西游【yóu】记中【zhōng】孙悟空的72变在唐【táng】僧【sēng】的紧箍咒下【xià】只剩下头痛欲裂，而中国光伏市场在财政部30亿的【de】新增年度【dù】补贴需求限定下，只【zhī】能【néng】全面竞价，采【cǎi】用全新的规模管【guǎn】理方式以争【zhēng】取更大的【de】市【shì】场空【kōng】间，尽可能满足各方需【xū】求，维护产业【yè】健康发展。
同时，2019年，中【zhōng】国光伏企【qǐ】业要【yào】加大【dà】力度谱写自己的西游记、东游【yóu】记、南游记【jì】了(北游记意义不大【dà】)…
除了户用和扶贫，其余或许将面临全面竞价
中国光伏市场，主要有以下几类：地面光伏电站、工商业分布式(及户用以外的其他分布式)、户用分布式及光伏扶贫项目【mù】。其中，光伏扶贫【pín】项目因【yīn】为政治需【xū】要、户【hù】用分布式因为难以竞价【jià】管【guǎn】理，这两类项目不【bú】可能【néng】采用竞价的方式分配【pèi】规模。因此，其【qí】余的【de】各类项目，都有要面临通【tōng】过竞价来进入补贴规模【mó】。
虽然财政部【bù】尚未明确对外公布2019年新增光伏规模的年度补【bǔ】贴需求不【bú】能超过30亿【yì】人民【mín】币(不含光伏扶贫)，但【dàn】是光伏們已经通【tōng】过【guò】多个渠道证实了这一【yī】点。当然，也不【bú】排除在一【yī】定的社会及行业压力下，财政部略微【wēi】上调30亿的“紧箍【gū】咒”，以【yǐ】让行业没那么痛【tòng】。
那【nà】在目前已经确定【dìng】的30亿金【jīn】额下，国家能源局如何设定【dìng】年【nián】度规模【mó】管理的规则，就要面临极大的难【nán】度。
即便面临巨【jù】大的【de】难度，但【dàn】维持【chí】2019年新增规模达到【dào】2018年相近的【de】水平，成【chéng】为主管部门努【nǔ】力去实现的目标——业内都知道【dào】做到【dào】实现这个目标太难了。
因此，只能对地面电站和工商业分布式光伏进行全面竞价才能有一定的可能实现上述目标。
工商业分布式也要竞价?
就在发改委价格司2019年初的两【liǎng】次【cì】光伏电价征求意见讨论会上，针【zhēn】对【duì】户用和工商业分【fèn】布式的补贴【tiē】标准，参会的企业几乎就【jiù】没达成过【guò】统一的观点，有的认为不要给户用太高【gāo】的补贴，有的【de】认为【wéi】工商【shāng】业补贴【tiē】可以很低，也有人建议适当抬【tái】高【gāo】工商业的补贴。在这样的背景【jǐng】下，又怎么能苛求【qiú】主【zhǔ】管部门【mén】出台的【de】政策能让全【quán】行业满意【yì】呢【ne】?
还【hái】有一个原【yuán】因，工商业分【fèn】布式所面临的【de】屋顶条件、签署的售电电价【jià】等诸多因素本来就差异很【hěn】大，所以也很难用【yòng】一条水平线为【wéi】其划定【dìng】补【bǔ】贴标准。
在这两个大【dà】背景【jǐng】下，工商业分布式的竞价也就【jiù】在所【suǒ】难免了，并且也能【néng】够【gòu】减少如果【guǒ】进【jìn】行地方审批所导致【zhì】的非【fēi】技术成本上升。
全面竞价将会更公平公正
如果如【rú】以往【wǎng】操【cāo】作，国家主管部门【mén】把补贴规【guī】模下放给地方，地方再进行审批、分配，势必会导致一定的时间周【zhōu】期加【jiā】长、无法进行【háng】充【chōng】分的竞价摸底等【děng】一系列的【de】问题。
如果把地面电站和工商业项目放在一个大盘子【zǐ】里竞争，以电价竞价为最【zuì】主【zhǔ】要【yào】的分配标准，那【nà】么将会尽最大程度的【de】摸底每【měi】一【yī】个【gè】项目的电价下降空间，并为【wéi】补贴规模【mó】开【kāi】拓出【chū】更大【dà】的【de】空间。
另外，给哪个省多一点工商【shāng】业【yè】分布【bù】式补贴规模，也【yě】难【nán】以操作，所以【yǐ】，新的规模【mó】管理方式也将【jiāng】避免给某【mǒu】个省多、给某个【gè】省少的尴尬【gà】。
但这种操作也会【huì】面临一定的【de】问题，如批而不建【jiàn】、质量管理存在缺【quē】陷等【děng】。这些问【wèn】题【tí】不能【néng】都靠主管【guǎn】部门进行【háng】要求，主管部门只能【néng】在一【yī】定程度上发挥市场监管作用，更主要的还是通过市场化竞争实现【xiàn】质量与项目推【tuī】进【jìn】速度的【de】管控。
问题仍将存在，自律+监管都不能少
即便过去数年国家【jiā】给各省分【fèn】配【pèi】了补贴指标规模，但在诸多【duō】因素影响下，仍有大量项目无法在当年建【jiàn】成并网，有的甚至推迟【chí】了两年时间建成——2017年光【guāng】伏新【xīn】增【zēng】装【zhuāng】机“爆【bào】表”，也与【yǔ】过【guò】去多年【nián】的指标累【lèi】积有关。所以在新的管理【lǐ】模式下，即便主管部门【mén】希望在2019年推【tuī】动更多的项目当年完【wán】成并网【wǎng】，也可能出现进入补贴规模【mó】的企业以各【gè】种理由【yóu】迟迟不开工而【ér】导【dǎo】致当年的并网规模预期出现【xiàn】下滑。
同【tóng】时，光伏投资企业面临的【de】难题则是，2月【yuè】中旬政策未下发，并【bìng】且可能到4、5月份才能分配完补贴规【guī】模，导【dǎo】致前期【qī】手【shǒu】续办理及施【shī】工周期【qī】太短而客观上无法完成项【xiàng】目的当年及时【shí】并网【wǎng】。
但【dàn】不管面临什么样的【de】客观【guān】因素【sù】，2019年【nián】，需要各级主管【guǎn】部门和行【háng】业【yè】企业共同努力，以实现与2018年相同水平的装机规模。
