无【wú】论是“531”政策【cè】的试探，还【hái】是刚刚发【fā】布的《关于积极推进风电、光伏发电无【wú】补贴平价上【shàng】网【wǎng】有关工作的通知【zhī】》(以下简称【chēng】“平价【jià】上【shàng】网政策”)，都意味着2019年【nián】将会有大批无补贴项目并【bìng】网发电。这也就【jiù】意味着，2019年的【de】光伏项目将可以分为两大类，一类是无补贴项目，一类是有补贴项目。
目前来看，有补【bǔ】贴【tiē】项【xiàng】目规【guī】模逐【zhú】步下降已经是大势所趋，可以确定的是，2019年【nián】依然会有一【yī】部分有补贴项目。而这一部分有补贴项【xiàng】目中，领【lǐng】跑者项目【mù】是其中极【jí】为特殊的【de】存在【zài】。但【dàn】是在即【jí】将踏入【rù】平价上网时代的2019年，领【lǐng】跑者项目貌似面临些许尴尬。
领跑者项目面临尴尬
领跑者项目是为了促【cù】进光伏【fú】发电技【jì】术进步、产业升级和【hé】成本下降【jiàng】而【ér】存在【zài】的示【shì】范性项目【mù】。一直以来，领【lǐng】跑者项目所采【cǎi】用【yòng】的都是【shì】业内最具潜【qián】力、效率最【zuì】高的技术及产品【pǐn】，同【tóng】时在土地、接【jiē】网等各方面有利好政【zhèng】策，所【suǒ】以【yǐ】在成本等各方面都领跑整个行业。正是因为如此，领跑者项目【mù】逐渐成为了行业【yè】的标杆与风【fēng】向标【biāo】。
近年来【lái】，随着光【guāng】伏发电成【chéng】本的逐步【bù】降低【dī】，领跑者【zhě】项目的企业竞【jìng】争优选报价【jià】屡创新低，部分项目已经【jīng】接近平价上网【wǎng】标准。
然而一旦平【píng】价【jià】上网【wǎng】时代到【dào】来，便意味着将会有【yǒu】大批无补贴项目的出现【xiàn】。这样一来，无补贴项目与领【lǐng】跑者【zhě】项【xiàng】目在成【chéng】本【běn】上便会出现尴尬情况。
第一，假如领跑者项目的【de】成本【běn】比无补【bǔ】贴【tiē】项目要高【gāo】或者相差无几，那领跑者【zhě】项目将彻底丧失“领跑”的作用，与【yǔ】其存在【zài】的初衷相悖【bèi】;第二，假【jiǎ】如领跑者项【xiàng】目成本比无补贴项目更低，那企业将会丧失争取领【lǐng】跑者【zhě】项【xiàng】目的积【jī】极性，转而去开发技【jì】术上【shàng】更容【róng】易实现的无补贴【tiē】项目。
在这样的情况下，如【rú】果第【dì】四批领跑者【zhě】项目仍然沿用老政策，那【nà】将难【nán】免会出现尴【gān】尬【gà】的景【jǐng】象。所以第四【sì】批领跑者【zhě】项目【mù】的开发与【yǔ】建【jiàn】设必然会迎来改【gǎi】变，这也是【shì】为什么到目前为止相【xiàng】关政策仍然没有发布的原因。
至于【yú】第四批领跑【pǎo】者项目【mù】该如【rú】何避免上述尴尬，我们需【xū】要继续等【děng】待政策【cè】的发布。而除了【le】领跑者项目【mù】，令大家翘首以【yǐ】待的光伏补贴政策也面临着一些特殊情况。
有补贴项目管理困境
“平价上【shàng】网【wǎng】”的政策发布【bù】标志着2019年【nián】我国【guó】将正式【shì】踏入平价上网时代，而根据【jù】相关政策，并非所有的地区都具备平价上网的条【tiáo】件。在【zài】对【duì】“平价上【shàng】网政策”的官方【fāng】解读中，国【guó】家能【néng】源局表示，现阶段【duàn】的无补贴平价(低【dī】价)上网【wǎng】项目主要在资源条件优越、消纳市【shì】场有保【bǎo】障【zhàng】的地【dì】区【qū】开展【zhǎn】。同时，在目前还【hái】无法做【zuò】到无补贴平价上网的地区，仍继【jì】续按照国家【jiā】能源局【jú】发布的竞争【zhēng】性配置项目的政策和管理要求组织建设，但【dàn】是这些项【xiàng】目【mù】也要通过竞争大幅降低【dī】电价水平以减少度电补贴强【qiáng】度【dù】。
也就【jiù】是说【shuō】，当前只有【yǒu】部分地区有条【tiáo】件实现平【píng】价【jià】上网，对于那【nà】些暂无条件推进无补贴项【xiàng】目的地区来【lái】说，国【guó】家能【néng】源局依然会考虑补贴。
众【zhòng】所周知，决定各地区【qū】光伏发【fā】电成本差异的因素主要为光照资【zī】源，我国各地【dì】区的资源条件并非【fēi】是统一【yī】的【de】，而是处于参差不齐的状【zhuàng】态【tài】。尽管相关【guān】部门为我【wǒ】国【guó】按【àn】照资源条【tiáo】件的差【chà】距划【huá】定了Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区【qū】，但是同类资源区【qū】里面的光照资源水平依然存在差异。
另外，除【chú】了光照资源，各地的土地成本、租赁成【chéng】本、接网【wǎng】成本等【děng】也都不尽相同，所【suǒ】以【yǐ】即使是光照【zhào】资源完全一样的【de】两【liǎng】个地【dì】区，其光伏【fú】发电成本也有可能存在差异。
那么问题就来了【le】，我们该如何判断一个地区【qū】到底具不【bú】具备平价上网的条件呢?如果要划定【dìng】一部分地区【qū】为【wéi】“平价上网地【dì】区”，那这【zhè】个评定【dìng】的标准又是怎么样的呢?如果简单【dān】的判定某【mǒu】些地【dì】区【qū】为“平【píng】价上网地区”而没有令人信服的评【píng】定标准，那想【xiǎng】必没有任何【hé】地区会愿意【yì】被【bèi】划为“平【píng】价上网地区”，毕竟一旦被划为“平【píng】价上网地区”，那就意味着这个地区【qū】的所有光伏【fú】项目都不【bú】再【zài】有拿补【bǔ】贴的希望。
另外，对于那些无法达【dá】成平价上网【wǎng】条件的地区来说，补贴【tiē】项目规模该【gāi】如何发【fā】放?发放多少?标杆电价【jià】又该如何【hé】界定【dìng】?这些【xiē】问题【tí】都需要重新【xīn】考量。
如【rú】此看【kàn】来，无补贴项目看似简简【jiǎn】单【dān】单的就要【yào】推【tuī】行，但是在实际【jì】过程【chéng】中却引发了蝴蝶效应。牵一发而【ér】动【dòng】全【quán】身，不但领跑者项【xiàng】目有【yǒu】“找不到方向【xiàng】”的风险【xiǎn】，而且整个补贴政策的制定【dìng】都面临极大的挑战。
总结
时间来到新年的一月【yuè】底，惯例在年前12月【yuè】份发布的相关补【bǔ】贴政【zhèng】策【cè】仍【réng】然【rán】未见【jiàn】踪影，而惯例在【zài】2018年9月发【fā】布的【de】第四批领跑者项目建设方【fāng】案也同时搁浅，这些重大【dà】政策的【de】难【nán】产并【bìng】非没有理由，因为所要顾【gù】及、解【jiě】决的问题实在太多。
笔者【zhě】认为，在有条件实现平价【jià】上网【wǎng】的【de】地区，领【lǐng】跑者项【xiàng】目已经没有存在【zài】的必要，这部【bù】分【fèn】项目规模可以全部转移到仍然需【xū】要补贴【tiē】的地【dì】区，以促进、刺激这些地区光伏发【fā】电成本的下【xià】降。另外，一旦划定平价上【shàng】网地区【qū】与非平价上网【wǎng】地【dì】区，光【guāng】伏补贴政策以【yǐ】及【jí】标【biāo】杆电价也对那些平价上网地区没有了意义，这时候如何处理【lǐ】各地区之【zhī】前参差不齐的【de】资【zī】源水平、土地及接网成本也是一个问【wèn】题。
如此来看，2019年的光伏政策是承【chéng】前启后的关【guān】键性政策【cè】，必须要谨慎。总体而言，平价上网虽然近在眼【yǎn】前，但【dàn】是【shì】行业发展【zhǎn】仍然任重道远。
(责任编辑：小泽)
