清洁能源【yuán】消纳利用是一个【gè】涉及电源、电【diàn】网以【yǐ】及【jí】用【yòng】电负荷【hé】的系【xì】统性问题。国家能源局电力司有关负【fù】责人介绍，目前我【wǒ】国清【qīng】洁能源消纳主要面【miàn】临以下几【jǐ】方面困【kùn】难【nán】：一是资【zī】源【yuán】和需求逆向【xiàng】分【fèn】布，跨省区输电压力较大；二是【shì】清【qīng】洁能源高速发展与近年来【lái】用电增【zēng】速不匹配，近【jìn】年来清洁能源特别是风电、光伏发电的装机整体【tǐ】保持着较快增【zēng】长速度，远超全社会【huì】用电量【liàng】的增速，供需不匹配问题造成了较【jiào】大的【de】消纳压力【lì】；三是风电、光伏发电的出力受自然条【tiáo】件【jiàn】影响【xiǎng】，存【cún】在【zài】比较大的波动性，大规模【mó】并网后，给电力系统的调度运行带来较大挑【tiāo】战。目前我国电力系统尚不完全【quán】适应如此大规【guī】模【mó】波动性新能源的接入。
根据【jù】日【rì】前印发【fā】的《清【qīng】洁能源【yuán】消纳行动计划（2018—2020年）》（以下简【jiǎn】称【chēng】《行动计划》），2020年，确保全国平均风电利用率达到国际先进水平（力争【zhēng】达【dá】到95%左右），弃风【fēng】率【lǜ】控【kòng】制在合理【lǐ】水平（力争控制在【zài】5%左【zuǒ】右）；光伏发电利【lì】用率高于95%，弃光率低于【yú】5%。全国水能利用率95%以上。全国【guó】核【hé】电实现安全保障【zhàng】性消纳。
《行动计划》提出“利用【yòng】率【lǜ】”的概念，与常用的【de】弃风率、弃光率有什么区别【bié】？国家能【néng】源局【jú】电力司有关【guān】负责人解释，长期以来，我【wǒ】国清洁【jié】能【néng】源发展一直以【yǐ】“弃电”的高【gāo】低作为【wéi】评价标准【zhǔn】，但“弃电【diàn】量【liàng】”“弃电【diàn】率”的说法只关【guān】注清洁能源电【diàn】力的未利用部分，忽视【shì】了整个能源和电力【lì】系统为消【xiāo】纳清【qīng】洁能【néng】源付出的努力和成本，易引起社【shè】会各界的误解。
“从整个【gè】能源系统经济性【xìng】和【hé】全社会【huì】用电成本【běn】的角度，结合电力系【xì】统自身【shēn】的【de】特性，清洁能源消纳存【cún】在一个经济【jì】合理的利【lì】用【yòng】率范围【wéi】，片面追求百分之百消纳，将极大提【tí】高系【xì】统的备用成本，限【xiàn】制【zhì】电力系【xì】统【tǒng】可承载【zǎi】的【de】新能源规模，反而【ér】制约了新能源发展，因此并不是百分之百完全消纳最好【hǎo】。”国【guó】家能源局电力司【sī】有关负责人【rén】说。
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