发改委能源局发布《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》。

今（9-21），国家发改委、国家能源局【jú】发布《关于【yú】规范【fàn】优先发电【diàn】优先购电【diàn】计划管理【lǐ】的【de】通知》。

《通知》明确：

1、优先发电是实现风电、太阳能发电等清洁能源保障性收购；

2、要坚持绿色【sè】发展，落实国【guó】家【jiā】能源战略【luè】，大力促进清洁能源消【xiāo】纳，推动电力行业绿【lǜ】色【sè】发展和能源【yuán】结【jié】构优化；

3、纳入规划【huá】的【de】风能、太阳能发电，在消纳不受限地区按照【zhào】资源【yuán】条【tiáo】件对应的发电量全额安排计【jì】划；

4、优先发电价格按照“保【bǎo】量保价”和“保量【liàng】限价【jià】”相结合的【de】方式【shì】形成【chéng】，实行“保量保价”的优先发【fā】电计【jì】划电量由电网企业按照政府【fǔ】定价【jià】收购【gòu】，实行“保量限价”的优先发电计划电【diàn】量通过【guò】市【shì】场化方式形成价【jià】格【gé】。

5、各省【shěng】（区、市）政府主管部门要会【huì】同有关部门【mén】、电【diàn】力企业，根据【jù】国家关于【yú】优先发电、优先购【gòu】电保【bǎo】障的有关要求，结合本【běn】地区电力生产和消费实际【jì】，编制本地区下【xià】一【yī】年度优先发电、优【yōu】先购电计划，每年10月底前上报国家发展改革委【wěi】。

以下为《通知》原文

各省、自治区、直【zhí】辖市发展改革【gé】委、经信委（工信委、工【gōng】信厅）、能【néng】源【yuán】局，国家能源局各【gè】派【pài】出能源监管机构，国家电网有限公司、中【zhōng】国南方电网有限【xiàn】责任公【gōng】司【sī】，中国华【huá】能集团有限公司、中国大唐集团有【yǒu】限公司、中国华【huá】电集团【tuán】有限公【gōng】司【sī】、国家电力投资集团有【yǒu】限公司、中国长江三【sān】峡集团【tuán】有限公司、国【guó】家【jiā】能源投【tóu】资集【jí】团有限责任【rèn】公司、国家开发投资集【jí】团有限公司、中【zhōng】国核工业集团有限公【gōng】司【sī】、中国广核集团有限公【gōng】司【sī】、华润集团有【yǒu】限【xiàn】公司：

为认真落【luò】实中央经济工作会【huì】议要求和政【zhèng】府工作【zuò】报告部署，深化供给侧结【jié】构性改革【gé】，推进电力体制改革，根据《中共【gòng】中央国务院关于进一步深化电力【lì】体制【zhì】改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）精【jīng】神【shén】及《国家发展改【gǎi】革委国家能源局关于印发电力体制改革【gé】配套文件的通知》（发改经体〔2015〕2752号【hào】）等相【xiàng】关文件要求，现【xiàn】就规范优先发电【diàn】、优【yōu】先【xiān】购电计【jì】划管理【lǐ】有关【guān】事【shì】项通知如下。

一、充分认识建立完善优先发电、优先购电制度的重要意义

（一）优【yōu】先【xiān】发电、优【yōu】先购电制度是【shì】贯彻落实【shí】电力体制改革精神，完善政府【fǔ】公益性调节性【xìng】服务功能的重要举措。优先发电是实现【xiàn】风电【diàn】、太阳能【néng】发【fā】电等清洁能【néng】源保【bǎo】障性收购，确【què】保核电、大型水电等清洁能源按基荷满发和安【ān】全运行，促进【jìn】调【diào】峰调频等【děng】调【diào】节性【xìng】电源稳定运行的有效方式。优先【xiān】购电是为居民【mín】、农业、重要【yào】公用事业和公【gōng】益性服务等重点用电提供保障性服【fú】务【wù】，确保民生用【yòng】电安全可靠的必要措施【shī】。优先【xiān】发电、优先购【gòu】电使市场在【zài】电力【lì】资源配【pèi】置【zhì】中起决【jué】定性【xìng】作用的同时，更好的促进有效市场和有为政府相结合【hé】，保障电力系统清【qīng】洁低碳、安全高【gāo】效运行【háng】，意义重大。

（二）各【gè】地政府部门、各【gè】电力企业【yè】要【yào】坚持以习近【jìn】平新时代中国特色社会【huì】主义【yì】思想【xiǎng】为指导，全【quán】面【miàn】贯彻党的十九大【dà】和十九届二中、三中全【quán】会精神，进【jìn】一步深入推进电力体制改革，总结开展优先【xiān】发电、优先购电工作【zuò】的经验【yàn】，强化落实措施，规范工作程序，加【jiā】强【qiáng】优先发电、优先购电计划管理【lǐ】，加快【kuài】构建与【yǔ】市场化改革【gé】相适应的新【xīn】型电力运【yùn】行管理模【mó】式。电力现货市场试【shì】点地区，可【kě】以根据实际需【xū】要设计优先发电、优先购电计划改革路径【jìng】。

（三）建【jiàn】立完善优先发【fā】电、优先购电制度要坚持安【ān】全可靠，以保障电力系统安全稳定运行和【hé】电力可靠供应为基本前提，促进【jìn】电力【lì】安【ān】全可靠水平提高；要坚持绿色发【fā】展，落【luò】实国【guó】家能源【yuán】战略，大【dà】力【lì】促【cù】进【jìn】清洁能源消【xiāo】纳，推动电力行业绿色【sè】发展和能源结构优【yōu】化；要【yào】坚【jiān】持保障和改善民生，保障电力【lì】基本公【gōng】共【gòng】服务【wù】的供给，确保居【jū】民、农业、重要公用事业【yè】和公益性【xìng】服【fú】务【wù】等用电；要坚【jiān】持【chí】市场【chǎng】化方向，仅【jǐn】保留必要的优先【xiān】发电、优先购电计【jì】划，积极通过市场化方式落实优先发电、优先【xiān】购电计划【huá】；要【yào】坚持因地制宜，充分考虑各地供需形【xíng】势、电【diàn】源结构、用户结【jié】构的实【shí】际情况，采取【qǔ】差异【yì】化措施。

二、严格界定适用范围，科学编制优先发电、优先购电计划

（四）编制优先发电计划要重点做好电【diàn】网安全和民生保障、资【zī】源利用【yòng】保障【zhàng】、政【zhèng】策奖励保障等【děng】方【fāng】面工【gōng】作。

清洁能源资源利用保障方面，纳入【rù】规划的风【fēng】能、太阳能【néng】发电，在消纳不受限地区按照资源条件对应的发电量全额安排计划；在消纳受限【xiàn】地区，按照【zhào】全额保障性收购【gòu】要求【qiú】，结合当【dāng】地实际安【ān】排计划【huá】，研究制定合理的解决措施【shī】，确【què】保优先【xiān】发电【diàn】计划小时数【shù】逐年增【zēng】加到合理【lǐ】水【shuǐ】平。纳入规划的生物质能（含直燃【rán】、耦【ǒu】合等利用方式）等其他【tā】非【fēi】水可再生【shēng】能源发电，按照资源条件对【duì】应的发电量全额安排计划【huá】。基荷容量【liàng】之外的水【shuǐ】电，在消【xiāo】纳条【tiáo】件较【jiào】好地区，根据当年来水【shuǐ】情况，兼顾资【zī】源【yuán】等【děng】条【tiáo】件、历【lì】史【shǐ】均值和综合利用要求，安排计【jì】划；在消纳受【shòu】限地区，对未进入市场交易的水电发电【diàn】量，以机组前3年【nián】平【píng】均发电量为基础，根【gēn】据发电空间等【děng】比例安排计【jì】划。基荷容量之外的核电，按【àn】照【zhào】保障核电安全消纳的有关【guān】规定安排计划。余热、余压、余气、煤层气等资源综合利用机组发【fā】电，按【àn】照资源【yuán】条【tiáo】件对应的发【fā】电【diàn】量全额安排计【jì】划。

电网安全和民【mín】生【shēng】保【bǎo】障方面【miàn】，各【gè】类机组发电按【àn】照保障【zhàng】电网调峰调频、电压支撑【chēng】确定的机【jī】组最小开机方式安排计划，水【shuǐ】电、核电【diàn】按承担基荷的【de】容量安【ān】排计划。供热方式合理、实现在线监测【cè】、符合环保要【yào】求【qiú】并达到国家规定【dìng】热电比的热电【diàn】联产机【jī】组发【fā】电，在采暖期按照“以热定【dìng】电”原【yuán】则安排计划。

跨省【shěng】跨区资源利用保障方面，国家【jiā】规【guī】划内【nèi】的既【jì】有大型水电、核电，按照不低于【yú】上年实际【jì】水平或多【duō】年平均水平安排计划；网对网送电【diàn】按【àn】照地方政府协议安排计划；国家规划内【nèi】的【de】既有【yǒu】煤电机组，采取【qǔ】点对网【wǎng】或类似点【diǎn】对【duì】网专线输电方式送（分）电的，原则上按照与【yǔ】受端省份同类型机组【zǔ】相当【dāng】原则安排计划，并根据需要适当调【diào】整；历史形成【chéng】统一分配电量的煤【méi】电机组【zǔ】，根据历史【shǐ】均值并【bìng】参【cān】考【kǎo】供需【xū】变化安排计划。

政策奖励【lì】保障方面，对贫困地区机组【zǔ】、可再生能源调峰机组【zǔ】、超低排【pái】放燃煤机组等，按【àn】照有【yǒu】关政策明确的【de】奖励要求安【ān】排计【jì】划【huá】。

违法违规建设的机组不得安排优先发电计划。

（五）编【biān】制优先购电计划要重【chóng】点做好农业用电、居民生活用电【diàn】及重要【yào】公用【yòng】事业、公益性服务用电的保障，其中重要公用事业【yè】、公【gōng】益性服务用【yòng】电【diàn】应包括党政机关、学【xué】校【xiào】、医【yī】院、公共交【jiāo】通、金融、通信、邮政【zhèng】、供水、供气【qì】等涉及【jí】社会生活基本需求，或提供公共产【chǎn】品和服务的部门和【hé】单位用电。优先购电用户生产、提【tí】供服务以及工作期间的用电量应【yīng】全额【é】纳入优【yōu】先购电计划【huá】。

（六）结合【hé】电力市场建设【shè】，鼓励和【hé】允许优【yōu】先发电机组、优先【xiān】购电【diàn】用【yòng】户本着自愿原则，探【tàn】索【suǒ】进入市场。

三、有效完善政策体系，切实执行优先发电、优先购电计划

（七）优【yōu】先发电【diàn】价格按照“保量保价”和“保量限价”相结合的方【fāng】式形【xíng】成，实行【háng】“保量【liàng】保价”的优【yōu】先发电【diàn】计划电量由【yóu】电网企业按照政府定价收购【gòu】，实行“保量限价”的优先发电【diàn】计划电量通过市场化【huà】方式形成价格。政府定价部分的优先发电计划【huá】比例应逐年【nián】递减，当同类【lèi】型【xíng】机组大部分【fèn】实现市场化【huà】方式形成价格后，取消政府定价。通【tōng】过竞【jìng】价招标方式确定【dìng】上网电价【jià】的优先发电机组【zǔ】，按照【zhào】招【zhāo】标形【xíng】成的价格执行。市场化形成价格【gé】的优【yōu】先【xiān】发电，应【yīng】积极【jí】通过参与本地【dì】电力市【shì】场确定交易价格【gé】；未【wèi】能成【chéng】交的部分，执行本地【dì】区【qū】同类型机组市场化形成的平均购电【diàn】价格。

跨省跨【kuà】区【qū】资源【yuán】利用保障方面的优【yōu】先发电价格按【àn】照《国家发展改革委关于【yú】完善跨省跨区【qū】电能交易价格形【xíng】成机制【zhì】有关问题的【de】通知【zhī】》（发改价格〔2015〕962号）有关精【jīng】神【shén】，由送电、受电市场【chǎng】主体双【shuāng】方在自【zì】愿平等基础上【shàng】，在贯彻落实国【guó】家能源战略的前提下，按照【zhào】“风险共担、利益共享”原则协商或【huò】通过市场化交【jiāo】易方式确【què】定送【sòng】受电价格，鼓励通过签【qiān】订中长期合同的方式【shì】予以落实；优先发电计划电【diàn】量以外部分参加受电【diàn】地区市场化竞价。送受电双方【fāng】经协商后确实无法【fǎ】达成一致意【yì】见的，可建议国家发展改革委、国家【jiā】能【néng】源【yuán】局【jú】协【xié】调。

优先购电计划【huá】由电网【wǎng】企业按照政【zhèng】府【fǔ】定价向优先【xiān】购电【diàn】用户保障供电。

（八【bā】）建立优先发【fā】电计划指标转让机制【zhì】。政【zhèng】策奖励保障、跨【kuà】省跨区资源利用保障【zhàng】方面【miàn】的煤电优先发电【diàn】计划指标，可通过发电权交易转让给其他【tā】机【jī】组。优先【xiān】发电【diàn】计划【huá】指标优先转让给【gěi】清洁能源发电机组和高效低排【pái】放火电机组【zǔ】，指标交【jiāo】易可在【zài】本地【dì】进行，也【yě】可以跨【kuà】省跨区开展。

清洁【jié】能【néng】源资【zī】源利用保障方面的优【yōu】先发【fā】电计划，如受系统安全、资源因素及机组【zǔ】自身故障之外的影响，导致【zhì】无法完成计划【huá】，视【shì】为【wéi】优【yōu】先发【fā】电【diàn】计划指标【biāo】转让【ràng】至系统内优先级较【jiào】低的其【qí】他机组，由相应机组按影【yǐng】响大小承担补偿费用。

（九）合理【lǐ】制定有序【xù】用【yòng】电方案并按年度滚【gǔn】动调整，出现电【diàn】力缺口或重大突发事件时，对优【yōu】先【xiān】购电用【yòng】户【hù】保障供电【diàn】，其他用【yòng】户按照有序用电方案承担【dān】有【yǒu】序用电义务。

四、细化工作程序，规范管理优先发电、优先购电计划

（十）各省【shěng】（区、市）政【zhèng】府主管部门要会同有关【guān】部门、电力企业，根据【jù】国【guó】家【jiā】关于优先发电、优先购【gòu】电保障的有关要求，结合本【běn】地区【qū】电【diàn】力【lì】生产【chǎn】和消费实际【jì】，编制本地区下一年度优先发【fā】电、优先购电计【jì】划，每年10月【yuè】底前【qián】上报国家发【fā】展【zhǎn】改革委。国家电网公司、南方电网公【gōng】司受【shòu】国家发【fā】展改【gǎi】革委【wěi】委托，要征求跨【kuà】省跨区送【sòng】受电各方意【yì】见，提出本经营区域下【xià】一年度跨省跨区优先发电计划预案，每年10月底前上报【bào】国家发展改革委。

（十一）国家发展【zhǎn】改革【gé】委组织就【jiù】优先发电、优【yōu】先【xiān】购电计划征求各方意见，根据工作需【xū】要对送受电双方不能达成【chéng】一致的跨省跨【kuà】区【qū】优先发【fā】电计划进行协调，并将完【wán】善后的优先发电、优先购电计划纳【nà】入年度基础产业【yè】、新兴产业【yè】和部分重点【diǎn】领域发展计划【huá】，下【xià】发各省【shěng】（区、市）政府主管部门和相【xiàng】关电力【lì】企【qǐ】业。

（十二）优先发电、优先购电计划【huá】在执【zhí】行过程中【zhōng】，可根【gēn】据实际情【qíng】况【kuàng】进【jìn】行调整。调整流【liú】程与编制时【shí】一【yī】致，并可适当简化程序，缩短时【shí】间，提高效率。

五、明确保障措施，加强事中事后监管

（十三）国家发展改革委加强【qiáng】对全国【guó】优先发电、优先购电计【jì】划实施情况的监【jiān】督，指导各省【shěng】（区、市【shì】）政府主【zhǔ】管部门做好本地区优【yōu】先发【fā】电、优【yōu】先购电计划编制及组【zǔ】织实施【shī】工作【zuò】。

（十【shí】四）各省【shěng】（区、市）政府【fǔ】主管【guǎn】部【bù】门要将省内优先发电计划和跨省【shěng】跨【kuà】区优先【xiān】发电计划落【luò】实到电厂，建立优【yōu】先购电用户目录，并根据【jù】保障需要，进行动态调整。

（十五）电网企业要通过电【diàn】力调度机构优先【xiān】调【diào】度落实【shí】好优先【xiān】发【fā】电、优先【xiān】购电计【jì】划；要根据优先发电【diàn】、优先购电计划，与优【yōu】先发电企业【yè】签订优先发电购售电合同，与优先购电用户【hù】签【qiān】订优【yōu】先购电供用【yòng】电合同，合同性质可为差价合约或实物合同【tóng】，积极促成【chéng】优先发电计划市场化【huà】部分交易和优先发电合同转让交【jiāo】易。电力交易机构要做好【hǎo】优【yōu】先发【fā】电计划市场化部【bù】分和优先发电指标【biāo】交易相关组织【zhī】和服务工作【zuò】，优先发电【diàn】计划相关的市【shì】场【chǎng】化合同应优先【xiān】于其他市场化合同进行结【jié】算【suàn】。

（十六）优先发【fā】电机组、优先购电用户及优先发【fā】电、优先购电计划安排、调整，应通过相关政府【fǔ】部【bù】门门户网【wǎng】站、电【diàn】力交易机【jī】构网站、“信用中国”网【wǎng】站等向【xiàng】社【shè】会公示，接受【shòu】全社会监督。

国家发展改革委

国家 能 源 局

9-21