去年【nián】以来，中央【yāng】经济工作会议和政府工作报告对清【qīng】洁能源消纳问题做出总体部【bù】署，在【zài】各方共同努力下【xià】，清【qīng】洁能源消纳问题有所【suǒ】缓解，取得了阶段性成果。为更加有【yǒu】效的解决清洁能源【yuán】消纳【nà】问【wèn】题，建立促进【jìn】消纳【nà】的长【zhǎng】效机制，国【guó】家发展【zhǎn】改革【gé】委、国家能【néng】源局联合印发了《清洁能源消纳行【háng】动【dòng】计划【huá】(2018-2020年)》（以下简称《行动计划【huá】》），制定了【le】清洁能源消纳的工作目标，提出了七【qī】类共【gòng】28条针对性的【de】工作举措，引起【qǐ】了社会强【qiáng】烈反响。
为【wéi】此，国家能源局电力司【sī】有关【guān】负责同志接受了记者采访，回【huí】答【dá】了记【jì】者问题。
问：《行动计划》出台有什么重大意义？目标是什么？
壮【zhuàng】大清洁能源【yuán】产业【yè】是推动【dòng】我【wǒ】国能【néng】源结构调整的重要举措【cuò】，实现【xiàn】充【chōng】分消纳则是清【qīng】洁能源产业高质【zhì】量发展的关键保障。近年来，党中央、国务院和社会【huì】各【gè】界对清洁能源消【xiāo】纳问题高【gāo】度关注，习近【jìn】平总【zǒng】书记在党的十九【jiǔ】大报告和中央经济工作会议【yì】上对【duì】大【dà】力发展清洁能源提【tí】出明确要求，李克【kè】强总理多次【cì】对促【cù】进清【qīng】洁能源消【xiāo】纳做出重要批示。在【zài】国家高【gāo】度重视和行业共【gòng】同努力下，目前清洁能源消【xiāo】纳【nà】取得一定【dìng】成效，整体呈现好【hǎo】转【zhuǎn】态势。但是，当前取得的成绩还不牢固，短期临时性【xìng】措施多【duō】，长效机制少；局部单一品种措施多，全局【jú】性机制少。为进一步巩固已【yǐ】有成果，我们在【zài】认真研究、广泛听取各方【fāng】意见以及实施专项调研的基础上【shàng】，编制了《行动计划》，旨【zhǐ】在提出更加有力有【yǒu】效促进清洁能源消纳【nà】的【de】措施【shī】，形成全社会促进清【qīng】洁能【néng】源消纳的工作合力，推动建立清【qīng】洁【jié】能源【yuán】消纳的【de】长【zhǎng】效【xiào】机制，为【wéi】促进【jìn】清洁能【néng】源【yuán】高质量发展、推动我国能【néng】源结构调【diào】整提【tí】供可靠保障。
《行动计划》按照“2018年【nián】清洁【jié】能【néng】源【yuán】消纳【nà】取得显著成效【xiào】，2020年基【jī】本解决【jué】清洁能源消纳问题”的总体工作目标，科【kē】学测算并细化【huà】分【fèn】解了风电、光伏、水电、核电等各能源品种逐年的具体目标。其中【zhōng】，2018年，风【fēng】电利用率高于88%（力【lì】争【zhēng】达到90%以上），光伏发电利用率高【gāo】于【yú】95%，全国水能利用率95%以上，大【dà】部分核电实现安【ān】全保障【zhàng】性消纳；2019年，风【fēng】电利用率高【gāo】于【yú】90%（力【lì】争达到92%左右），光【guāng】伏发电【diàn】利用率高于95%，全国水能【néng】利【lì】用【yòng】率95%以上，核电基本实现安全保障性消纳；2020年，风电利【lì】用率【lǜ】达到国际【jì】先进水平（力争达到95%左右），弃光率低于【yú】5%，全国水能【néng】利用率95%以上，核电实现安全保障性【xìng】消纳【nà】。此外，针【zhēn】对我国清洁能【néng】源消【xiāo】纳问题集中在【zài】少【shǎo】数重【chóng】点省份的特点，《行【háng】动【dòng】计【jì】划》还将【jiāng】目【mù】标分解至重【chóng】点省份，提出【chū】了分省分年度消纳【nà】目标。
问：今年以来，在促进【jìn】清洁能源消纳方面开展了【le】哪些工【gōng】作，取得了什【shí】么成【chéng】效【xiào】？
今年以来【lái】，按照党【dǎng】中央【yāng】、国务院领导同志关于【yú】清洁能源消纳的重要批示要【yào】求，国家发展改革委、国家能源局高【gāo】度重视，全力推进【jìn】清洁能源【yuán】消纳【nà】，在【zài】有序【xù】规划开发、完善扶持政【zhèng】策体系、落实保障性【xìng】消纳、提升输电【diàn】通道能力、增强系统调【diào】节【jiē】能力【lì】、建立市场化机制【zhì】等【děng】方面开【kāi】展了大量工作，并取得了积极成效。
2018年，全【quán】国风【fēng】、光、水【shuǐ】、核四种清洁能源总发电装机达到7.49亿千瓦【wǎ】，总发电量【liàng】累计【jì】2.08万亿【yì】千瓦时，其中，风电【diàn】利用率达【dá】92.8％，弃风率7.2％，同比下【xià】降4.9个百分点；光伏利用率【lǜ】达97.0％，弃【qì】光【guāng】率3.0％，同比下降2.8个百分点；水能利【lì】用率95.0％以上；核【hé】电运行平稳，利用【yòng】率【lǜ】保持较【jiào】高水平。整体而言，清洁能源【yuán】消纳【nà】的形势持续向好，已经达到国际先进水平【píng】（风电利用率【lǜ】90%，光伏发电【diàn】利用率95%）。
问：当前我国清洁能源消纳还面临哪些困难和问题？原因是什么？
清洁能源消纳【nà】利用是一个【gè】涉及电【diàn】源【yuán】、电网以及用电负【fù】荷的【de】系统性问题。目前我国清【qīng】洁能源消纳【nà】主要面临【lín】以下几方面的困【kùn】难：一是资【zī】源和需求逆向分【fèn】布，风光资【zī】源大部分【fèn】分布在“三北【běi】”地区【qū】，水能资源【yuán】主要集中在西【xī】南地【dì】区，而用电负荷主要位于中东部和南方地区,由此带来的跨省区【qū】输电压力较大；二是清洁能【néng】源高速发展与【yǔ】近年来用电增速不匹配，近年来在国家【jiā】政策的积极支持下，清洁能源特别【bié】是【shì】风电、光伏发电的装机整体保持【chí】着较快的增【zēng】长速度，远超全社会用电量的增速，供需不匹配问题造成了较大【dà】的消纳压力；三是风电、光伏发电的出力受自然【rán】条件影响，存【cún】在比较大【dà】的波动性，大【dà】规模【mó】并网后【hòu】，给【gěi】电力系统【tǒng】的调度运行【háng】带来了【le】较大【dà】挑【tiāo】战。目【mù】前【qián】我国电力【lì】系统尚【shàng】不【bú】完【wán】全适【shì】应【yīng】如【rú】此大【dà】规模波【bō】动性【xìng】新能【néng】源的接入【rù】。
问：目前我【wǒ】国清洁【jié】能源消【xiāo】纳问题主要集中在哪些地区？分别【bié】有什么特点？
目前【qián】我国清洁【jié】能源消纳问题【tí】存在较为【wéi】明【míng】显【xiǎn】的地域和【hé】时段集中分布【bù】的特征。其中，弃风【fēng】弃【qì】光主要【yào】集中【zhōng】在新疆、甘肃【sù】和内蒙古等地区，多发生于冬季供暖【nuǎn】期以及【jí】夜间负荷低谷【gǔ】时段。2018年，上述三省区【qū】弃风弃【qì】光电量【liàng】超过300亿千瓦【wǎ】时，占【zhàn】全国【guó】总弃【qì】风弃光电量比例超【chāo】过90%，弃风弃【qì】光的原因主要是新能源【yuán】装机占比高，热电【diàn】机组和自【zì】备【bèi】电厂装机【jī】规【guī】模大，系统调【diào】峰压力较【jiào】大，同时【shí】部分特高压通【tōng】道的输【shū】电能力不足，存【cún】在新能源外送受限问题。弃水主【zhǔ】要集中在西南的四川、云南地区，多【duō】发生于汛期，弃水的原因主要是水电建设规模较大，需要大【dà】规模跨省区外送消纳，涉及地域【yù】范围广、市场【chǎng】主体多【duō】、协调难度大，目前【qián】存在一定【dìng】的网源建设不协【xié】调问题【tí】，同时市【shì】场化交易机制不健全，市【shì】场配置资源的决定性作用还没有【yǒu】充【chōng】分发挥。
问：针对清洁能源消纳面临的【de】困难【nán】和问【wèn】题，《行动【dòng】计划》提出了哪些【xiē】具体措施【shī】？
为建立清【qīng】洁能源消纳长【zhǎng】效机制，确【què】保实现消纳目标，《行动计【jì】划》从电源开发布【bù】局优化、市场改【gǎi】革调【diào】控、宏观政策引导【dǎo】、电网基础设【shè】施【shī】完善、电力系统【tǒng】调节能【néng】力【lì】提升、电力消费方【fāng】式变【biàn】革、考【kǎo】核与监管等7个方【fāng】面，提出了28项具体措【cuò】施：一是从清洁能源发展规【guī】划【huá】、投产进【jìn】度、煤电有【yǒu】序清洁发展等方面【miàn】进一步优【yōu】化电源布局，合理控制电【diàn】源开【kāi】发节奏；二是从电力中长【zhǎng】期交易、清洁能源跨省区市场交易、现货交易【yì】、辅助【zhù】服务补【bǔ】偿机制【zhì】等方面加快电力市【shì】场【chǎng】化改革【gé】，发挥市场【chǎng】调节功【gōng】能【néng】；三【sān】是从【cóng】可再生能源【yuán】电力配额制【zhì】度、非【fēi】水可【kě】再【zài】生【shēng】能【néng】源电价政【zhèng】策、清洁能源优【yōu】先发电制度、可再生能源法修订等方面【miàn】加强宏观【guān】政策引导，形成有利于清【qīng】洁【jié】能【néng】源消纳的体【tǐ】制机制；四是从火电灵活性改造、火【huǒ】电最小出力【lì】与开【kāi】机【jī】方式核定、自备【bèi】电厂调峰、可再生能源功【gōng】率预测等方面深挖【wā】电源侧调【diào】峰潜力，全面提【tí】升电力系统调节能力【lì】；五是从电网汇【huì】集和外送清【qīng】洁能源能力、跨省区通道可再生能源输送比例【lì】、城乡配电网建【jiàn】设、多【duō】种能源联合【hé】调度、电网运行管【guǎn】理等角度完善电网基【jī】础设施【shī】，充分发挥【huī】电【diàn】网资源【yuán】配置平台作用；六是从清洁【jié】能源的绿色【sè】消费模式【shì】、可再生能源就近高效【xiào】利用、储能技术发展、北方【fāng】地区清洁【jié】取【qǔ】暖、需求侧响【xiǎng】应等角度【dù】促进源网荷储【chǔ】互动，积极推进电力消费方【fāng】式变革；七【qī】是从清洁能源消纳的【de】目标考核、信息公开【kāi】和报送、监管督查等角度落实责任主体，提高消纳考核及监管水平。
问：《行动计划》提【tí】出的“利用率”的概【gài】念，与常用【yòng】的弃【qì】风率、弃【qì】光率有什么区别，应【yīng】如何理解？
长期以来【lái】，我【wǒ】国清【qīng】洁【jié】能源发展一直以“弃电”的高低作为评价标准，但“弃电量”“弃电率”的说法只关注清洁能源电力的未利用【yòng】部分，忽【hū】视了整个能【néng】源和电力系统为消纳【nà】清洁能源付出的努力和【hé】成本，易引起社会各界【jiè】的误解【jiě】。从整个能源系【xì】统经济性【xìng】和全社会用电成本的角【jiǎo】度，结合电力系统自身的特性【xìng】，清洁能源消纳存在一个经济【jì】合理【lǐ】的利【lì】用率【lǜ】范围，片【piàn】面追【zhuī】求百分之百消纳【nà】，将极【jí】大提高【gāo】系统【tǒng】的备用成本，限【xiàn】制电力系统可承载【zǎi】的【de】新能源规【guī】模【mó】，反而制约了新能源发【fā】展【zhǎn】，因此并不是百【bǎi】分之百完全消纳【nà】最好。
实际上，近年【nián】来【lái】随着我国能源【yuán】清洁产业不断发展壮大，在风电、光伏等装机和发电【diàn】量比重快速提【tí】升的同时，清洁能源【yuán】利【lì】用水平【píng】正逐步接近并【bìng】部分超过国际公认的平均合理水平。因此，为引【yǐn】导社会舆【yú】论正面【miàn】关注清洁能【néng】源开【kāi】发利用工【gōng】作【zuò】，促进产业高质量发展，《行动计划》更加突出清【qīng】洁能源的“利用【yòng】率”，将【jiāng】风电利【lì】用率、光伏利用率【lǜ】和水能利用率作为清洁能源【yuán】开发利【lì】用水平【píng】的主【zhǔ】要评价指【zhǐ】标。
问：如何进行清洁【jié】能源消纳目标【biāo】考核？《行动计划【huá】》提出对【duì】利用率超【chāo】过95％的限发电量不再【zài】记入全国限【xiàn】电【diàn】量统计【jì】，是如何考虑的？
为确保各【gè】项措【cuò】施有效落地取得实效【xiào】，《行动计划》将强化清洁能源【yuán】消纳目【mù】标的考核【hé】工作，重点包括：科学测算清洁能【néng】源消纳年度总体目标和【hé】分【fèn】区域目标【biāo】；弃水【shuǐ】、弃风【fēng】、弃【qì】光情况【kuàng】严重和核电机组利用率低的省（区、市），要制定本地区解【jiě】决清洁能源消纳问题的专项方案；组织具备接受【shòu】外送【sòng】清洁【jié】能源【yuán】消纳条【tiáo】件【jiàn】的省（区、市），明【míng】确本区域消纳【nà】目标；明【míng】确新能源与【yǔ】煤电【diàn】联合【hé】外送通【tōng】道中【zhōng】，非水可再生能源占总电【diàn】量的运行比重目标，并实施年度【dù】考【kǎo】核【hé】。
关【guān】于【yú】限【xiàn】电【diàn】量统计的问题，涉及两方【fāng】面内容。一方面，目前部【bù】分媒【méi】体比较关注清洁【jié】能源限电【diàn】率和【hé】限电【diàn】量【liàng】的“双降”，但限电绝对量与清【qīng】洁能源的装机规【guī】模和利【lì】用水平均相关，随着我【wǒ】国清洁能源发展规模【mó】持续扩大，绝对限电量的横【héng】向对比意义减【jiǎn】弱，限电量【liàng】增大也不一定意味着利用水【shuǐ】平降【jiàng】低，因此【cǐ】不宜使用限【xiàn】发电量的绝对数值作为评价【jià】指标，必须【xū】要从利用率的角【jiǎo】度来考虑。另一方【fāng】面【miàn】，《行【háng】动计划》参考国际先进水平（风电利用【yòng】率90%，光【guāng】伏发电利用率95%），提出2020年【nián】全【quán】国平均风电利用率、光【guāng】伏利用率、水能【néng】利用率指标分【fèn】别为95%左右、高【gāo】于【yú】95%和高于95%，达到了国际先进水【shuǐ】平。同时，由于我国清洁【jié】能源发展规模逐【zhú】步扩大，特别是【shì】集中【zhōng】连【lián】片清洁【jié】能【néng】源【yuán】开发地区，即使清【qīng】洁能源利用水平【píng】控【kòng】制在【zài】合理范围内，限发电量的【de】绝对量也较大【dà】，容【róng】易引发炒作和【hé】误【wù】解。为此，我们参考国际经验对全网统计口径【jìng】进行了优【yōu】化，对于风电【diàn】、光伏【fú】以及【jí】水能利【lì】用率高于95%的区域和主要流域，其限发电量在合理范围【wéi】内，不再【zài】计【jì】入全国限【xiàn】电量的统计范围。
问：如何理【lǐ】解【jiě】系【xì】统消纳【nà】清洁能源的能力不足？怎样提升【shēng】系【xì】统清洁【jié】能源消纳能力？
系统消纳【nà】清洁能源能力不【bú】足，主要体现在系统的调节能力无法满足【zú】清洁【jié】能源发电出力与实际用电负荷需求之间的【de】差异性【xìng】。实际中，风【fēng】电、光伏发电【diàn】等新能【néng】源【yuán】出力具【jù】有较大的波动性，在【zài】时【shí】段【duàn】分布上与用电负荷存在较大差异【yì】，如，风【fēng】电【diàn】一【yī】般夜间【jiān】出力较大，但此时用电【diàn】负荷较小【xiǎo】；光伏发电【diàn】出力在【zài】傍晚【wǎn】快【kuài】速减小，但此时实际用电负荷正【zhèng】迎来晚高峰。水电出力受来水情【qíng】况影响，汛【xùn】期出【chū】力较大而枯期出【chū】力有限【xiàn】。此【cǐ】外，核电考【kǎo】虑到经济性与安全性【xìng】，一般承担系统基荷【hé】，很少参与调峰。在以上【shàng】各种因素的综合作用下，系统的实际【jì】调度运行【háng】面临较【jiào】大困难，调节能力成为决定清【qīng】洁能源【yuán】消纳水【shuǐ】平的关键。
提升系统【tǒng】的清洁能源消【xiāo】纳能力【lì】，重点在于挖掘调峰潜力，提升系【xì】统的调【diào】节能力，直接途径包括新建抽水蓄能电站、气电、大型【xíng】龙头水电【diàn】站等【děng】灵活性调节【jiē】电源以及【jí】储能【néng】电【diàn】站【zhàn】等。同时，我国“三北”地区供热【rè】机组【zǔ】与自备电【diàn】厂机组【zǔ】规模较大【dà】，可以通过【guò】实施火电灵活性【xìng】改造、引导自【zì】备电【diàn】厂参与【yǔ】系【xì】统调峰等【děng】方式，提升系统的调节能力。此外，在实际调度运行过程中，应当核定火电机组【zǔ】的最小【xiǎo】技术【shù】出力率和【hé】最小开机方式，确保调峰能力得到充分利用【yòng】。
问：《行动计划》在电网建设和运行方面提出了哪些措施和要求？
为【wéi】充分发挥电网资源配置平台作用，《行动计划》针对性提出以下措施与要【yào】求。一是提升电【diàn】网汇集和【hé】外送清洁能源能力。加快推【tuī】进【jìn】水电【diàn】外送通道建设，研【yán】究推进高比【bǐ】例可再生能源通道建设，重点【diǎn】解决有【yǒu】关输电断面能力不【bú】足问题。二是提高存量跨省【shěng】区输电通道可再生【shēng】能源输送比【bǐ】例。充分发挥【huī】送受【shòu】两端煤电机组的调频【pín】和【hé】调峰能力，利【lì】用可再生【shēng】能源的功率预测结果【guǒ】滚动修正【zhèng】送电曲线。2020年底前，主要跨省区输【shū】电通道中可再生能源电量比例力【lì】争达到【dào】平均【jun1】30%以上。三【sān】是【shì】实【shí】施城乡【xiāng】配电【diàn】网建【jiàn】设和【hé】智能【néng】化升级，增强【qiáng】电网【wǎng】分布式清【qīng】洁能【néng】源接纳能力以及对清洁供暖等新型终端用【yòng】电【diàn】的保障能力。此外，《行动计划》提【tí】出研究探索多种【zhǒng】能源【yuán】联合调度【dù】，包括研究【jiū】试点火【huǒ】电和【hé】可再生【shēng】能源联合优【yōu】化运行、按区域【yù】组织多种电源协调运行的【de】联合调【diào】度单元、鼓励新建核电【diàn】项目配套【tào】建设抽水【shuǐ】蓄能等调峰电源。
问：《行动计划【huá】》在发挥【huī】市场调节功能与加强宏【hóng】观【guān】政策引导方面是【shì】如何考虑的【de】？
宏观政策是【shì】保障清【qīng】洁能源发展的基础，市场则【zé】是形成【chéng】促进清洁能源消纳长效机【jī】制【zhì】的关键，相对而言更加灵活。《行【háng】动【dòng】计划》统筹【chóu】兼顾了市场与宏【hóng】观政策两方面【miàn】的措施，力争最大化促进清洁能源【yuán】消纳。一【yī】方面，加【jiā】快电【diàn】力市场化改革，完善电力中长【zhǎng】期交易机制，扩大清洁能【néng】源跨省区市场交【jiāo】易，统筹推进电力现货市场建设，全【quán】面【miàn】推进辅助服【fú】务补偿【cháng】（市场）机制建设，发挥市场【chǎng】调【diào】节功能【néng】。另【lìng】一方【fāng】面【miàn】，加【jiā】强宏【hóng】观【guān】政策引【yǐn】导，研究实施可再生能源电力配额制度，完【wán】善非水【shuǐ】可【kě】再生能源【yuán】电价政策，落实清洁能源优先发电制度，启动【dòng】可再【zài】生能【néng】源法修订工作，形成有利于清【qīng】洁能源消纳的体【tǐ】制机制。
问：可再生能源市场化交易与保障性收购之间矛盾吗？
二者【zhě】之间并不矛【máo】盾。在风电、光伏等【děng】可再生能源发【fā】展初期，保障性收购政策通过保量保【bǎo】价有效保障【zhàng】了【le】项目的【de】合理收益。当前，随着发展【zhǎn】规模【mó】持续高速扩【kuò】大【dà】，可再【zài】生【shēng】能【néng】源消纳利用【yòng】的总量和外部【bù】环【huán】境发【fā】生了【le】较大变化，相应【yīng】的政策也需要【yào】做出适当调整。可再生能【néng】源【yuán】市场化交易【yì】主【zhǔ】要考虑是在【zài】保障项【xiàng】目合理收益水平的前提下，更多的鼓【gǔ】励通过市【shì】场化的方式促进可再生能源消纳，例如【rú】通过参与现货市【shì】场保障清洁能源优先出清和消纳，本质上【shàng】也是为了保障【zhàng】可再生能【néng】源的有效利用【yòng】和项目的合理收益，与保障性收购政策的目的【de】是一致的【de】。
问：新【xīn】能源【yuán】企业在清洁能源消【xiāo】纳方【fāng】面有什么义务？终端电力用户可以做出什么贡【gòng】献？
新能源企业既是清洁能源消【xiāo】纳的【de】直【zhí】接【jiē】受益【yì】者，也【yě】是【shì】重要的参与者【zhě】，承【chéng】担着重要责任，例如提升【shēng】新能源的功率预【yù】测水平，为调度机构【gòu】优化调度运行方式提供可靠保障；参【cān】与电力现货市【shì】场、辅助服【fú】务市场，以市场化【huà】方式提【tí】升系【xì】统调节能力【lì】，促进清洁能源【yuán】消纳。
终端【duān】电力用户【hù】可以【yǐ】通【tōng】过坚持绿【lǜ】色消费理念【niàn】、优先选用清【qīng】洁能源电力的方【fāng】式，为【wéi】清【qīng】洁能【néng】源【yuán】消纳【nà】提供【gòng】充足的市场空间，同时也可以参与电力辅助服务市【shì】场，通过用户可【kě】中断负荷等资源【yuán】为系统【tǒng】消纳清洁能源提供调峰服务，增【zēng】强系统的调节能力。
