国家发改委新闻发【fā】言人【rén】孟玮9-21在国【guó】家发改委宏观【guān】经济形势发布【bù】会上明确表示【shì】，“在资源好的地区，风电【diàn】、光伏发电已【yǐ】经不需要国家补贴了”。从官方公开表态来看，2019年风电、光伏【fú】行业的政策补贴导【dǎo】向和风向已【yǐ】经明【míng】确【què】，即【jí】进一【yī】步推【tuī】动风【fēng】电、光伏发电降低成本，加速新【xīn】能【néng】源行业【yè】“平价上网”。
风电、光伏建设成本大幅下降
近年来，我国风电、光伏等【děng】可【kě】再生【shēng】能源规模持续扩大，技术不断突【tū】破【pò】，发电成本大幅【fú】下【xià】降【jiàng】。
孟玮介绍，截至2018年底，全国风电【diàn】、光伏【fú】装机达到3.6亿【yì】千瓦【wǎ】，占全部装机比例接【jiē】近20%。风电、光伏全【quán】年发电量6000亿千【qiān】瓦时，占【zhàn】比接近全【quán】部【bù】发【fā】电量9%。2018年12月，全国发电量同比增长6.2%，其中风【fēng】电、光伏【fú】发电同【tóng】比分别增长20.6%和2.2%。
在众多数据中，最值得【dé】关【guān】注的是【shì】，“2017年投产【chǎn】的【de】风电、光伏电站平均【jun1】建【jiàn】设成本比2012年分别降【jiàng】低了20%和45%”。
在9-21举办的【de】国家能源局【jú】召开【kāi】发布会，国家能【néng】源【yuán】局新【xīn】能源【yuán】和可再生【shēng】能源司副司【sī】长【zhǎng】李创军表示，2019年，对于需要国家补贴的光伏发电项目，除国家政策【cè】特殊支【zhī】持的项目外，原则上均应采取市场化【huà】竞争【zhēng】方式确【què】定建设【shè】项目和补【bǔ】贴标准。“具体政策，目前国家能源局【jú】正和【hé】有关【guān】部门抓紧研究，将尽【jìn】快出台。”
此次发布会公布了最【zuì】新数据，2018年，全国【guó】光【guāng】伏【fú】发电【diàn】量【liàng】1775亿千瓦时，同比增长50%。发电【diàn】新增装机4426万【wàn】千【qiān】瓦，仅次于2017年新增装机【jī】，为历史第二【èr】高。2018年，全国风电弃风电量277亿【yì】千【qiān】瓦时【shí】，同比减少142亿千【qiān】瓦时，全国平均弃风【fēng】率为7%，同比下降5个百分点，继续实现弃风电量和弃风【fēng】率【lǜ】“双降”。
国网【wǎng】能源院新【xīn】能【néng】源与统计研【yán】究【jiū】所新能源研究【jiū】室主任王【wáng】彩霞认为，受益于【yú】关键设备价【jià】格下降【jiàng】、项目开发【fā】经验的驱动，陆【lù】上风电成【chéng】本稳步下降【jiàng】，光【guāng】伏发电成本也【yě】显著降【jiàng】低。与2010年相比，风【fēng】电、光伏度电成本都【dōu】有较大幅度的下降。未来，风电、光伏度电【diàn】成本的变化主要是受非技术因素的影响，与风电相比，光伏【fú】度【dù】电成【chéng】本下【xià】降潜力更【gèng】大。
风电、光伏【fú】的非技术因素影响“平价上【shàng】网”早已【yǐ】成行业【yè】共识。在【zài】国家发改委能源研究中心副【fù】主任陶冶看来，风电、光伏融资水平利率过高，非技【jì】术成本【běn】等【děng】导致【zhì】补贴下降比较慢。“下一步【bù】，推动风电、光【guāng】伏【fú】成本下降更多地是【shì】依【yī】靠技【jì】术和精细【xì】化管理。”
新能源行业向市场驱动转变
在发布会上【shàng】，孟玮明确表示，目【mù】前，在【zài】资源条【tiáo】件优良、建设成本低、投资和【hé】市场【chǎng】条【tiáo】件好的地【dì】区，风电、光伏发电【diàn】成本已达到燃煤标【biāo】杆上【shàng】网电价水平，具备了不需【xū】要国家补【bǔ】贴平价上网的【de】条件。
国家发改委价格司9-21召开的【de】2019年光伏发【fā】电【diàn】上网电价政策座【zuò】谈会传出消息【xī】，除【chú】西藏地区地面项目【mù】外，各类项目的补贴强度退坡超过【guò】40%，三类资【zī】源【yuán】区集【jí】中式【shì】电【diàn】站招标上限电价分别为0.4、0.45、0.55元【yuán】/千瓦时【shí】。
种种迹象表明，2019年风电、光伏的政策风向标十分明【míng】确。业界也均【jun1】预【yù】测，今年将出现大批无补贴【tiē】项目【mù】并【bìng】网发电，成【chéng】本【běn】降低【dī】、“平价上【shàng】网【wǎng】”将使新能源行业由政策补贴驱动【dòng】向市场驱【qū】动转变。
在去补贴的背【bèi】景下，风电、光伏企业面临短期【qī】“阵痛”，但对行业【yè】长期发展形成【chéng】利【lì】好，企业【yè】也可借此扩大市场【chǎng】份额【é】，如今不【bú】少新能【néng】源企业正在谋转变求发【fā】展。“我们通过农业与光【guāng】伏的完美结合，既实现‘造血’式扶贫【pín】带动【dòng】当地产业发【fā】展，又不需要政策补贴。例如，我们在江苏盐【yán】城市【shì】光伏农【nóng】业生产基地【dì】种植了600多【duō】亩油牡丹【dān】，不仅可产油，还可搞旅【lǚ】游，全株深加工【gōng】后更是涵盖【gài】食【shí】用油、化妆品、饮【yǐn】品等多【duō】个【gè】行业。”协鑫新能源【yuán】农业管理部总经理纪碧云对记者【zhě】表示【shì】。
在孟玮看来，从消费端看，无补贴“平价上【shàng】网”的风电、光【guāng】伏电力将进一步降低用户【hù】端电价，有利于进一步提高清洁能源在能源【yuán】消费总量的比【bǐ】重;从生【shēng】产端看【kàn】，无补贴【tiē】“平价上网”政策有助于【yú】加快推【tuī】进风【fēng】电、光伏电站【zhàn】建【jiàn】设，也有助于【yú】倒逼发【fā】电企业不断改进【jìn】生产技术【shù】，从而进一步【bù】推【tuī】动风电、光伏等清洁能源发【fā】电成本不断降低，实现良性循环【huán】。
水电规划设计总院信息中心主任郭雁珩在不久前举办的【de】“新能源【yuán】发展与【yǔ】产业【yè】政策”论坛上【shàng】表示，实现“平价上网”以后，高质量【liàng】新【xīn】能源发展成为行【háng】业的热点，对电站精细的投融【róng】资提出【chū】更高的要求。新能源零边【biān】际成本有利于【yú】更【gèng】高评级，而且【qiě】有利于资【zī】产【chǎn】的评估，以及探索【suǒ】更【gèng】多新型新能源项目融【róng】资【zī】模【mó】式。
“四个保障”平价上网政策落实处
推进风电、光伏“平价上网”被业界认为【wéi】是【shì】理顺可再【zài】生能源【yuán】发展【zhǎn】机制的根本之道。为确保无补贴【tiē】“平价上网【wǎng】”政策能够【gòu】落到【dào】实处【chù】，孟【mèng】玮认为【wéi】重点【diǎn】是做到“四个保障【zhàng】”。
一是保障上网。孟玮说，在项目规划阶段，省级能源主管部门【mén】要督促电网【wǎng】企业加【jiā】快建设接网工程，做好项目【mù】接网方【fāng】案和消纳【nà】条件的论【lùn】证工作，保障项目【mù】建【jiàn】成后能【néng】够【gòu】及时并【bìng】网【wǎng】运【yùn】行。
二是保障合同。平价上网项目由电【diàn】网企【qǐ】业按项目【mù】核准时国家规定的当地燃煤标杆上网电价【jià】，与风电、光伏发电企【qǐ】业签订不【bú】少于【yú】20年【nián】的长期固定电价购【gòu】售电合同【tóng】。平价上网项目和低价【jià】上网项目【mù】均由电网企业【yè】落实【shí】好【hǎo】优先【xiān】发电【diàn】和全额保障性收购，同时【shí】鼓励平价上网项目通过【guò】绿证交易获得合【hé】理【lǐ】收入，完【wán】善支持就近消纳的输【shū】配电【diàn】价政【zhèng】策。
三【sān】是【shì】保障【zhàng】消纳。省级电网企业承担电量收购责任，保障平价(低价)上【shàng】网项【xiàng】目【mù】的消纳。
四是保障环境【jìng】。在确【què】保【bǎo】完成全【quán】国【guó】能耗“双【shuāng】控”目标前提下，对各地区超出【chū】规划部分可【kě】再生能【néng】源消费量不纳入其能源消耗总【zǒng】量和【hé】强度“双控”考核【hé】。
