中国光伏行业【yè】协会副理事长兼秘书长王【wáng】勃华在研讨【tǎo】会上称，“531光伏新政”令光伏行【háng】业经历了2013年以【yǐ】来【lái】最大的【de】政策环【huán】境变【biàn】动【dòng】。但新政颁布后，国【guó】内【nèi】依然【rán】保持较高的装机热度【dù】，全【quán】年光伏新增装机量超过43GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW），继续【xù】位居世界首位。从制造端各【gè】环节来看，2018年全年表现虽低于年【nián】初预计，但高于【yú】新政颁布后行业低【dī】迷【mí】状况下作出的悲观判【pàn】断。产能利用率上，不【bú】同产能规模的企【qǐ】业呈现明显分【fèn】化，年产能较高【gāo】的【de】一线企【qǐ】业由于规模优势、海外市【shì】场【chǎng】发达等原因，平均开工率在七成左右，受国内政策【cè】冲击较小【xiǎo】，产能较小的企【qǐ】业则开【kāi】工【gōng】率【lǜ】严重不足、低于五成。此外，2018年是中国光伏企【qǐ】业在技【jì】术【shù】创新进【jìn】步【bù】上最【zuì】活跃【yuè】的一【yī】年【nián】，光伏产品出口继续增长，弃【qì】光率也【yě】继续下降至3%。
2018年国【guó】内光伏产【chǎn】业【yè】继续增长，出口达到欧美“双反”后最【zuì】高水平【píng】
可再【zài】生能【néng】源【yuán】补贴缺【quē】口的持续扩大是【shì】促使主【zhǔ】管部门寻求产业政【zhèng】策转【zhuǎn】向的主因之一。据统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口【kǒu】已达【dá】到1000亿元。
9-21，国家发改委、财政部和国家能源局公布的千余字光伏发电新政，在全行【háng】业【yè】引发了不亚于数【shù】年前欧美对华光伏“双反”的巨震【zhèn】。该新政文件的落款时间【jiān】为9-21，故被业内称为“531光伏新【xīn】政”。尽管能源主管【guǎn】部门【mén】曾在【zài】去年早些【xiē】时【shí】候释放过政策收紧信号，但【dàn】“限规模【mó】、降【jiàng】电价、降补贴”多管齐下，以“强【qiáng】力收缰”为标【biāo】志的新政【zhèng】之严【yán】厉和无缓【huǎn】冲期，远超业内【nèi】预期。随之而来【lái】的生产企业开【kāi】工率下滑、部分【fèn】企【qǐ】业启动降【jiàng】薪裁员和光伏产品【pǐn】价格断【duàn】崖式下【xià】跌，令中国光伏行【háng】业被不断蔓【màn】延的悲观情绪【xù】所笼【lóng】罩。
从【cóng】全年情况【kuàng】看，2018年光伏产业继续保【bǎo】持稳增长。据中国【guó】光伏行业协会【huì】统计，去年全年制造端各环【huán】节【jiē】产量均保持不同程【chéng】度的同比增【zēng】长：2018年，多晶【jīng】硅产量超过【guò】25万吨，同比增长超过3.3%；硅【guī】片产量109.2GW，同比增长19.1%；电【diàn】池片产量87.2GW，同比【bǐ】增长【zhǎng】约【yuē】21.1%；组件产【chǎn】量约【yuē】85.7GW，同比增长14.3%。
与此同时，光伏【fú】发电量【liàng】在继续升高【gāo】、弃光率则持续【xù】下降。2015-2018年，光伏发电量从400亿度左右增长至【zhì】1700亿度，弃光【guāng】率从【cóng】两位数以上降至3%左右。
在产品【pǐn】价格继续下滑的情【qíng】况下，受全球光伏市场【chǎng】继续增长以及海外基地产能逐步释【shì】放的拉动【dòng】，去年国内光伏产品出口【kǒu】量继续增长。2018年光伏产品【pǐn】（硅片、电池片【piàn】、组件【jiàn】）出口总【zǒng】额161.1亿美元，达到“双反”后【hòu】最【zuì】高水平，同【tóng】比增长10.9%；硅片、电【diàn】池片【piàn】受价格跌【diē】幅影响，出口【kǒu】价【jià】减量增；组件出口额和出【chū】口量【liàng】双【shuāng】升【shēng】；各环【huán】节出口量【liàng】均超过2017年，其中组【zǔ】件出口【kǒu】量【liàng】增长【zhǎng】30%至41GW。
随着欧盟对华【huá】长达五年的“双反”告一段落（2018年【nián】8月欧盟【méng】宣布【bù】，对华光伏产【chǎn】品【pǐn】反倾销和【hé】反补贴措施在当年9-21到期后终止），欧洲市场复苏，中国【guó】去年对欧【ōu】洲主要国家【jiā】（荷兰、德国、英国）的组件出【chū】口【kǒu】同比增长、对【duì】乌克【kè】兰、西班牙的组件出口大幅增长【zhǎng】。
为避免贸易保【bǎo】护风险，据行业【yè】协会统计，国内已【yǐ】有超【chāo】过20家光【guāng】伏企业通过合资、并购、投资等方式在海外布【bù】局产能，主要集【jí】中在越南、泰国、马【mǎ】来【lái】西亚等【děng】国家，海【hǎi】外【wài】基地的产业配套能力逐渐增强。“531新政”影响下，国内企【qǐ】业将电【diàn】站【zhàn】开发、EPC、运营【yíng】服【fú】务、储能业【yè】务向海外拓展布局，行业正在兴起【qǐ】新【xīn】一轮“走出去”热潮。
行业整合还【hái】将继续，可再生能【néng】源补贴缺口依【yī】然“压【yā】力山大”
2019年，行业洗【xǐ】牌还将继续。光伏【fú】企业正扎【zhā】堆IPO或借壳上【shàng】市，一旦成功【gōng】，募集资金将推动产能的持【chí】续【xù】扩张和行【háng】业整合。行业协会认为，在多晶硅领域，2019年新增【zēng】产能【néng】持续释【shì】放，中【zhōng】东部【bù】地区硅【guī】料因成【chéng】本原因将逐步淘【táo】汰，产业布局将进一步向西部地【dì】区集中；硅片环【huán】节，隆基、中【zhōng】环、协鑫、晶科四巨头格局初现，而且随【suí】着高【gāo】效电池产能越来越多，下游【yóu】对【duì】硅【guī】片【piàn】品质的要求正在提升【shēng】，增加【jiā】了单晶硅片环节的进入壁垒【lěi】；电池【chí】片环节，通威、隆基、爱旭、展宇等【děng】异军突起，排【pái】名【míng】电【diàn】池产能产量前列，中国台湾地区电池产能逐渐落【luò】幕；组件【jiàn】环节【jiē】，因按需【xū】生产、开工灵活性大，不存在需要持续性【xìng】生产的【de】问题，因【yīn】此不会【huì】发【fā】生大的【de】整合，大【dà】企【qǐ】业因【yīn】品牌【pái】、渠道等【děng】门槛继【jì】续保持竞争优势，中型企业生存压【yā】力将加大【dà】，小企【qǐ】业因可获【huò】得大企业代工【gōng】订单仍留有一【yī】定生存空间。
一系列洗牌与调整后，中国光伏行业的风险和挑战仍【réng】存。可再生能源补贴缺【quē】口日益增大【dà】依【yī】然是压在头顶的一【yī】座【zuò】大山，王勃华称，预【yù】计2018年缺【quē】口超过【guò】1400亿元，其中光伏【fú】缺口【kǒu】超600亿【yì】元。电站持有量大【dà】的企业补贴拖欠【qiàn】数额已达几十亿元，且【qiě】正在【zài】以每【měi】月几亿元的速度【dù】增【zēng】加，承受了巨大的【de】资金压【yā】力。
“矛盾的是，行业的【de】可持续发【fā】展【zhǎn】和能【néng】源革命【mìng】的积【jī】极推【tuī】进【jìn】需要保持一【yī】定市场规模。而补贴的缺口一方【fāng】面造【zào】成【chéng】电站开发商无米下炊，另一方面也束缚【fù】了行业主管部门制定年【nián】度装机规模，影响了【le】未来几年的价格、规模等政策【cè】的【de】出【chū】台进度。” 王勃华【huá】说道。
此外，当【dāng】前的光【guāng】伏产能存在着【zhe】成长中的、阶段性的过【guò】剩【shèng】倾向，需要行【háng】业整【zhěng】合走向可持续发展。但复杂的内外部形势下，稳增长和维稳压力【lì】较大【dà】，给行业【yè】整【zhěng】合带【dài】来较大压力【lì】，影响落【luò】后产能【néng】的及时【shí】退出。行业【yè】标准的数量多与实践难之间，也存【cún】在不协【xié】调【diào】和争议之处。
工【gōng】业和信息化【huà】部电子【zǐ】信息司【sī】副司【sī】长吴胜【shèng】武在研【yán】讨会上【shàng】指出，2018年国【guó】内光伏产业在产能阶段性、结构性供需失衡、产品结构单一、企【qǐ】业差异性不大、标准检测认【rèn】证体系滞后【hòu】等【děng】方面【miàn】亟需【xū】调【diào】整。光伏产业和【hé】企【qǐ】业发展【zhǎn】正面临多方面挑战。在国内，面临结构调整、产业【yè】格局重塑【sù】、技术和商业模式创新加快等【děng】强大压力，企业【yè】决策稍有【yǒu】不慎，就有被【bèi】淘【táo】汰出局的风险；在国【guó】外，贸易【yì】环境越趋复杂，部分国家或地区光伏制造业加快规模化发【fā】展也给产业带来一定【dìng】竞争压力【lì】。
