继2019年1月初【chū】国家财政部就可【kě】再【zài】生能源发电补贴政策【cè】召开座谈会【huì】后，9-21下午，国家发改委价格【gé】司【sī】就2019年【nián】光伏发电上网【wǎng】电价【jià】政策召开了座谈会【huì】。十几家光伏【fú】企业代表参加了此【cǐ】次讨论，就电价政策【cè】草案提出了各自的意见。该【gāi】草【cǎo】案虽然代表了电价【jià】政策的【de】趋势，但并不具备太大可参考【kǎo】性【xìng】，据悉相关主管部门将根【gēn】据【jù】参会【huì】人员提的诸多建议进一【yī】步【bù】修改、调整。
据悉，该补贴【tiē】方【fāng】案【àn】是在多家机构提【tí】交的建议方案上综【zōng】合【hé】而成。先划【huá】下方案的重点：
各类项目的补贴强度退坡超过40%（西藏地区地面项目除外）
——三类资源区集【jí】中式【shì】电站招标上限电价分别为【wéi】0.4、0.45、0.55元/千瓦时【shí】；
——自【zì】发自用【yòng】余【yú】电上网的工商【shāng】业分布式电价【jià】为0.1—0.12元/千瓦时（具体标准另定）；
——全额上【shàng】网模式分【fèn】布式按当地资源区的集中【zhōng】电站【zhàn】招标上【shàng】限价格执行；
——自然人居民分布式光伏全电量补贴0.9-21.18元/千瓦时。
按季度小幅降低电价
——地面电站【zhàn】需要在招标中【zhōng】标后第【dì】四个季【jì】度（含中标【biāo】所在【zài】季度【dù】）建成并网，超过规【guī】定期限则按【àn】投运【yùn】时招标上限价格执行；
——2019年后三【sān】季度，地面电【diàn】站的【de】招【zhāo】标上限电价和【hé】分布式光伏每季【jì】度降低2分钱/千瓦时【shí】。
此前，行业内【nèi】有传言，2019年的光伏【fú】标杆上网电价【jià】为0.4、0.5、0.6元/千瓦时、工商业分布【bù】式【shì】光伏补贴降至0.1元【yuán】/千瓦时、户用分布式光伏补贴降至【zhì】0.15元/千瓦【wǎ】时，当然，也有【yǒu】其【qí】他版本的传言。可【kě】以看【kàn】出【chū】，行业对电价的预期【qī】与此次讨【tǎo】论草稿的电价相差的范围【wéi】并不太【tài】大。
从【cóng】可再生能源【yuán】电力附加基金有巨【jù】大缺口的角度看，在光伏行业实现完【wán】全去补贴【tiē】的节点【diǎn】前，仍【réng】需要一部分的补贴规【guī】模。但有限的补贴【tiē】资金【jīn】支【zhī】持下，如何既【jì】给出【chū】有支撑【chēng】作用的【de】电价，又【yòu】能保障维护行业健康发展的装机规模【mó】，成为考验整个可再【zài】生能源产【chǎn】业的难【nán】题——不管是【shì】光【guāng】伏还是风【fēng】电、生物质发电。
在【zài】就上述几【jǐ】个要点的讨论中，各企业【yè】代表在某些方【fāng】面意【yì】见一致，也在【zài】某些方面有着不一【yī】样的观点。
一致的观点：多降补贴、多给规模
不管【guǎn】是传【chuán】言中的电【diàn】价，还是讨论草稿中的【de】电价，都表明了行业【yè】较为一致的观点——多降【jiàng】点补贴强度【dù】、多【duō】给一些【xiē】补贴规模。
在补贴退坡上，参会企【qǐ】业代【dài】表都认可【kě】把每【měi】年降【jiàng】一次电【diàn】价的【de】频率增加，以更高的频率推动补贴电价缓慢【màn】下降，以减少对【duì】补贴【tiē】的需【xū】求量，但【dàn】也有代表认为【wéi】每【měi】个季度降一次【cì】的操【cāo】作性有一定难度，半年降一次更合理。
主管部【bù】门【mén】领【lǐng】导【dǎo】在讨论会表示，之所以对电价进行详细【xì】计算，是希望能不降低【dī】项【xiàng】目收益率。
事实上，组件价格长期【qī】看是【shì】下降的，但【dàn】短期看仍存在一定的【de】波动【dòng】。如何定价，确【què】实是个难题【tí】。但如此【cǐ】大幅度【dù】的降低电价，在实际操作中是否能得到市【shì】场的【de】投资响应，有待【dài】观察。
意见差异仍然存在
据了解，参会代表对一些要点仍持有较为大的意见差异。
在参与【yǔ】讨论【lùn】的企业中，有【yǒu】的企业偏重【chóng】地【dì】面电站，有【yǒu】的企业偏重工商【shāng】业分布式电站，有【yǒu】的【de】偏【piān】重居民分布式业务，也有企业都有所涉足。
1.对于电【diàn】价【jià】和补【bǔ】贴强度，地面【miàn】电站的电价基本【běn】获得【dé】了代表的认可，对于分【fèn】布式的补贴存在较【jiào】大的【de】分歧：
——某单晶【jīng】代【dài】表企业认为户【hù】用和工商业【yè】分【fèn】布式补贴可以不给；
——有的企业认为户用分布式的补贴【tiē】需要提【tí】升【shēng】；
——某【mǒu】龙头【tóu】企【qǐ】业【yè】代表认为分布式光伏补【bǔ】贴【tiē】完全可以再降一些，给5分钱【qián】就够了。
事实【shí】上，从【cóng】成本（户【hù】用包括推【tuī】广成本）来看，地【dì】面电站小于【yú】工商业分布式，工商业【yè】分【fèn】布式低于户用成本（此【cǐ】外户用光伏基本都卖给电网，所以收益也偏少）。所以，从讨论草【cǎo】稿中的电【diàn】价看，也基【jī】本【běn】复【fù】合了这种趋势，户用电价【jià】高【gāo】于工商业电价，工商业电【diàn】价高于地【dì】面电【diàn】价。
很多参会【huì】的代【dài】表表示希望能将【jiāng】户用分布【bù】式补贴提升到0.2元/千【qiān】瓦时以上。
2.关于退坡频率，季度VS半年
此次参会【huì】代表中，一部【bù】分接【jiē】受按季【jì】度降价，也【yě】有一部分认为需要按半年的节【jiē】点来降价。
接受【shòu】按季【jì】度降价【jià】的代表中【zhōng】，有的观点是【shì】政策发出后，各省需要一段时间准备地面电站的招标【biāo】，周期【qī】比较长，能否在半年【nián】后再【zài】开【kāi】始执【zhí】行；
建议【yì】按半年节奏【zòu】降价的代表【biǎo】中，认为按季度降价在【zài】各省执行上会【huì】遇【yù】到一些问题，此外【wài】有些代【dài】表建议【yì】每半年降3分钱，而【ér】不是【shì】每半年降4分钱。
在此次讨【tǎo】论会结【jié】束后，主管部【bù】门或将综【zōng】合意见，对2019年光伏【fú】上网【wǎng】电价【jià】政策进行更合理的调【diào】节，也期【qī】待着新【xīn】的上网电价政策，能在客【kè】观边界范围内，推动中【zhōng】国光伏产【chǎn】业继续【xù】壮大，迈向全面去补贴时代【dài】。
