一、2018年度全国电力供需状况
(一)全社会用电量实现较快增长、电力消费结构继续优化
根据中电联快报，2018年，全国全社会用电量6.84万亿【yì】千瓦【wǎ】时，同比增长8.5%、同比提高1.9个百分点，为【wéi】2012年以来【lái】最高【gāo】增速;各季【jì】度【dù】同比分【fèn】别增长9.8%、9.0%、8.0%和【hé】7.3%，增【zēng】速逐季【jì】回落，但总体处于较【jiào】高水平。全【quán】国人均用电【diàn】量4956千瓦时，人【rén】均【jun1】生活用电量701千【qiān】瓦时。主【zhǔ】要特点有：
一【yī】是第【dì】二产业及其制造业【yè】用电量增长【zhǎng】较快，高技【jì】术及装【zhuāng】备制造业【yè】用电领涨。2018年，第二【èr】产业用电【diàn】量4.72万亿千瓦时、同【tóng】比增长7.2%，增速为2012年以来新高【gāo】，同比提高【gāo】1.7个百分点，拉动全社会用电量增长5.0个【gè】百分点。制【zhì】造业用电量同比【bǐ】增长7.2%，各季度【dù】增速分别为【wéi】6.5%、8.0%、7.0%和6.2%。从几大类行业来看，高技术及【jí】装备制造业[1]用电【diàn】量同【tóng】比增长9.5%，与同期技术【shù】进步【bù】、转【zhuǎn】型升级的相关产业和产品【pǐn】较【jiào】快增长态【tài】势基本一致。四大【dà】高载能行业【yè】[2]用电【diàn】量【liàng】增长6.1%，增速同比提高1.2个百【bǎi】分点，各季度增速分别为4.8%、5.3%、7.3%和7.0%，因国家【jiā】和地方“稳投资”等措【cuò】施逐步发力，并【bìng】受上年低【dī】基【jī】数影响【xiǎng】，下半年【nián】增速回升。消【xiāo】费品制造【zào】业【yè】[3]用电量增长5.5%，各季度【dù】增速分别为5.7%、7.9%、5.1%、3.5%，与社【shè】会消费品零售【shòu】总【zǒng】额【é】增速【sù】放缓趋势相吻合。
二是第三产业用【yòng】电量继续快速【sù】增长。全年第三产业用电量1.08万【wàn】亿千瓦时，同比增【zēng】长12.7%，增速【sù】同比【bǐ】提高2.1个【gè】百分点;拉【lā】动全社会用电量增长1.9个百分【fèn】点，比上年提高0.5个百【bǎi】分点【diǎn】。信【xìn】息【xī】传输、软件和信息技术服务业【yè】用电量【liàng】增长23.5%，继【jì】续【xù】延续近年来的快速增长势头，其【qí】中互联网和相关服【fú】务业、软件和信息技术服务【wù】业【yè】用电量增【zēng】速均【jun1】超过60%;批发和零【líng】售业【yè】用电量增长12.8%，其【qí】中充换电服务业用电【diàn】量增【zēng】长70.8%;受电气化铁路、城市【shì】公【gōng】共交通运【yùn】输、港口【kǒu】岸电、装卸搬运和仓储业等用电持续快速增【zēng】长拉动，交通运【yùn】输、仓储和【hé】邮政业【yè】用电量增长11.7%。
三是城乡居民生活【huó】用电量快速增长。全年【nián】城乡居民【mín】生活用电【diàn】量【liàng】9685亿千瓦时【shí】，同比增长10.3%，增速同比提高2.6个百分点;拉【lā】动全【quán】社【shè】会用电量【liàng】增长1.4个百分点，比上年提【tí】高0.4个百分点【diǎn】。随【suí】着【zhe】城镇化率和城乡居民电气化水平【píng】的持续提高，以及新一轮【lún】农网改【gǎi】造升级【jí】、居民取暖“煤改电”的【de】大力推进【jìn】，尤其在【zài】气【qì】温【wēn】因素的作用下，冬季取暖【nuǎn】和夏季降温负荷快速增长，带动了城乡居【jū】民【mín】生活【huó】用电快速增长。
四是畜牧【mù】业【yè】和渔业带动第一【yī】产业用电量快速【sù】增长。全年第【dì】一产业【yè】用电【diàn】量728亿千瓦时、同比增【zēng】长9.8%，增速同比提高2.3个【gè】百分点。其中，畜牧【mù】产品、渔业产品规模化生【shēng】产【chǎn】逐步增多，带动畜牧业、渔业用电量分【fèn】别增长17.4%和11.0%。
五是【shì】电力消费结构持续优化。第二产业用电量【liàng】占全【quán】社【shè】会用电量【liàng】的比重【chóng】为69.0%、比上年降【jiàng】低【dī】0.8个百分点【diǎn】。其中【zhōng】，四大高载能行业用电量比【bǐ】重比【bǐ】上年降低0.6个百【bǎi】分点【diǎn】;高技术及装备制造【zào】业用电量比重提高0.1个百分点。第三产业、城乡居民生【shēng】活【huó】用电量比重分别【bié】提高0.6和【hé】0.2个百分点【diǎn】，第一产业用【yòng】电量【liàng】比【bǐ】重为1.1%，与上年持平。
六【liù】是中西【xī】部地区大部【bù】分省份增【zēng】速相对【duì】较高【gāo】。东、中、西和东北【běi】地区【qū】全社会用电量同【tóng】比分别增长6.9%、9.6%、10.9%和6.9%，比上年分【fèn】别提【tí】高1.7、2.3、1.8和2.3个百分点;用电量占全国比重【chóng】分别为48.3%、19.0%、26.9%、5.8%。其中中部、西部同比分别提高0.3和【hé】0.2个百分点，东部、东【dōng】北地区【qū】分别下降【jiàng】0.3和0.2个百分点。全国31个【gè】省份用电【diàn】量均实现正增长;除福【fú】建、山东外，其余【yú】13个用电量增速高【gāo】于全国平均水平的省份均【jun1】属于【yú】中、西部【bù】地【dì】区。
(二)电力生产延续绿色低碳发展趋势，高质量发展成效初步显现
截至2018年底，全国全口径【jìng】发电装【zhuāng】机容【róng】量【liàng】19.0亿千瓦、同比增长6.5%。其中【zhōng】，非化石能源发电装机容量7.7亿千瓦，占总装机容【róng】量的比【bǐ】重为40.8%、比上年提高2.0个【gè】百【bǎi】分点。分类【lèi】型看【kàn】，水电装机3.5亿千瓦、火电11.4亿【yì】千【qiān】瓦、核电【diàn】4466万千瓦、并【bìng】网风【fēng】电1.8亿【yì】千瓦、并网太阳能发电1.7亿千瓦【wǎ】。火【huǒ】电装机中【zhōng】，煤电10.1亿千【qiān】瓦【wǎ】、占总装机容量的比重为【wéi】53.0%，比上年降低2.2个百分【fèn】点;气电8330万【wàn】千瓦，同比【bǐ】增长10.0%。全国发电装【zhuāng】机【jī】及其【qí】水电、火电、风电、太阳能发电装机规模均居世界首位。电力供应主要特点有【yǒu】：
一是发电装机绿色转型持【chí】续推进。全国新增发【fā】电装机容【róng】量1.2亿千瓦、同比【bǐ】减少605万千瓦。其【qí】中【zhōng】，新增非【fēi】化石能源发电装机占新增总装机的73.0%。“5•31光伏新政”出台后，光伏发电增【zēng】速【sù】放缓，全年新增太阳能发电装机【jī】容量比【bǐ】上【shàng】年下降16.2%;国家加快推【tuī】进和实施光【guāng】伏扶贫政策，西部地区新【xīn】增太阳【yáng】能【néng】发电比重【chóng】同比提高7.8个【gè】百分点。东【dōng】、中部【bù】地区新增风电装机占比为【wéi】64.2%、太阳能【néng】发【fā】电装机【jī】占比为72.2%。全【quán】国新增煤电2903万千瓦、同比【bǐ】少投产【chǎn】601万千【qiān】瓦，为2004年以来的最【zuì】低水【shuǐ】平。
二是非化石能源【yuán】发电量【liàng】快速增长。全国全口径发电【diàn】量【liàng】6.99万亿【yì】千瓦时，同比【bǐ】增长8.4%。其中，非【fēi】化【huà】石能源发电【diàn】量【liàng】2.16万【wàn】亿【yì】千瓦时、同比增长11.1%，占总发电量的比重为30.9%、比上年提【tí】高0.6个【gè】百分点。水电【diàn】发【fā】电量1.23万亿【yì】千瓦时、同比增长3.2%，火电【diàn】发电量4.92万亿千瓦时、同【tóng】比增长7.3%。全国并网【wǎng】太【tài】阳能发电、风电、核电发电量分别【bié】为1775、3660、2944亿千瓦时，同【tóng】比分别增【zēng】长50.8%、20.2%、18.6%。新【xīn】能源发电已【yǐ】成为内蒙古、新【xīn】疆、河北、山东、宁【níng】夏、山西、江苏、黑龙【lóng】江、安徽、吉林等14个省【shěng】份第二【èr】大发电类型。
三是各类【lèi】型发电设备利用小时【shí】均同比提高【gāo】。2018年【nián】，全国发电设备平均【jun1】利用小【xiǎo】时为3862小时，同比提高73小时。其中【zhōng】，水【shuǐ】电3613小时，提高16小时;火电4361小时，提【tí】高143小时;核电7184小时【shí】，提高【gāo】95小时;并【bìng】网风电2095小时，为【wéi】2013年以来新高，比上年提高146小时;并网太阳能发电1212小【xiǎo】时，提高7小时。
四【sì】是弃风弃光问【wèn】题继续【xù】得【dé】到改善。各级政府和电力企业等【děng】多方共【gòng】同努力，多措并举推进清【qīng】洁能源【yuán】消纳。2018年，全国弃风电量277亿千瓦时，平【píng】均弃风率7%，同比下降5个百分点;全国弃【qì】光电量54.9亿千瓦时，平均【jun1】弃光率3%，同比下降2.8个百分点。华北、西北、东北【běi】地区风电【diàn】设备利【lì】用小【xiǎo】时分【fèn】别比上年【nián】提【tí】高102、215和236小时，西北【běi】、东北地区太【tài】阳【yáng】能发电设备利用小时分别提高66和【hé】65小时。
五是110千【qiān】伏及以下电网投资比重提高。全【quán】国电网【wǎng】投资5373亿元，同【tóng】比增【zēng】长0.6%。其中，±1100千伏、1000千伏投资分【fèn】别增长111.5%和【hé】6.8%;110千伏【fú】及以下投【tóu】资增【zēng】长【zhǎng】12.5%，占全部电网投资【zī】的比【bǐ】重为57.4%、比上年【nián】提高4.5个百分点。全【quán】国基建新增220千伏【fú】及以【yǐ】上变电设【shè】备容量2.2亿千伏安【ān】、同比下降8.9%;新【xīn】增220千伏及以上输电线路长度【dù】3.77万千米、同【tóng】比增长14.0%;新增直流换流【liú】容量【liàng】3200万千瓦、同比【bǐ】下降59.5%。全年投【tóu】产1个特高压【yā】项【xiàng】目，为内蒙【méng】古上海【hǎi】庙至山东临【lín】沂【yí】±800千【qiān】伏特高压直流工程。截至【zhì】2018年底，全国跨区电【diàn】网输电能力达到1.36亿【yì】千瓦【wǎ】。
六是跨区【qū】跨省送电量快速增长【zhǎng】。全年全国跨【kuà】区、跨省送电分别【bié】完成4807和12936亿千瓦时，同【tóng】比分别增长13.5%和14.6%，增【zēng】速【sù】同比分别提高1.4和1.9个百分点。特高压【yā】项目推动跨区【qū】跨【kuà】省送【sòng】电【diàn】，其【qí】中山西【xī】晋北-江苏【sū】淮安、宁夏灵州-浙江【jiāng】绍【shào】兴特【tè】高压线路输电量分别拉动全国跨区送【sòng】电量增长2.0和【hé】4.2个百分点。
七是电力燃料供需总体平衡【héng】，地区【qū】性时段性偏紧，煤电企业经营仍【réng】比【bǐ】较【jiào】困难【nán】。反【fǎn】映【yìng】电煤采购成【chéng】本的CECI 5500大卡综合价【jià】波动区间为571-635元【yuán】/吨，各期价格均超【chāo】过国【guó】家发展改革委等《关于【yú】印发平抑煤炭市场价格异常波动【dòng】的备忘录的通知》(发改运行【háng】〔2016〕2808号)规定的【de】绿色区间(价格正常)上限，国内煤电企业采购成【chéng】本居【jū】高不下【xià】。2018年全年全国火【huǒ】电企业【yè】亏【kuī】损【sǔn】面仍近50%。
(三)全国电力供需总体平衡，部分地区出现错峰限电
2018年，用电增速回升，电网峰谷差【chà】加【jiā】大，全国电力供需形势【shì】从前几年的总体宽松转【zhuǎn】为总体【tǐ】平衡【héng】。其中，华北、华东【dōng】、华【huá】中【zhōng】、南方区域电力【lì】供需总体平衡，部【bù】分【fèn】省份局部性、阶段性电力【lì】供应偏紧【jǐn】;东北【běi】和西北区【qū】域电力【lì】供应能力富余。
二、2019年全国电力供需形势预测
(一)全社会用电量增速较2018年回落
当前经济运【yùn】行【háng】稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻【jun4】，经济【jì】面临下行压力，用【yòng】电【diàn】量增长不确【què】定性增大。综【zōng】合考虑【lǜ】国际国内形势、产业运行【háng】和地方【fāng】发展等，以及【jí】2018年高基数影【yǐng】响，预计2019年【nián】全社【shè】会用电量增速【sù】将平稳回落，在平水年【nián】、没有大范围极【jí】端【duān】气温影响【xiǎng】的情况下，预计全年全社会用电量增长5.5%左右。
(二)年底总装机容量约20亿【yì】千瓦，非化【huà】石能源装机【jī】比【bǐ】重【chóng】进【jìn】一步提高
预【yù】计2019年全国【guó】基【jī】建【jiàn】新增发电装机容量1.1亿千瓦左右【yòu】。其中【zhōng】，新增非化石能源发电装机6200万千瓦左右;预计2019年底全国【guó】发【fā】电装机【jī】容量约20亿千瓦、同【tóng】比增【zēng】长5.5%左右。其【qí】中，水电【diàn】3.6亿千瓦、并网风电【diàn】2.1亿千瓦【wǎ】、并网【wǎng】太阳能发电2.0亿千瓦、核电5000万【wàn】千瓦、生物【wù】质发电2100万千瓦左【zuǒ】右。非化石【shí】能源发电装机容量合计8.4亿千瓦左右【yòu】，占总装机容【róng】量的比重为41.8%左右，比上年底【dǐ】提高1个百分点。
(三)全国电力供需总体平衡，局部地区部分时段电力供需偏紧
2019年，新能源发电装【zhuāng】机将持续增加;第【dì】三产业和居民生活用【yòng】电比重持【chí】续提高，拉大系统峰谷差，时段【duàn】性系统调【diào】峰能力不【bú】足;电煤价格高位运行，发电用【yòng】煤维持地区性季【jì】节性供需偏紧格局。在多【duō】重因【yīn】素叠加、交互影响下，预计【jì】全年【nián】全国电【diàn】力供需总【zǒng】体平【píng】衡【héng】，局【jú】部【bù】地区高【gāo】峰时段电力供需偏紧。其中【zhōng】，华【huá】北、华中区【qū】域局部性【xìng】时段性电力供【gòng】需偏【piān】紧;华东区域电力【lì】供需总体【tǐ】平衡;南方区域电【diàn】力供需总体【tǐ】平衡，枯水【shuǐ】期广西、贵州偏紧，汛期云南【nán】清【qīng】洁能源【yuán】消纳【nà】压【yā】力较【jiào】大;东北、西北【běi】区域预计电力供应能力富余。预计2019年【nián】全国火【huǒ】电设备利用小时4400小时左右。
三、有关建议
2019年是新中【zhōng】国成立70周年【nián】，是决胜全【quán】面【miàn】建成小康社会第【dì】一【yī】个【gè】百年奋斗目【mù】标的关键之【zhī】年，是习近平总书记提出能源安全新战略五周年【nián】。电力【lì】行业【yè】坚持以习近平新时代【dài】中国特色社会【huì】主义【yì】思想【xiǎng】为指导【dǎo】，全面【miàn】落实中央经济工作会议决【jué】策部署，按照全国发展【zhǎn】改革工作【zuò】会【huì】议、全国能源工作会议的安排要求【qiú】，深入【rù】推【tuī】进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，按【àn】照高质量发展的根本要求，在构建清洁低【dī】碳、安全高效【xiào】的能源体系上取得新【xīn】成效，着力推【tuī】动电力高质量发【fā】展迈【mài】出新【xīn】步【bù】伐。结合电【diàn】力供需分【fèn】析与预测，提出有关建议如下。
(一)坚持落实发展战【zhàn】略规划，深入【rù】推进电【diàn】力生产和消费革命【mìng】。重点做好规【guī】划引领、电【diàn】网架【jià】构、新能源发展、核电建设【shè】等工作。
一【yī】是根据“十【shí】三五”规划中期评估结【jié】果，及时调整【zhěng】电力【lì】发展节奏和【hé】规划目标，并抓好落实;尽快启动【dòng】“十四五”规【guī】划研究【jiū】工作。积极开展电力【lì】发【fā】展战【zhàn】略规划专项研究，统筹确定能源消费总量及【jí】各地【dì】区、各子行业【yè】发展目标，做好【hǎo】各【gè】战略目标与规【guī】划目【mù】标【biāo】衔接。
二是【shì】深【shēn】化中长期电网网架【jià】规【guī】划【huá】研究，尽快形成目【mù】标清晰、布【bù】局科学【xué】、结构合理【lǐ】、运行高效【xiào】、便【biàn】于【yú】实施的中长期网架规划。推动电网与互联网深度融合，着力【lì】构建面向【xiàng】未来的以电网为中心的能源互【hù】联网。
三是【shì】进一步优化【huà】可再生【shēng】能源开发布【bù】局，集中式与分布式开发并举【jǔ】，因地【dì】制宜，增强消纳能力;适度控制海【hǎi】上风电开发【fā】节奏，避免政策【cè】补贴下的一拥【yōng】而上，促进【jìn】海上【shàng】风电有序发展。
四是保持核电机【jī】组建设规模和进度，每【měi】年【nián】宜核准9-21台机组。核电【diàn】具【jù】有建【jiàn】设周【zhōu】期【qī】长、投资规模大特点，核电【diàn】建设既可发挥稳【wěn】投资作用、又不增加【jiā】近三年供应【yīng】能【néng】力，对于推动未来能【néng】源【yuán】结构优化具有重要作用;对于承担核电技术引进、自主创【chuàng】新、重【chóng】大【dà】专项设备国产化任务的首台【tái】(批【pī】)核电机组或示【shì】范【fàn】工程，在【zài】上网【wǎng】电价上给予【yǔ】一定的倾斜。
(二【èr】)坚持深化【huà】供给侧结构性改革，提高清洁【jié】高效【xiào】电力供【gòng】给【gěi】能【néng】力【lì】。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，重点加大清洁【jié】能源【yuán】消纳、电网调节和供给保障能力【lì】等工作。
一是【shì】全力以赴、多措并举实现清洁能源消纳目标。创新市场【chǎng】交易机制，推【tuī】动清洁【jié】能源发电【diàn】企【qǐ】业与用户【hù】直接签订中长期交易合【hé】约，以发电【diàn】权交易等方【fāng】式灵活执行，鼓励清洁能源积【jī】极参与电【diàn】力现【xiàn】货【huò】市场【chǎng】;统筹可【kě】再生能源配额制、绿【lǜ】色电力证书【shū】和碳排放交易等机制;打破省间【jiān】壁垒，推进跨省区发【fā】电【diàn】权置换【huàn】交易。
二是挖掘潜力，着力提升电【diàn】网调节能力，促进供需【xū】平衡【héng】。完善调峰【fēng】辅【fǔ】助服务补偿机制，提高机组改造积【jī】极性，全面【miàn】推【tuī】动煤电灵活性【xìng】改造和运行;确【què】定科学【xué】、合理的峰谷分时【shí】电【diàn】价比，加大【dà】对【duì】需求侧管【guǎn】理的【de】政策【cè】支持力度，引导用户有序用电，实现【xiàn】削峰填谷、移峰【fēng】平谷，促进电力供需平衡【héng】。
三【sān】是提【tí】高【gāo】电网保障【zhàng】电【diàn】力供应和【hé】资源优化配置能力。加快特高【gāo】压【yā】配套电源核准建设，提高现有特高压【yā】通【tōng】道的利用率;着【zhe】力【lì】解决城乡区【qū】域电网发展不平【píng】衡问题，继续推【tuī】进配电【diàn】网、中西部地区农村电网【wǎng】的建设，提升电网供给保障能力。
(三)坚持推进【jìn】电力市【shì】场化改革，提高电【diàn】力【lì】消费服【fú】务水【shuǐ】平。深入推进【jìn】电力体【tǐ】制改革，重点抓好增量配电网改革试点、电价传导【dǎo】机制、电价【jià】政策落实、电【diàn】能替代等。
一是【shì】着【zhe】力推动增量配电【diàn】业务改革试点【diǎn】项目落【luò】地。加大对重【chóng】点联系项【xiàng】目的【de】支【zhī】持和引导【dǎo】，发挥【huī】示范带动作用;尽【jìn】快【kuài】出台操【cāo】作细则，保障试点项目全面推进。加快制【zhì】定增量配电试【shì】点项目建【jiàn】设、安全、接入等方面的【de】行业标准，尽快形成适【shì】应增量配电【diàn】业务发展的标【biāo】准管理体系。
二是推动建立市场化的【de】电价传导机【jī】制。鼓励电力用户和【hé】发【fā】电【diàn】企业自主协商，推【tuī】行“基准电价+浮【fú】动机制”，签订电力市场化【huà】交易【yì】合同，形【xíng】成煤价、电价【jià】和终【zhōng】端产品价格联动【dòng】的顺畅传导机制。各地方【fāng】根据本【běn】地电力市【shì】场建设情况，深入【rù】研【yán】究并适时推出相关管理【lǐ】和监督细则。
三是全【quán】面落【luò】实供电营业区内转供电主【zhǔ】体的电价政策。认【rèn】真【zhēn】排查，加【jiā】快清理在国【guó】家规定【dìng】销售电价【jià】之外向终端用户收取的不合理加价，确保【bǎo】国家各项降价红利全部传导到【dào】终【zhōng】端转供电【diàn】用【yòng】户。
四是【shì】进一步加大电能替代力【lì】度。将电【diàn】能【néng】替代【dài】工作纳入地方和行业发展规划，科学合理可持续【xù】高质量推【tuī】进;进一步完【wán】善峰谷分【fèn】时电价机制，以及居民阶梯电【diàn】价等【děng】相关政策，持【chí】续扩大电力消费【fèi】市场，不断提高【gāo】电【diàn】力占终端能源【yuán】消费比【bǐ】重【chóng】，全力推进再【zài】电气化进程【chéng】。
(四)坚持防范市场风险，化解电【diàn】力企业【yè】经营困境。电力企业是电力供应的责任【rèn】主体和坚强保【bǎo】证。当前，全【quán】国煤电企业【yè】亏损面仍【réng】过半【bàn】，电【diàn】网【wǎng】企业2018年利润下降24.3%，应【yīng】重点保障电【diàn】煤【méi】供应、落实可再生能源补贴资金等【děng】。
一是保障电煤【méi】价【jià】格在合理区间【jiān】。加强煤电【diàn】运三方中长期合同【tóng】有效【xiào】监管，确保合同【tóng】履约到位【wèi】;进【jìn】一步规范煤电【diàn】定【dìng】价机制，以电煤【méi】价格指【zhǐ】数【shù】为依据，引导市场合【hé】理预期，控制电煤价【jià】格在合理区间【jiān】，缓解煤电企业经营困境。
二是落【luò】实可再【zài】生能源补贴资金。加快可【kě】再生【shēng】能源补贴【tiē】目录公布和补贴资【zī】金发放，尽快【kuài】解决巨【jù】额拖欠问【wèn】题，缓解企业经营【yíng】和资金压力。
三是建立科学合理的【de】电价形【xíng】成机制，统筹考虑电力企业维【wéi】护社会稳【wěn】定和支撑经济发展的重要作用，降低政策【cè】性亏【kuī】损风险【xiǎn】，增强企业【yè】可持【chí】续发展能【néng】力;科学【xué】合理设定电力【lì】企【qǐ】业利润等考核指标。
(五【wǔ】)牢固树立【lì】安【ān】全【quán】观念，全力保障能【néng】源电力【lì】安全。电力是【shì】国民【mín】经济的先行基【jī】础产【chǎn】业，占有极其重要的地位，具有【yǒu】广泛性和不可缺性。建议重【chóng】点强【qiáng】化安全体系建设、保障电煤供给【gěi】、科学控制【zhì】电【diàn】煤价格、促进上下【xià】游协调发【fā】展。
一是强化安【ān】全体【tǐ】系建设【shè】。落【luò】实安全生产责任、加【jiā】强安全风险防控，主动【dòng】应对电网【wǎng】负荷屡创新高、新设备大量投运【yùn】、新能【néng】源快速【sù】增长、自【zì】然灾害多发【fā】频发等挑战，确保电力【lì】系统【tǒng】安【ān】全生产和稳定供应。
二是【shì】保障【zhàng】电煤稳定供应。推动优质产能释放，适度放开沿【yán】海电厂【chǎng】进口煤【méi】采购，充分【fèn】利用好国际国内两个市场、两种【zhǒng】资【zī】源【yuán】，稳定电煤价格在【zài】绿色【sè】区间。对产能减少和运力受制约【yuē】区【qū】域，在铁路运力配【pèi】置上【shàng】予以倾斜【xié】，加强【qiáng】对中长【zhǎng】期合同履【lǚ】行的运力保障。
三【sān】是严格区分“控煤”与“控电煤【méi】”。将污【wū】染严重的散烧煤等【děng】作为“控煤【méi】”的重点【diǎn】，保障清【qīng】洁【jié】高效的煤【méi】电生产【chǎn】，避免出现【xiàn】为实【shí】现控煤目标简单限制煤【méi】电生产、从而造成电力紧张的情【qíng】况。
四是【shì】进一步【bù】探索煤炭和电力合作模式【shì】。推动煤炭【tàn】和电力上下游产业【yè】有机【jī】融合，促进电煤供【gòng】应在数量、质【zhì】量、价【jià】格、运输上形成长期稳定的合作关系和市【shì】场机制【zhì】，不断完善利益共享、风险共担的煤【méi】电合【hé】作【zuò】机制。
