前景依然向好
9-21，国家发改委、国家能源局联合下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(以下简【jiǎn】称《通知》)，提出了到补贴全面【miàn】取消前的过渡【dù】性政策，力【lì】推【tuī】的平【píng】价【jià】上网【wǎng】、低价上【shàng】网【wǎng】项目【mù】为光伏市场开【kāi】拓了新增量。
目前，有关光伏发电【diàn】上网电价政策、2019年光伏建设指标、可再【zài】生能源配额制【zhì】终【zhōng】版、2019年【nián】光伏扶贫指标、2018年领跑者基地建设指标等四大关键文【wén】件仍【réng】未发布【bù】，但【dàn】市场信心已得到有效恢复，配【pèi】套政【zhèng】策出台仅【jǐn】是【shì】时【shí】间问题而已【yǐ】。
近日，风电、光【guāng】伏平价上网《通知》颁布后，国金证券第一时间做出了【le】解读。国金证券暂维持中国2019年新【xīn】增【zēng】35-40GW的预测(其中平价5~10GW，有【yǒu】超预【yù】期潜力)。同时，一些业内人士2019年【nián】市场发展【zhǎn】前景亦持【chí】谨慎乐观态【tài】度【dù】，预测市场新增【zēng】装【zhuāng】机【jī】将【jiāng】介于40-45GW区间。
话事权下放地方
两部【bù】委发布的平价上网《通【tōng】知》指出，在【zài】符合本省(自治区、直【zhí】辖市【shì】)可再生【shēng】能【néng】源建设规划、国家风电、光【guāng】伏【fú】发电年度【dù】监测预警有关管【guǎn】理【lǐ】要求、电网企业落实接网和【hé】消纳条件【jiàn】的前提下，由省级政府能源主管部门【mén】组织实施本地区平价【jià】上【shàng】网项目和【hé】低价上网项目，有【yǒu】关项目【mù】不受年度【dù】建【jiàn】设规模限【xiàn】制。
无论从这一【yī】表态上，还是【shì】从《分布式电站管理办法》(征求意见【jiàn】稿)中均可看到，国家【jiā】能源局正将光伏发电的发展权、监管权【quán】渐次向【xiàng】地方政府让渡。未来各省市(区)政【zhèng】府将【jiāng】在光【guāng】伏行业的发展【zhǎn】过程中拥有更【gèng】多的话事【shì】权、主动【dòng】权。
事【shì】实上，在【zài】中国光【guāng】伏产【chǎn】业发展历程中【zhōng】，地方政【zhèng】府一直扮演着【zhe】重要推【tuī】手【shǒu】的角色。地方政府的政【zhèng】策得当促进了当地光伏产业【yè】发展壮大【dà】，比如光伏【fú】大省江苏和浙江在【zài】5.31新政出台【tái】后及【jí】时发布了地【dì】方“救市”政策，为市场稳定做出了重要贡献。
坐镇中东
近日，温岭财政局官网发布了《关于家庭及村集体屋顶分布式光伏补助名单(第一批)》的公告，对9-21至9-21并网的光伏电站给予【yǔ】度电【diàn】补贴【tiē】及一次性装机补贴，“531”后首个地方光伏补贴兑现承诺。
此前，2018年7月份，苏州发布《进一步促进苏【sū】州【zhōu】光伏产业持续健【jiàn】康发展的若【ruò】干【gàn】意见》的征求意见稿，文中【zhōng】表【biǎo】示苏【sū】州市将会对市内未【wèi】纳入【rù】国家补贴的项【xiàng】目，给【gěi】予项目应【yīng】用单位或个人0.37元/千瓦时【shí】补贴，期限为3年【nián】。
9-21，浙江省发改委等6部门正【zhèng】式出台《关于浙江省2018年支持光伏发电应用有关事【shì】项【xiàng】的【de】通【tōng】知【zhī】》，明确对【duì】家【jiā】庭屋顶光伏和工商【shāng】业【yè】屋【wū】顶光伏予以0.32元和0.10元的补贴支持，补贴【tiē】期限为1年。
9-21，合肥市人民政府印发《合肥市人民政府关于进一步促进光伏产业持续健【jiàn】康发展的意见【jiàn】》(合政〔2018〕101号【hào】)，文件称为分布【bù】式【shì】光伏项提【tí】供【gòng】0.15元/千瓦时【shí】补贴，连补5年【nián】。
9-21，山东电【diàn】网公司发布《关于【yú】落实【shí】发改【gǎi】能源〔2018〕1459号文的通知》，明确630前并网【wǎng】的户用光伏予以补贴。全额上网【wǎng】0.75元/千瓦【wǎ】时，自发自用补贴【tiē】0.37元/千瓦时【shí】。
同在12月份，河北保定电网【wǎng】发布通知称，将9-21(含)前申请且9-21(含)并【bìng】网【wǎng】的户用自然人光伏发电项【xiàng】目【mù】纳入国家【jiā】规模管理【lǐ】范【fàn】围【wéi】：全额上网【wǎng】0.3856元/千瓦时，自发【fā】自用0.37元【yuán】/千瓦时。
9-21， 国家【jiā】电【diàn】网湖南电力有限【xiàn】公司营业部及财务【wù】部于9-21联合下发关于光伏发【fā】电补贴调整执行【háng】的【de】通【tōng】知，文中规定：全额【é】上网补贴0.70元/千瓦时【shí】，自发自用补贴0.32元【yuán】/千瓦时。
12月份，浙江【jiāng】德清县发改委发【fā】文【wén】明【míng】确9-21(含【hán】)之前已备【bèi】案、开工【gōng】，且【qiě】在【zài】9-21(含)之前并网投运【yùn】的【de】合法合规的用户自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可规范管理范围，标杆【gǎn】上【shàng】网电【diàn】价和度电补贴标准保持不变【biàn】。
中东部【bù】地区提【tí】供“过渡补贴”，填补【bǔ】了5.31新【xīn】政【zhèng】形成的政【zhèng】策真空【kōng】，对市场信心的恢复，促进市场【chǎng】快速反弹注入了巨大的动能。这【zhè】使得即便【biàn】有5.31政策利空【kōng】打压，中东【dōng】部地区光伏装机仍能保持增长的最大“功臣【chén】”。
官【guān】方【fāng】数【shù】据显示，中【zhōng】东部地区光伏【fú】装【zhuāng】机容量一直处于全国前列。江苏、浙江、山【shān】东、安徽、河南等省的装机容量均接【jiē】近于【yú】10GW水平。一些省【shěng】市(区)装【zhuāng】机【jī】容量接近“十三五”装机规划极限【xiàn】的【de】情况，也让【ràng】市场对【duì】未来市场扩容渗透力【lì】存【cún】有忧虑。
但9-21国家能源局会议已【yǐ】声明，“十三五”装机规划将会做出【chū】修正，预计【jì】还将会带来新的市场【chǎng】增量。2018年9月份，山东省发布《山东省新【xīn】能源【yuán】产业发展【zhǎn】规划(2018-2028年)》称，力【lì】争到【dào】2022年【nián】，全省光伏发电装【zhuāng】机容量达【dá】到1800万千瓦左右【yòu】;到2028年【nián】，全省光【guāng】伏发电装机容量达到【dào】2400万【wàn】千瓦左【zuǒ】右。
当【dāng】前，山东省光伏装机容量在10GW左【zuǒ】右【yòu】。按照到2022年，装机达【dá】到18GW的目标，未【wèi】来3年还有80%的增【zēng】长空间。按【àn】到2028年装机24GW的【de】规【guī】划目标测算，未来10年山东省【shěng】将有140%的增长【zhǎng】空间。
值得【dé】一提的【de】是，光【guāng】伏列入《湖【hú】南省乡【xiāng】村振兴战略【luè】规划(2018—2022年)》和《山东省乡村振兴战略【luè】规划(2018—2022年)》对中东部地区市场的发展也将是【shì】一个巨大的【de】促进【jìn】和拉动【dòng】。
虎视华南
除了中【zhōng】东部市场之【zhī】外，华南光【guāng】伏市场的增【zēng】长【zhǎng】潜力也获得各【gè】方关注。从上市公司分布情况来看，华南【nán】也是光伏发展的重要【yào】区域，该地区【qū】汇聚超过了5家上【shàng】市公司。同时，在【zài】政策支【zhī】持力度上，华南【nán】地区不输【shū】中东【dōng】部。
5.31新【xīn】政出台一个月【yuè】后，9-21 ，东莞市发展和改革【gé】局【jú】发布《关于组织申【shēn】报2017-2018年【nián】东莞【wǎn】市分布式光伏发电资金【jīn】补助项目的通【tōng】知》(以下简称《通【tōng】知【zhī】》)，宣布【bù】户用分布式仍执行【háng】6.30政【zhèng】策：全额上网0.70元/千瓦时，自发自用0.32元/千瓦时。数日后【hòu】，深圳市住【zhù】房和建设局、深【shēn】圳市财【cái】政委员会联合印发《深圳【zhèn】市建【jiàn】筑【zhù】节能发展专【zhuān】项资金管理办法》，规定对【duì】可再生能源【yuán】建筑应用示范项目进行补助。对【duì】于太阳能光伏项目，根【gēn】据年度实际发电【diàn】量对项目投资主体【tǐ】给予【yǔ】0.4元/千瓦时补贴，补贴【tiē】时间为5年。
9-21，广【guǎng】州市发改委发布《关于组织【zhī】开【kāi】展2019年(第一批)太阳能光伏发电项目补【bǔ】贴【tiē】资金申报工作的通知》，分布式装机补贴【tiē】0.2元/瓦【wǎ】，单【dān】个项目最【zuì】高补200万【wàn】。
谋篇三北
作【zuò】为成熟市【shì】场，中东部、华南地区【qū】一直是分布【bù】式光伏发展的【de】轴心区，也是各大光【guāng】伏【fú】企业投入大【dà】量资源全力角逐的必争【zhēng】之【zhī】地。而在多【duō】元化战略驱动下【xià】，市场【chǎng】布局的延拓也将向“三【sān】北”地区伸展。
一定程度上而【ér】言，光照资源远好于中东部的“三北”地区光伏产业发展【zhǎn】形势很不平衡【héng】。华北地【dì】区，集中式、分布式发展【zhǎn】都比较快，西【xī】北地区则以集中【zhōng】式【shì】电【diàn】站【zhàn】建设见长，东北地区的分【fèn】布式、集中式【shì】均未【wèi】释【shì】放出其应有【yǒu】的潜力【lì】。
不过【guò】，随着白【bái】城领跑者基地并网发【fā】电，随着户用光伏的【de】开展，东部地【dì】区对发展【zhǎn】光【guāng】伏的态度已发生改变。9-21，辽宁【níng】省人【rén】民代表大【dà】会常务委员会发布了【le】《辽【liáo】宁省绿色建筑条例》，鼓励国【guó】家机关、学校【xiào】、医【yī】院【yuàn】、大型商场等单位安装分布式光伏发电系【xì】统【tǒng】。
9-21，黑龙江鹤【hè】岗市【shì】召开争创【chuàng】国【guó】家【jiā】级光伏领跑基地筹备工【gōng】作【zuò】组【zǔ】第一次领导【dǎo】小组会议，成立鹤岗市光伏领跑基【jī】地领导小组及筹建【jiàn】工作组，拟【nǐ】申报【bào】第四批光伏领跑者基地。
近日【rì】，青海省政府印发了《青海省建设国家清【qīng】洁能【néng】源示范省工作方案(2018—2020年)》(以下简称《工【gōng】作方案【àn】》)，提【tí】出建设两个千【qiān】万千【qiān】瓦【wǎ】级可再生【shēng】能源基地的工【gōng】作任务【wù】。2020年，按照送电【diàn】容量400万千瓦考虑，规划建成【chéng】配套光伏500万千瓦、风电【diàn】300万千瓦、光热50万【wàn】千瓦;2022年，按照送【sòng】电容【róng】量800万【wàn】千【qiān】瓦考虑，规【guī】划【huá】建成配套光伏1000万千瓦、风电400万千瓦【wǎ】、光热【rè】100万千瓦。
《工作方案》还要求，精准实【shí】施光伏【fú】扶贫工程。抓紧建设2015年4万千【qiān】瓦、2017年【nián】10万千瓦集中式光伏扶贫项目【mù】，组织实施国家下达的【de】“十【shí】三五【wǔ】”第一【yī】批47万【wàn】千【qiān】瓦村级光伏扶贫【pín】项目【mù】。
9-21，国家发改【gǎi】委、财政【zhèng】部、国家【jiā】能源局【jú】联合下发的“823号文件”规【guī】定，2018年【nián】内不再安【ān】排集中式光伏电站建设指标，进一【yī】步【bù】验证【zhèng】了国家光【guāng】伏产业【yè】发展重心由集中式转向分【fèn】布式的政策趋向。
据【jù】资【zī】深光伏【fú】人士张卫【wèi】红预【yù】测，将【jiāng】要下发【fā】2019年光伏电站建设指标，集中式电站或“零指【zhǐ】标”。这预示【shì】着国内【nèi】光伏【fú】产业将主要向分布式、领跑者、光伏扶贫三块倾斜，同时正着力促消纳，解决【jué】“弃【qì】光限【xiàn】电”的【de】西北地区也会将分布式纳【nà】入发展蓝图【tú】之中。
近水楼台先得月
近水楼台先得月，向阳花木【mù】易为春【chūn】。中东部、华南地区光【guāng】伏【fú】支持政策力【lì】度大，范围【wéi】广，为区【qū】域市场的【de】繁荣和发展打下了坚实【shí】基础【chǔ】。相【xiàng】信随【suí】着2019年光伏政策陆【lù】续出【chū】台，中东部和华南分布式光伏市【shì】场将会【huì】迎来【lái】新一【yī】轮爆发。同【tóng】时，“三北【běi】”中的【de】华【huá】北地区将得益于适当的政策【cè】支持，继续保持强势耀眼【yǎn】的表现，而【ér】东北【běi】和西北地区将开始步入“拓荒期【qī】”。
