（来源【yuán】：微信公众号“阳光时【shí】代【dài】法律观察”ID：sunshinelaw 作【zuò】者：谢【xiè】嘉庭）
一、开展平价上网项目和低价上网【wǎng】试点项目【mù】建设。各【gè】地区要【yào】认真总【zǒng】结本地区风电、光伏发电开【kāi】发建设经【jīng】验，结【jié】合资源、消纳和新技术应【yīng】用等条【tiáo】件【jiàn】，推进【jìn】建【jiàn】设不需【xū】要国家补贴执行燃煤标【biāo】杆上网【wǎng】电价的风电【diàn】、光【guāng】伏发【fā】电【diàn】平价上网【wǎng】试点项目（以下简称平价上网项目）。在资源条【tiáo】件【jiàn】优良和市场消纳条件保【bǎo】障度高的地区，引导建设一批【pī】上网电价低于燃煤【méi】标【biāo】杆上网电价的【de】低价上【shàng】网试点项目（以下【xià】简称低【dī】价上网项目）。在【zài】符【fú】合【hé】本省【shěng】（自治区、直辖市【shì】）可再生【shēng】能源建设【shè】规【guī】划、国家风电、光伏发电年度监测预警有关管理要求【qiú】、电网企业【yè】落实接网和消纳条件【jiàn】的前提下，由省级政【zhèng】府能源主管部门组织实施本地区平【píng】价上网项【xiàng】目和【hé】低价【jià】上网项目【mù】，有关项目不【bú】受年度建设规【guī】模【mó】限制。对于未在规定期限内开工并完成建设的风电、光伏发电项【xiàng】目，项目核【hé】准（备【bèi】案）机关应及时【shí】予以清理和【hé】废止，为平价上网项目和低价【jià】上网项目【mù】让出【chū】市场空间。
阳光解读：受制于对【duì】可再生能【néng】源补贴【tiē】的依赖，以【yǐ】往风、光新能源项【xiàng】目建设【shè】受【shòu】到严格【gé】的规【guī】模管【guǎn】理控制，随着电【diàn】价退【tuì】坡机制【zhì】的【de】推行，未来开展的【de】平价上网项【xiàng】目和低价上网项目将不受建设【shè】规模限制，拿到投资主【zhǔ】管部门核发的项【xiàng】目立项【xiàng】文件即可【kě】开【kāi】展项【xiàng】目建设，但具体【tǐ】组织实施有待于地方省级能源主【zhǔ】管【guǎn】部【bù】门进【jìn】一步出台相关具体化规范文【wén】件，本通知【zhī】的下发【fā】是继531新政后为地方自行组织平价上网项目又进一步指明了方向。
二、优【yōu】化平【píng】价上【shàng】网【wǎng】项目和低价上网项【xiàng】目投资环境。有关地方政府部门对【duì】平【píng】价上网项目和低价上【shàng】网项【xiàng】目在土地利用及土地相关【guān】收费方【fāng】面予以支持，做好相关规划衔接，优先利用【yòng】国有【yǒu】未利用土【tǔ】地，鼓励【lì】按复合型方式用地，降低项目场址【zhǐ】相关【guān】成本，协【xié】调落实项目建设和【hé】电力送出【chū】消纳【nà】条【tiáo】件，禁止收【shōu】取任何形式的【de】资源出让费等【děng】费用，不得将【jiāng】在本地【dì】投资建厂、要求【qiú】或变相要求采购本地设备作【zuò】为项目建设的捆绑条件，切实降低项目的非【fēi】技术成【chéng】本。各级地【dì】方政府【fǔ】能【néng】源主管部【bù】门可会【huì】同其【qí】他相关部门【mén】出台一定时期内的补贴政策，仅享【xiǎng】受地【dì】方补贴【tiē】的【de】项目仍视为平【píng】价上网【wǎng】项目【mù】。
阳光解【jiě】读：以往新能【néng】源项目的落地，部分【fèn】地区往往会设置某些捆绑条【tiáo】件，例如要求【qiú】企业在当【dāng】地布置上下游产业链、采【cǎi】购指定电气化设备【bèi】等，这不【bú】仅有悖于【yú】市场【chǎng】化【huà】运【yùn】作管理【lǐ】，同【tóng】时也涉嫌【xián】违犯反垄断法所禁止的【de】行政垄断行为。本通知下发旨在【zài】破除【chú】市场【chǎng】化的壁垒，还【hái】企业予更加自主的投资决【jué】策【cè】权【quán】；此【cǐ】外，地方政府可【kě】考虑本地推行【háng】平价上【shàng】网项【xiàng】目的实【shí】际情况，而【ér】适时出台相应地方补贴政策应是投资【zī】者应重点关注的内【nèi】容，享受地补的项目同样【yàng】视为【wéi】平价上网。
三、保障优先发电【diàn】和全额保障性收购。对【duì】风电、光伏【fú】发电平价上网项目和【hé】低价上网项目，电网企业应【yīng】确保项目所发电量【liàng】全【quán】额【é】上网，并按照可再生能【néng】源监【jiān】测评价体系要求监测项目弃风、弃【qì】光状况。如存【cún】在弃【qì】风弃【qì】光情况，将【jiāng】限发电量核【hé】定为【wéi】可转让的优先发电【diàn】计划。经【jīng】核定的优先发【fā】电计划【huá】可在全国范围【wéi】内参加发电权交易（转让），交【jiāo】易价格【gé】由市场【chǎng】确【què】定。电力交易机构【gòu】应完善交易平【píng】台【tái】和交易品【pǐn】种，组织实【shí】施相关交易。
阳【yáng】光解读：弃风【fēng】、弃光状【zhuàng】况主【zhǔ】要集中在三北地区，尽管2006年施行的《可再生能源法》已对【duì】新能源电【diàn】力【lì】收【shōu】购规【guī】定了强【qiáng】制全【quán】额收【shōu】购制【zhì】度，但实际情况不尽如人意【yì】，未来新能源电【diàn】力的消纳问题前景【jǐng】仍然【rán】不明。本通【tōng】知的【de】下发以确认“保障优先【xiān】发电和全【quán】额保【bǎo】障性收购”原则【zé】，将有助于投资者【zhě】建立市场信心。但不可忽【hū】略的是，新能源行【háng】业大【dà】量的存量项【xiàng】目，将和平价上网【wǎng】项目、低价上【shàng】网项目一样面临消纳问题【tí】，为此，投资者在布局风电、光伏【fú】发电平价上网【wǎng】项目和低价上【shàng】网【wǎng】项目时，应对【duì】当地电力消纳做好调研【yán】。
四【sì】、鼓励【lì】平价上网项目和低价上网项目通过【guò】绿证【zhèng】交易获得【dé】合理收益补偿【cháng】。风电【diàn】、光伏发电【diàn】平价【jià】上网项目和低【dī】价上网项目，可按国家可再生能源绿色电力【lì】证书管【guǎn】理机制和政【zhèng】策获得【dé】可交【jiāo】易的可再生能【néng】源绿色电力证书【shū】（以下简称绿证），通过【guò】出售【shòu】绿证获得收益。国家通过多种措施引导【dǎo】绿【lǜ】证市【shì】场化交易。
阳光解读：采用“绿【lǜ】证”市场化交易【yì】机制，不【bú】再使用【yòng】之前【qián】的“固定电【diàn】价补贴【tiē】”，有助于发电企【qǐ】业摆脱【tuō】对国家补贴资金的依赖，未来随着绿证和配【pèi】额【é】制的【de】逐步推行【háng】，相信平价上网项目【mù】和【hé】低价上网项【xiàng】目【mù】通过绿证交【jiāo】易获得合理收益补偿应是可以预期的，但绿证交易大量【liàng】概率会导致补贴【tiē】的降低。
五、认真【zhēn】落实电网企业接网工程建【jiàn】设责【zé】任。在风电、光伏发电平【píng】价【jià】上网项目和低价【jià】上【shàng】网项目规划阶段，有关省级【jí】能源【yuán】主【zhǔ】管部门要督促省级电网企业做好项目接网【wǎng】方案和消纳条件的【de】论【lùn】证工作。有【yǒu】关省级电网【wǎng】企业【yè】负责投资项【xiàng】目升压【yā】站之外【wài】的接网等全部配套电网【wǎng】工【gōng】程，做好接网等配套【tào】电网建【jiàn】设【shè】与项目【mù】建设进度衔【xián】接【jiē】，使项目建成后能够及时并网运行。
阳光【guāng】解读【dú】：在本通知下发之前，国【guó】家出台的诸多规范性文件中均对【duì】电网企业应【yīng】投资【zī】涉及【jí】接网的全部配套电网工【gōng】程【chéng】存有【yǒu】规定。本通知重申电网企业应【yīng】负责投资项目【mù】升压【yā】站之外的接网【wǎng】等全部配套电网【wǎng】工程，似乎【hū】不足以打消新能源发电【diàn】企业的疑【yí】虑，期【qī】待更加强有力【lì】的政【zhèng】策文件出【chū】台。
六、促进风电、光伏【fú】发电通过电力市场【chǎng】化交易无【wú】补贴发展。国家发展改革【gé】委、国家能源局会同有【yǒu】关单位组织开展【zhǎn】分布式发电【diàn】市场化交易试【shì】点工作。鼓【gǔ】励在国家组织【zhī】实施的社会【huì】资本【běn】投资增量配电【diàn】网、清洁能源消【xiāo】纳产业园区、局域网、新能【néng】源微电网、能源互联网等示【shì】范项目中建设无需国家【jiā】补【bǔ】贴的风【fēng】电、光伏发电项目，并以试点方式开展就【jiù】近【jìn】直【zhí】接交【jiāo】易【yì】。鼓励【lì】用电【diàn】负荷较【jiào】大且持续稳定的工业企【qǐ】业、数【shù】据【jù】中【zhōng】心【xīn】和配【pèi】电网经营企业【yè】与风电、光伏发【fā】电企业开【kāi】展中长期电力交易，实【shí】现有关风电、光伏【fú】发电项目无需国家补贴的市场化发展。
阳光解读【dú】：推行电力【lì】市场化交易是电力体制【zhì】改革【gé】的重要方面【miàn】，2018年【nián】国家发展【zhǎn】改革委、国家能源局下发《关于【yú】积极推进电力市场化交易进一【yī】步【bù】完善交易机制的通知》，该文【wén】指【zhǐ】出要支持【chí】电力用户与水【shuǐ】电、风电、太阳能发电、核电等清洁能源【yuán】发【fā】电企业开展市【shì】场化【huà】交易，本通知的下发亦是对前述【shù】内容的【de】重要【yào】回【huí】应。
七、降低就近直【zhí】接交易的输配电价及收费。对纳入国家有【yǒu】关试点示范【fàn】中的分布式【shì】市【shì】场【chǎng】化【huà】交易试点项目，交易电量仅执行风电、光伏发电项目接【jiē】网【wǎng】及【jí】消【xiāo】纳所涉【shè】及电【diàn】压等【děng】级的配电【diàn】网输配电【diàn】价，免交未涉【shè】及的上【shàng】一电压等级的输电费【fèi】。对【duì】纳入试点【diǎn】的就【jiù】近直【zhí】接交易可再生能源电量，政策性交叉补贴予以减免。
阳【yáng】光解读：依据【jù】电改〔2015〕9号文规定【dìng】，参【cān】与【yǔ】电力【lì】市场交【jiāo】易【yì】的【de】用户购电价格由市【shì】场【chǎng】交【jiāo】易【yì】价格【gé】、输配电价（含线损）、政府性基金三部【bù】分组成。本通知【zhī】指出【chū】要降低就近直接交易的输配电价及收费，无疑将使风电、光伏发【fā】电平价上网项【xiàng】目和低价上网项目所【suǒ】发电量更具价【jià】格市场竞争力。
八、扎实推进本地消纳平价上网【wǎng】项目【mù】和低价上【shàng】网项目建设。接入公共电网在本省【shěng】级电网【wǎng】区【qū】域【yù】内消纳的【de】无补贴风电、光伏发电【diàn】平价上【shàng】网项目和【hé】低价上【shàng】网项目【mù】，由有关省级能源主管【guǎn】部门【mén】协调落实支持【chí】政策后自主组【zǔ】织建【jiàn】设【shè】。省【shěng】级电网企业【yè】承担收购【gòu】平价上网项目和低价上网项目的电量收购【gòu】责任，按【àn】项目核准时【shí】国家规定【dìng】的【de】当地燃煤标【biāo】杆上网电价与风电、光伏【fú】发【fā】电项【xiàng】目单位签订长期固定电价购售电合同（不少于20年），不【bú】要【yào】求此类项目参与电力市场化【huà】交易【yì】（就近【jìn】直接交易试点和分【fèn】布式市场交易除【chú】外）。
阳光解读：531新政实施【shī】之后，许多外资企业【yè】瞄准了【le】市场上部【bù】分【fèn】优质【zhì】新【xīn】能源项目，但【dàn】其关注中的重点问题【tí】之一就购售电合同（PPA）的期限问题。以【yǐ】往国内较短【duǎn】期限的购【gòu】售电【diàn】合同（PPA）并【bìng】非构【gòu】成法律上【shàng】的风险【xiǎn】，而主要是国【guó】内的交易习惯【guàn】造成【chéng】的。在《可再生能源法》规定电网【wǎng】企业对新【xīn】能【néng】源电量负有强制收购义务的情况【kuàng】下，购售电合同（PPA）不【bú】能续签的风险较低。本通【tōng】知规定购售电合【hé】同（PPA）期限应不少于20年【nián】，能【néng】够覆盖新能源【yuán】项目绝大部分生命周期，有【yǒu】助于【yú】外国资本投资【zī】的信心增长。
九、结【jié】合跨省跨区输【shū】电【diàn】通【tōng】道建设【shè】推进无补贴风电、光伏发电项目建设。利用跨省跨区【qū】输电【diàn】通道外【wài】送消纳的无【wú】补贴风电、光伏发电项目【mù】，在送【sòng】受端【duān】双方【fāng】充分【fèn】衔接【jiē】落【luò】实消纳市场和电价【jià】并【bìng】明确建【jiàn】设【shè】规模【mó】和时序后，由送【sòng】受端省级【jí】能源主管【guǎn】部门具体组【zǔ】织【zhī】实【shí】施【shī】。鼓励具备跨【kuà】省跨区输电通道的【de】送端地区【qū】优先【xiān】配置无【wú】补贴风电、光伏发【fā】电项目，按受端地区【qū】燃煤标杆上网电价（或略低）扣除输电【diàn】通道的输电价【jià】格【gé】确定送【sòng】端的上网【wǎng】电价【jià】，受【shòu】端地区【qū】有关政府部门和电网企业【yè】负责落实跨省【shěng】跨区输送【sòng】无补贴风【fēng】电、光伏发电项目的电量消纳，在送受端电网企业协【xié】商一致【zhì】的基础上，与风电、光伏发电企业【yè】签订【dìng】长期固定电【diàn】价购售电合同【tóng】（不少于20年）。对无补贴风【fēng】电、光伏发电项目要严格落实优先上网和全【quán】额保障性【xìng】收购政【zhèng】策，不要求参与跨区电力市【shì】场化交易。
阳光解读：很多地区以“交【jiāo】易”之名变【biàn】相降低可再【zài】生能源上网电价，形成了【le】“保量不保价”的交易，甚至“不保【bǎo】量不保价”，对可再生能源【yuán】企业利益【yì】产生【shēng】严【yán】重【chóng】的【de】影响。本通知指出不要【yào】求无补【bǔ】贴风【fēng】电【diàn】、光伏发电项目【mù】参与跨区【qū】电力市场化【huà】交易，无疑对保证风电、光伏发电平【píng】价上【shàng】网项目和低价上网【wǎng】项目收益【yì】是个重大利好。
十、创【chuàng】新金融支【zhī】持方式。国家开【kāi】发【fā】银【yín】行、四大【dà】国【guó】有商业银行等金融机构应根【gēn】据国家新能源发电发展规划和有关地区【qū】新能【néng】源发电【diàn】平价上网实施方案，合理安排信贷资金规模，创新金融服务，开发适合项目特点的金融【róng】产品【pǐn】，积极支【zhī】持新能【néng】源发【fā】电实现平价上网【wǎng】。同时，鼓励支持【chí】符合【hé】条件【jiàn】的发电【diàn】项【xiàng】目及相关【guān】发【fā】行【háng】人通过发行企业债券进行融资，并参考专项债【zhài】券品【pǐn】种推进审核。
十【shí】一、做【zuò】好预警管【guǎn】理衔接。风电、光伏发电监测预警（评【píng】价）为红色的地区除已【yǐ】安排建【jiàn】设的平价上网示范项目及通过跨省跨区输电通【tōng】道外【wài】送消纳的无补贴风电【diàn】、光伏发电【diàn】项目【mù】外【wài】，原【yuán】则上【shàng】不安排新的本【běn】地消【xiāo】纳【nà】的平价上网项目【mù】和低价上网项目；鼓励橙色地【dì】区选取【qǔ】资源条【tiáo】件【jiàn】较好的已【yǐ】核准（备【bèi】案）项目开【kāi】展平【píng】价上网【wǎng】和低价上网工作；绿色地区在落实消纳条件的基【jī】础上自行开展平价上网项目和【hé】低价上网【wǎng】项目【mù】建设。
阳【yáng】光解读：尽管通知的【de】前文指出，由省级政【zhèng】府能【néng】源主管部【bù】门组织实施本地【dì】区平价上网项【xiàng】目和低价上网【wǎng】项目将不受年度建设规【guī】模限制，但是新能源电力【lì】消【xiāo】纳问【wèn】题在未来一定【dìng】时期【qī】内【nèi】仍然是工作【zuò】重点，这也可以从【cóng】531新政的823号【hào】文中【zhōng】窥见一斑。为【wéi】此【cǐ】，提请投资者注意当地新能源投资【zī】预警信【xìn】息的相关内容。
十二、动态完善能源消费总量考核支【zhī】持机制【zhì】。开【kāi】展省级人民政府能源消耗总量和强度“双控”考【kǎo】核时，在【zài】确保【bǎo】完成全国能耗【hào】“双控”目标条【tiáo】件下，对各地【dì】区【qū】超出规划部分可【kě】再生能【néng】源消费量不纳【nà】入【rù】其“双控”考【kǎo】核。
