清洁能源消纳【nà】利用是一个涉及【jí】电源【yuán】、电网以及用电【diàn】负【fù】荷的系【xì】统性问题。国家能【néng】源【yuán】局电力司有关负责人【rén】介绍【shào】，目【mù】前我国清洁能源【yuán】消纳主【zhǔ】要面临以下几方面困难【nán】：一是资源和需求逆向分布，跨省【shěng】区输电压力较大【dà】;二是清【qīng】洁能源【yuán】高【gāo】速【sù】发展【zhǎn】与近年来用电增速不匹配【pèi】，近【jìn】年【nián】来清洁能源特别【bié】是风【fēng】电、光【guāng】伏发电的装机整体保持着较快增长速【sù】度，远超【chāo】全社会用电量的增速，供需不匹【pǐ】配问【wèn】题【tí】造【zào】成了较大的消纳压力【lì】;三是风电、光伏发【fā】电的出【chū】力受自【zì】然条件【jiàn】影响，存在比较大的波动性，大规【guī】模并网后，给电力系统的调度运行带来较大挑战。目前【qián】我国电力【lì】系统尚不完全适【shì】应如此大规模【mó】波动【dòng】性新能【néng】源的接入。
根据日【rì】前印【yìn】发【fā】的《清洁能源消纳行动【dòng】计划(2018—2020年)》(以【yǐ】下简称【chēng】《行【háng】动计划【huá】》)，2020年，确保全国【guó】平均【jun1】风【fēng】电利用率达【dá】到国际【jì】先进水平(力争达到95%左右)，弃风【fēng】率控制在合理水平(力争控制在【zài】5%左右);光【guāng】伏发【fā】电利用率高于95%，弃光率低于5%。全国水【shuǐ】能利【lì】用【yòng】率95%以【yǐ】上。全国核电实现安全保障性消纳。
《行动计划》提出“利【lì】用率”的【de】概念，与常【cháng】用的弃风率、弃光率有什【shí】么区别【bié】?国家能源【yuán】局电【diàn】力司有关负责人解释，长【zhǎng】期以来，我国【guó】清洁能【néng】源发展一直【zhí】以“弃电【diàn】”的高低作为评价标准，但“弃电量”“弃【qì】电率”的说法只关注【zhù】清洁能【néng】源电【diàn】力的未利用部分，忽视了整个能源【yuán】和电力【lì】系统为消【xiāo】纳清洁能【néng】源付【fù】出【chū】的努力和成本，易引【yǐn】起【qǐ】社会【huì】各界的误【wù】解。
“从【cóng】整个能源系统经济性【xìng】和全社会用【yòng】电成本【běn】的角【jiǎo】度【dù】，结合电力系统自身的【de】特性，清洁能【néng】源消纳存在一个经济合【hé】理的利用率【lǜ】范围【wéi】，片面追求百分之百消纳【nà】，将极大提高【gāo】系统的备用成本【běn】，限制电力系【xì】统可承载的新能源规【guī】模，反而制约【yuē】了【le】新能【néng】源发展，因此并不是百【bǎi】分之百完【wán】全【quán】消【xiāo】纳最好。”国【guó】家能源局电力司【sī】有关负【fù】责人说。
