jìn】年来，国家出台了一系【xì】列有效【xiào】政【zhèng】策措施，实现【xiàn】了光伏行业快速【sù】发展。2017年光伏发电达到1182亿千瓦时【shí】。光伏【fú】产业已经成【chéng】为我【wǒ】国【guó】为数不多、可以【yǐ】同步参与国际【jì】竞争、并达到国际领先【xiān】水平的战略性新兴产【chǎn】业，成为推动我国【guó】能源【yuán】变革的重【chóng】要引擎。

光伏产业【yè】体系【xì】占据全球【qiú】新能源产业【yè】链的主导地位。我国多晶硅、硅片、电池、组件【jiàn】、逆【nì】变器【qì】等光伏主【zhǔ】要产品产【chǎn】量均连续【xù】多年位居全球首位【wèi】，并持续占据较大市场【chǎng】份额，中国产品在【zài】2017年的全球【qiú】产量占【zhàn】比中：多晶硅占55%、硅片【piàn】占83%、电池片占68%、组件【jiàn】占71%、光伏应用市场【chǎng】占47%，各环节产量前10名的【de】企业中有【yǒu】半数以上【shàng】位于中国大陆。

今年【nián】多晶硅有望占【zhàn】到【dào】全球的60%。在“一带一路”倡议引导【dǎo】及【jí】国际【jì】贸易【yì】保护倒逼下，我国光伏企【qǐ】业的“走出去”步伐也在不断【duàn】加快。

产【chǎn】业【yè】技术成为推动行【háng】业发展的重要引领。光【guāng】伏制造【zào】企业普遍加大【dà】高技术研发投【tóu】入。近三年来光伏组件转换效率提高明显，单【dān】晶和多晶【jīng】电池光电转换效率已【yǐ】分别达到20.2%和18.6%，高效【xiào】电池达【dá】到【dào】21.3%和19.2%，均为世界领先水平【píng】。

与此同【tóng】时，成本实现大幅下【xià】降，国内第三批【pī】领跑者【zhě】基地中【zhōng】标电价相比同期的光伏标杆电价【jià】降幅【fú】在31%-40%，同比2016年【nián】领跑者下浮40%左右，青海两个基地中【zhōng】标电价已经低于【yú】当地煤【méi】电标【biāo】杆【gǎn】上【shàng】网电价。耗电成本急【jí】剧下降。

2007年，生产1公斤【jīn】多晶硅【guī】料平【píng】均【jun1】耗电【diàn】180千【qiān】瓦时，2018年平均耗电【diàn】50千瓦时，个别企业甚【shèn】至达到了【le】25千瓦【wǎ】时。国内光伏企业在国外资源【yuán】、政策较好的中东地区甚【shèn】至【zhì】投出了1.786美分/千瓦时的破【pò】纪录价格。

在技术优【yōu】势领先世界的同时【shí】，光【guāng】伏产【chǎn】业对【duì】经济发展的保障和就业拉动作【zuò】用愈加【jiā】明显【xiǎn】。与此同时，“光伏+”模式【shì】有效实现了各类社会经济资源的综合利用【yòng】。

一方面分布式光伏打破传统的能源【yuán】集中供应模式，实现了电【diàn】力供应和需求【qiú】精确对接，使闲【xián】置【zhì】屋顶【dǐng】等场址资源【yuán】产生价值同时，也【yě】节省全社会输配电网【wǎng】投资成本。2017年夏季，合【hé】肥【féi】、嘉兴（安徽【huī】、浙江两省【shěng】2017年分布式【shì】光【guāng】伏增速位居全国前【qián】两位）等分布式光伏装机规模较大【dà】城【chéng】市，在用电【diàn】负荷【hé】创【chuàng】历史【shǐ】新高的情况【kuàng】下，未进行大【dà】规模电网【wǎng】改【gǎi】造和需求侧管控措施就安然度过夏季高温，光伏顶【dǐng】峰的作用初步【bù】显现。

另【lìng】一方面【miàn】，从各【gè】能源结【jié】构特性看，光伏发电设施适合【hé】建造在荒【huāng】漠【mò】、荒坡【pō】、废弃【qì】土地之上，并且【qiě】可以采用渔【yú】光互补、农光互补等多种形势，体现废弃、闲置土【tǔ】地【dì】资源综合利【lì】用和【hé】治理的良好效果。

光伏产业【yè】的技术【shù】进【jìn】步成为推【tuī】动产业【yè】发【fā】展和平价上网的核心因【yīn】素。从2010年到2017年，仅【jǐn】太【tài】阳能光伏发电成本就下降了73%，预计未来10年太阳能【néng】光伏发电【diàn】成【chéng】本在现在【zài】基础【chǔ】上将下降60%。

随着成本不断【duàn】降【jiàng】低，发【fā】电【diàn】经【jīng】济性【xìng】日益提【tí】升【shēng】，作为户【hù】用系统已走进【jìn】千家万户【hù】，并【bìng】催生出更多新兴市场，光【guāng】伏产业实现发【fā】电侧平【píng】价上网的趋势更加明朗。如晶【jīng】科、比【bǐ】亚迪、正泰等业内【nèi】大佬，企业发展的动能早【zǎo】已转换，面对新政表【biǎo】现淡定。补贴的取消，类【lèi】似一场“加【jiā】冕”，真的成了舆论【lùn】所称光伏行业的【de】“成人礼”，意【yì】味着为有技术、有实力的企业展现出【chū】更大发展【zhǎn】空间。

当【dāng】前，以风能、光伏【fú】为主的可【kě】再生发【fā】电成本已经接近于常规【guī】电【diàn】价。我国的可再生【shēng】能源发电成本近年【nián】来降速也非常明显【xiǎn】，逐步接近煤【méi】机、核电的发【fā】电价格【gé】，呼唤推动可再生【shēng】能【néng】源平价【jià】上【shàng】网的新机【jī】制、新动能，亟待【dài】出台系统【tǒng】的、可操作性强的平价上网政策。

从这个意义说，新【xīn】政的【de】出台，既是推动光伏平价【jià】上网【wǎng】的必然【rán】，也是【shì】一股推动光伏向前的力量。

如何让更多光伏企业活得更好

讲到让企业活【huó】得【dé】更好，一个“活【huó】”字自然令人想起上世纪90年代曾风靡一【yī】时的新闻名篇《少【shǎo】数【shù】企【qǐ】业死不了，多【duō】数企业活【huó】不好》（詹【zhān】国【guó】枢先生代表【biǎo】作），文章至今已20余年【nián】，但文章的主题与今天光伏行业面临的【de】问【wèn】题【tí】并不违【wéi】和。

党的【de】十【shí】九大【dà】报告指出，“使市场在【zài】资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，既是坚持【chí】新发展理念恪守的基本原则，也是我国推动新型工业化【huà】、主动【dòng】参与和推动经济全球化进程的必然【rán】选择。从根本上【shàng】说，企业的生【shēng】死【sǐ】是市【shì】场配【pèi】置资源的结【jié】果，是企业自身发展【zhǎn】之使【shǐ】然【rán】。哈【hā】姆雷特那妇孺皆知的【de】独白，而今【jīn】同【tóng】样在光【guāng】伏行【háng】业隐然作响。

任何一【yī】个政策的出台都不是为【wéi】了让企【qǐ】业死掉【diào】。但【dàn】不适应新政【zhèng】出台后的新形势，有【yǒu】的【de】企业却真的难以为继。

国【guó】家发展【zhǎn】光伏的方向坚定不移，对光【guāng】伏发展的支持毫不【bú】动【dòng】摇。“531”新政推出【chū】以来，无论是国家能源【yuán】主管【guǎn】部门的强【qiáng】力【lì】发声，还是地方各【gè】级政府相继推出【chū】的扶持措施，无不【bú】表明了支持光伏发【fā】展【zhǎn】的坚定态度。

新政的正效应正【zhèng】在逐【zhú】步显现。2018年【nián】上半年【nián】，光伏企【qǐ】业年报显示，多【duō】数企业净【jìng】利【lì】增长，新政【zhèng】倒逼各企业加大“出海”力度，海外市【shì】场成为光伏企业新的增长极【jí】，尽管新政的【de】影响或将持续释【shì】放，但是业界普遍认为新政【zhèng】给整个【gè】光伏行业带来的【de】全【quán】面的整合和洗牌是积极和正向的。

去年前三季度【dù】，我国可再生能【néng】源装机达【dá】到创纪录的7.06亿千【qiān】瓦，同比增【zēng】长12%，其【qí】中光【guāng】伏【fú】装【zhuāng】机达到1.65亿千瓦，新增装机0.35亿千瓦，光伏电站不出所料地脚步放慢，新增1740万千瓦，同比减少37%，分布【bù】式同比【bǐ】增长【zhǎng】12%，继续【xù】保持较快速增长【zhǎng】。整个光伏行业呈【chéng】现出市场规【guī】模稳步增长【zhǎng】的态势。

与此同时，国家能源局着【zhe】力【lì】扩大光伏发电消【xiāo】纳市【shì】场、减少【shǎo】弃光限电的专项行动收到成效。弃光现象明显缓解。去年前【qián】三季【jì】度全国弃光电量40亿千瓦时，同比减少【shǎo】11.3亿千【qiān】瓦【wǎ】时，弃光率3%，同【tóng】比下【xià】降2.7个【gè】百分点。全【quán】国仅有【yǒu】3个省区弃光率超【chāo】过5%。

即【jí】便如此，仍有光伏企业认为新政【zhèng】是“急【jí】刹车”，甚至认为造【zào】成了“车祸”，“损失数千亿”、产【chǎn】生【shēng】了“系【xì】统性风险【xiǎn】”云云。

事实是【shì】，这些【xiē】声音无一不是基【jī】于对当下我国光伏产业蓬勃发展、领先【xiān】世界这个基本事实的认知【zhī】之上，无一【yī】不【bú】是建立在光伏产【chǎn】业“高歌【gē】猛【měng】进”、进【jìn】中有忧的分析【xī】之【zhī】上【shàng】，无一不是建立在【zài】技术进步迅【xùn】速【sù】、发电成本降低不仅要看齐煤电、甚至媲美水电的【de】分析之上……

那【nà】么，我【wǒ】们很【hěn】自然【rán】的问题就是【shì】：一【yī】个设备【bèi】制造、系统【tǒng】应用已处于全球领【lǐng】先水平，从【cóng】核心原材料到主要设备、主要产品、系统集【jí】成、规【guī】模均具世界第一的【de】产业，还【hái】需要国家的补贴？一个发电【diàn】成【chéng】本低于煤【méi】电、比肩水电，未来数年有望【wàng】成【chéng】为“人【rén】类生产能源最低发【fā】电生产方式【shì】”的行【háng】业对国家几毛钱的补贴心心念念耿耿于怀？

当然，任何【hé】“新政”作为一种制度安排，都具有实【shí】践和时间的属性，无疑都有其固有的不足。正【zhèng】如钱穆先【xiān】生在《中国历代政治得【dé】失》中所言【yán】“就历【lì】史经验【yàn】论，任【rèn】何一制度，绝不【bú】能有利【lì】而无弊。任何一制度，亦绝不【bú】能【néng】历久而不变。历史【shǐ】上一切已往制度俱如【rú】是【shì】，当前的【de】现【xiàn】实制【zhì】度，也何尝不如是？”。

“531新政”对推动我国光伏产【chǎn】业高质量【liàng】发展功效已显，无疑【yí】将持续发力，助推【tuī】产业升级。但在【zài】出台过程中，前【qián】期调研可以更加深入周【zhōu】密【mì】，企业意见应【yīng】更加广泛、充分吸纳【nà】，政策实【shí】际影响、企业必要的适应调【diào】整的考量以及对【duì】舆论引导等各个方面【miàn】，可【kě】以考虑的【de】更周全、做得更好，让【ràng】新政的正效应发挥的【de】更【gèng】全【quán】面【miàn】、更充分。

我国经济发展进入了新时【shí】代【dài】，光【guāng】伏产业也进入【rù】了新时【shí】代。新时【shí】代一个基本【běn】特征【zhēng】就是【shì】经济已由【yóu】高速增长阶段转向高质量发展【zhǎn】阶段。

实现光伏【fú】产业高质【zhì】量发展、可【kě】持续发展【zhǎn】是新时代光伏产业发展的必【bì】然选择【zé】、必【bì】由之路。光伏高质量的发【fā】展应该是贯彻新理念的【de】发展【zhǎn】，是【shì】集【jí】约高【gāo】效的发展，是优化【huà】协调的发展【zhǎn】和改革创新的发【fā】展。

应该看到【dào】的是【shì】，这些年来随着【zhe】光伏发电的迅猛增长，有些【xiē】地方也出现了严重【chóng】的弃光【guāng】限电问【wèn】题；个别【bié】地【dì】区铺摊【tān】子现象严重，形成了新的产能过剩【shèng】；光【guāng】伏补贴压力日益加大【dà】，各【gè】种矛盾【dùn】和问题愈【yù】加突【tū】出，与光【guāng】伏【fú】产业持续健康的高质量发展相距甚远。

推动【dòng】光伏更高质量、更高水平【píng】的发【fā】展，决不【bú】是一个【gè】531新【xīn】政就能解决得了，也远非【fēi】企业【yè】的“你死我活【huó】”那样简单。还需要政策、体制、机制的【de】综合发力，特别是企业自身的创新发展【zhǎn】，增强【qiáng】核【hé】心竞【jìng】争力【lì】。

光伏行业未来如何健康发展

首先，要加快技术进步。

技术进步是推动【dòng】光伏高质量发展的核心力量。实现【xiàn】光伏行业的健康发展，技术进【jìn】步是核心【xīn】要【yào】素【sù】。我【wǒ】国光伏【fú】行业在国际上的领先地位，得益【yì】于技术进步，今后要顺利【lì】实现【xiàn】平价上【shàng】网，实现高质量【liàng】发【fā】展，根本【běn】的还是要靠【kào】技术进步【bù】。

国家层面要推出【chū】支持和鼓励【lì】光伏企【qǐ】业加快技【jì】术进步的举措，通过科技专项、专门资【zī】金进行扶持引导。发挥政府在推进能源科技创新方面【miàn】的【de】组织、协【xié】调、服务【wù】功能，全【quán】力推【tuī】动【dòng】光【guāng】伏【fú】产业技术革【gé】命。企【qǐ】业更要把技术创新、管理创新作为【wéi】专注点，发挥企业在【zài】技术进步中【zhōng】的主体作用，通【tōng】过技术进【jìn】步降低成本【běn】、增强内生动力，提升【shēng】竞争【zhēng】力【lì】。

第二，要强化市场监管。

取消补【bǔ】贴不【bú】是取【qǔ】消【xiāo】监管。新政的推出，根本目的【de】是为【wéi】了实现【xiàn】光伏的高质量【liàng】发展，提升行业的内生动力。随着补贴的取消，对无补【bǔ】贴【tiē】的光伏项目发展【zhǎn】，相关部门更【gèng】应各【gè】负其责，特别是在【zài】总体规划和布局开发【fā】上要做到监【jiān】管更严、更【gèng】到位。

能源监管机构要【yào】加强光伏的规划监【jiān】管，在【zài】规划制定时提出监管建议【yì】，协助主管部【bù】门结合能源、电【diàn】力发展【zhǎn】总体【tǐ】规划和【hé】电网消纳能力【lì】统筹科学开展【zhǎn】规划制定；加强规划执行的监管，确保规划执【zhí】行的【de】刚性【xìng】；建立规划执行监管【guǎn】后评估机制，推【tuī】动规划按【àn】照【zhào】实际情况定期开【kāi】展滚动修订，确【què】保规划的【de】科学性和权威【wēi】性。强化对光伏【fú】产业运行监管【guǎn】，当前要着力解决【jué】好并网接入【rù】和弃【qì】光问题，提【tí】高光伏行【háng】业发展效【xiào】益。

国家能【néng】源局对【duì】山东某市无【wú】需国【guó】家补贴光伏项目开发建设的回函表明【míng】，鼓励【lì】支持【chí】各地出台新的政策，但要“根据【jù】接网消纳【nà】条【tiáo】件和相关要求”。

地【dì】方政府有【yǒu】了充【chōng】分【fèn】的【de】权限组织无【wú】补【bǔ】贴项目的实【shí】施，并非各地可以任【rèn】性而为【wéi】，防止重蹈“一放就活、一活就乱”、“老问题【tí】没【méi】根治新问【wèn】题又来【lái】了”的老路，更要杜绝“只放不管”的现象发生。

第三，降低非技术成本。

政策是决【jué】定非【fēi】技术成本【běn】的关【guān】键。当前一个普遍的现象是：海外光伏的度电成本或光伏总标价非常低，但这【zhè】些【xiē】国际项目【mù】照样【yàng】被国内企【qǐ】业拿到。同【tóng】样是【shì】中国企【qǐ】业，采用中国技【jì】术、中国EPC、中【zhōng】国组【zǔ】件，为什么在国外的成本就【jiù】比较【jiào】低，而国内的【de】成本就明显偏高？

有测算表【biǎo】明，非技术成本【běn】占包【bāo】括光伏【fú】在内的可再【zài】生能源总【zǒng】成【chéng】本的30%左右。非技术成本主要【yào】包【bāo】括融资成本、电网【wǎng】接入成【chéng】本和土地税费等方面。对【duì】光伏来说，并网难始终是困扰可再生能源发【fā】展【zhǎn】的【de】瓶颈。

曾有业内人士称，不要【yào】说电网不允【yǔn】许【xǔ】，单就在电网【wǎng】许可的情【qíng】况下，并网的【de】时间【jiān】成本、经济成【chéng】本同样【yàng】是【shì】一座高山。而光【guāng】伏【fú】电站自【zì】建的输【shū】电设施，即便【biàn】国家有关部门出【chū】台了【le】回购政策，回购比率仍在个【gè】位数。这就【jiù】需要政府【fǔ】有关部门机构真正从为光伏发展营造【zào】良好营商【shāng】环境【jìng】的高度出发，构建【jiàn】健康的市场【chǎng】化竞争机制，努力促进非技术成本的降低，给【gěi】投资【zī】者未来【lái】可持续的市场发展容量。

能源【yuán】监【jiān】管机构应加强光【guāng】伏【fú】发电项目的并网【wǎng】接入监管，统一光伏并网接入标准，明确接入【rù】系统投资【zī】界面，督促电网企业出资建设【shè】外【wài】部接入工程，减轻光伏企业负担。加强光伏发电全【quán】额【é】收购监【jiān】管，督促【cù】电网企业按【àn】照相关规划，加强电【diàn】网建设，提【tí】高电网消纳【nà】可再【zài】生能源能力。加强【qiáng】光【guāng】伏电费支付和【hé】补贴拨付监【jiān】管【guǎn】，督促电网企业及【jí】时足额结算上网电【diàn】费【fèi】并【bìng】转付补贴资金。

第四，加快建立各类市场交易机制。

完善【shàn】强制交易政策研究进程【chéng】，积极支持地【dì】方政府出台【tái】相关激【jī】励和支持【chí】政【zhèng】策，以强制配额提高可再生能源【yuán】发【fā】电的消纳水平，促【cù】进【jìn】降低发电【diàn】成本【běn】，进一步化解对补贴的依赖。

加快推【tuī】进绿证强制交易工作，增加可再生能【néng】源补贴资金【jīn】来源，促进【jìn】补贴压力【lì】转【zhuǎn】移及利益优化分配。加大电【diàn】力体制改革力度，切实推【tuī】动【dòng】分【fèn】布式【shì】发电市场化交【jiāo】易试点。分布式光【guāng】伏的规模控制【zhì】适当放【fàng】宽。

加快统一的碳排放市【shì】场建设，引导【dǎo】市场形成合【hé】理价格碳资产【chǎn】并可以具备较好的流动【dòng】性，对【duì】清【qīng】洁能【néng】源【yuán】发【fā】电创造新的【de】收入渠【qú】道，缓解补贴缺口压力，同时综合考【kǎo】量【liàng】光【guāng】伏项目的建设时间、运行效益【yì】、管【guǎn】理【lǐ】水平等综合因素，确定存量拖欠补贴发放时序，努力缩短补贴发放周期，使“531新政”的红利【lì】尽【jìn】快惠及【jí】被拖欠的光伏【fú】企业。

“东边【biān】日出【chū】西边雨，道【dào】是无情却有情”。531新政在取消补【bǔ】贴的同时为光伏产业的高【gāo】质【zhì】量发展拓展了新的空【kōng】间。光【guāng】伏行【háng】业完成“去产能”后，一批优质企业将会【huì】获得【dé】更【gèng】大市场空间，推动主【zhǔ】要设【shè】备【bèi】价格下降，加速实现光伏平价上网。可以坚【jiān】信，随【suí】着各方的综【zōng】合施策，新政【zhèng】对【duì】光伏行业发展【zhǎn】正向的【de】倒逼效应【yīng】将进一步显【xiǎn】现。