从2019年市场规模构成来看，除了领跑者、光伏扶贫指标、地面电站、分布式及户用项目、示【shì】范项【xiàng】目、无补【bǔ】贴项目之外，还包括“十二五”以来各省盘查作废的【de】指【zhǐ】标【biāo】。
自【zì】去年9月份，国家能源局综合司【sī】发布《关于梳理【lǐ】“十二五【wǔ】”以来【lái】风电、光伏【fú】发电项目信息的通知》，对全【quán】国光伏【fú】发【fā】电项目进行清算。
截至目【mù】前，共有宁夏【xià】、云【yún】南、北京、天【tiān】津、海南、广西、福建、辽宁、黑【hēi】龙江、甘肃、陕西、江西、山西、湖北、吉林【lín】、上【shàng】海16个地区公布【bù】了“十二五”以来光伏发电项【xiàng】目信息，除【chú】云南外【wài】，其余各【gè】省区(市)均存在“黑户【hù】”电站【zhàn】或“围而不建”的情况。
经过北极星太阳能光伏网整理，各省区、市光伏发电项目信息如下：
注：1.上表为【wéi】十五个省区市“十二五【wǔ】”以来光伏发电【diàn】项目信息【xī】统【tǒng】计。云南省【shěng】已备案已纳入国【guó】家认可规模【mó】已开【kāi】工项【xiàng】目1个，其余类【lèi】型光伏项目为O。故表格中未体现。2.文【wén】中【zhōng】所【suǒ】称【chēng】“围而【ér】不【bú】建”项目指的已备案已有指标未并网项目，“黑户电站”指的【de】是【shì】已备案【àn】无指标已开工项目。
福建省明确拟废止已公布的光伏项目，规模总计1113.2MW。
湖北则表示【shì】凡9-21前【qián】备案，在9-21前仍【réng】未开工的光【guāng】伏发电项目(含集【jí】中【zhōng】式光伏电站、分布式光伏电站和户用光伏发电系统)予以废止。
除这【zhè】两省之外，其余地区并【bìng】未【wèi】明确表【biǎo】态【tài】光伏项目将如何处理，在此不【bú】妨【fáng】做一些推测。
1、未开工项目
未开工项【xiàng】目【mù】分为三【sān】类：已备案【àn】已纳入国家认可的发电规模未开工、已备案未【wèi】纳入国家认可的发电【diàn】规模未【wèi】开【kāi】工以及未【wèi】备案已【yǐ】纳入国【guó】家认可【kě】的规模未【wèi】开工项目。
根据【jù】统计，未【wèi】开【kāi】工【gōng】项目规模高达11623.7MW。其中“围【wéi】而【ér】不建”项目5772.76MW，在这些项【xiàng】目中【zhōng】，明确后续不【bú】再建设的【de】指标将回收，用【yòng】途【tú】或转给已开工已备案【àn】未获得指【zhǐ】标的光伏项目，或【huò】者是回收到地【dì】方【fāng】作【zuò】为2019年的光伏指标。鉴于这一部分指【zhǐ】标回收分配过程较复杂，因【yīn】此优先分配给已开【kāi】工无指标项目的【de】可能性【xìng】较大。上【shàng】述地区中宁夏放弃建设项【xiàng】目【mù】规模达137.4MW，占比超【chāo】一半。天津142个“围而未【wèi】建”项【xiàng】目中88个放【fàng】弃建设。
上述15个地区已【yǐ】纳入国家认可的建设规模未备案【àn】也未开工【gōng】项【xiàng】目375.346MW，这些【xiē】项目如果企业明确【què】继续建设，因不涉【shè】及【jí】另分配指标【biāo】问题，在完成相【xiàng】应【yīng】备案后将正常建设并网。根据【jù】相【xiàng】关政【zhèng】策规定，这些【xiē】后续并【bìng】网的光伏【fú】项目将执行新【xīn】的标杆【gǎn】电价，即当前的标杆电价或者2019年的新电【diàn】价，甚至将面临无【wú】补贴的尴尬局面【miàn】。
已备案但未纳入国家认可的【de】建设规模未开工【gōng】项目【mù】高【gāo】达5475.59MW，这类项目很有可能被废除【chú】。此前云南曾【céng】经发【fā】文【wén】对【duì】已备案未【wèi】获得【dé】指标的项目进行清理【lǐ】。内蒙古【gǔ】鄂尔多斯市也【yě】曾发文【wén】对“违规”项目【mù】进行整改【gǎi】要求：对于没有获得指标的已备案光伏发【fā】电项目【mù】，加强【qiáng】监管，不支持开工【gōng】建设。
2、已开工项目
有指标已备案已开工但仍未并网光伏【fú】项【xiàng】目为【wéi】2268.27MW，因各【gè】地统计截止日期为2018年10月【yuè】底，这一类光【guāng】伏电站【zhàn】可【kě】能【néng】在2018年底【dǐ】或2019年陆续并网，成为【wéi】增量电站。
上述地区未批(备)先建项目【mù】规模【mó】达到4598.79MW，其中未备案【àn】已纳入国家建设规模已开工【gōng】项目278.18MW，分【fèn】别在湖北和海南【nán】两省【shěng】。已备案但未纳【nà】入【rù】国【guó】家认可的发电规模已开工【gōng】的【de】“黑户【hù】电【diàn】站”为4320.6MW。有【yǒu】业【yè】内人士【shì】统计，在全国范【fàn】围内黑【hēi】户电【diàn】站规模或有15GW以上，其中有一部分【fèn】项目以火电的【de】电价并【bìng】网。
这【zhè】类“黑户电【diàn】站”属于历【lì】史遗【yí】留【liú】问题，在能【néng】源局层【céng】面如果【guǒ】将2019的指【zhǐ】标【biāo】给予这【zhè】类项【xiàng】目，等于变相鼓励“先建【jiàn】先得”。而就电站业主而言，由于前期“跑【pǎo】路条”和电站【zhàn】建设成本过高等条件限制，他们【men】更希望能获得指标拿到补贴。
对于已开工的无【wú】指标光【guāng】伏项目，可能【néng】面临【lín】三种结局：一【yī】、直接废除，参考福建省【shěng】的操作;二、顶替有指标未【wèi】开工【gōng】的光【guāng】伏【fú】项目;三，放弃补【bǔ】贴直接参与平价项目【mù】建【jiàn】设，这【zhè】与项目的并网周期、建【jiàn】设成【chéng】本等密切【qiē】相关。
各省区空出指标
上表统计了上述地区“十二【èr】五”以【yǐ】来空出【chū】指标的构成，放弃建设【shè】和废止的指标共计2583.82，有指标未开【kāi】工项目281.146MW。根据【jù】各【gè】地【dì】区公布的信息，已备案有指标的项目放【fàng】弃【qì】建【jiàn】设的【de】原因【yīn】包括电站选址涉及天然林，个别项【xiàng】目因阻工问题【tí】停工，资金不到位【wèi】而放弃建设的项目占比较高，其次屋顶面积不足，房产被查封等原【yuán】因【yīn】也导【dǎo】致项目放【fàng】弃【qì】建【jiàn】设【shè】。
以上内容【róng】均【jun1】为个人推【tuī】测，不足之处敬请业【yè】内人士【shì】批评指【zhǐ】正，同【tóng】时也期待2019政策尽快出台【tái】以解答谜题。
