就在我们【men】用“光【guāng】伏新政发布”来开愚人节玩笑【xiào】的【de】时候，光伏新【xīn】政又有了进一步的【de】新【xīn】消息，这次是【shì】真的【de】要来【lái】了，而【ér】且业内【nèi】专家对于补贴的方式和装机量已经有了【le】较为清【qīng】晰的认识。下面我们【men】围绕业【yè】内【nèi】较【jiào】为关心的几个问题来向大家分享2019年新【xīn】政的最新消息。
1.新政到底什么时候发布?
原先传闻是3月底发布【bù】，但是经过9-21的会谈【tán】之后【hòu】，由于【yú】企业不同【tóng】意见【jiàn】太多【duō】，政策发布时间只能往【wǎng】后推移。
最新的消息是，目前2019年光伏上网电价和光伏发电管理办法等相关新政已基本成【chéng】型，预计在本【běn】月内公【gōng】布实【shí】施。有知情【qíng】人士【shì】称，相关政策目前已【yǐ】在【zài】走【zǒu】流程，预【yù】计电价政策会先出，之【zhī】后可能会出管理办法。
新政将会在【zài】4月发【fā】布，这是比较统一的【de】说法，至【zhì】于在4月的【de】什么时候【hòu】发布，相关人士表示补贴政【zhèng】策有望【wàng】在4月中上旬出【chū】台。
2.补贴形式是怎么样的?
在9-21会谈之【zhī】后，业内流传出了一份补贴政策的【de】征求意见稿，主要方【fāng】针为限定【dìng】30亿元的补贴总额【é】;给予【yǔ】户【hù】用项目【mù】专项【xiàng】补贴;工【gōng】商业、地面电站采【cǎi】用竞价的【de】方式【shì】获取【qǔ】补【bǔ】贴指标;’招标由各省组织申报，但由国【guó】家统一排序;补贴标准每【měi】季度【dù】降低1分/千瓦时。
这一份征求【qiú】意【yì】见稿被业内人士认为是利好，获得了多数行【háng】业人士的认同。但是9-21的政策方案中【zhōng】似乎与9-21讨论的方【fāng】案在补贴形【xíng】式方【fāng】面【miàn】有【yǒu】较大出入，引起企【qǐ】业【yè】的不同意【yì】见，并导致政策发布【bù】的再【zài】次延期。
据了解，由于企业在【zài】总补贴资【zī】金的额度和存【cún】量电【diàn】站【zhàn】的补贴【tiē】拖欠问题等【děng】方面【miàn】意见较多，价格司在讨论【lùn】了多种方【fāng】案并多方征求意见后，最终还是决定采用被广泛【fàn】认可【kě】的9-21方【fāng】案。
具体而言【yán】，预计补【bǔ】贴【tiē】总【zǒng】额为30亿元。光伏业内专家王淑娟表示，预计【jì】今【jīn】年光伏扶贫和户用光伏电价有可能【néng】全年保持不变【biàn】，集中式【shì】电【diàn】站以及其他【tā】分布式项【xiàng】目或【huò】在标杆电价基础【chǔ】上竞价，标杆电价则可能以每季度【dù】1分钱的频【pín】率逐季降低。
另【lìng】外，按照9-21的【de】方【fāng】案【àn】，2019年光伏【fú】上网电价按照限定总补贴额、省【shěng】内竞价、全国排队分配的方【fāng】式确定【dìng】，这也意味【wèi】着指标【biāo】将是全国范围内分配【pèi】，不再给某个省发【fā】单独的【de】指标【biāo】。
3.总补贴30亿元怎么分?装机量能达到多少?
根据9-21讨论的方案，能【néng】够获得补贴的项【xiàng】目有：扶贫【pín】项目【mù】、户【hù】用光伏【fú】、普通光伏电站(地面电站)、工商业分布式光伏、领跑者、特高压通道配套等专项项目。
那总【zǒng】补贴30亿元该怎么分呢?在这30亿元【yuán】总补【bǔ】贴的限定之【zhī】下【xià】，户用【yòng】项目装机能达到多少?工商【shāng】业分布式【shì】、地【dì】面电站还有多大的补贴资【zī】金?
首先在户用方面【miàn】，目【mù】前最新的消息是户【hù】用【yòng】装【zhuāng】机在3.5GW-4GW左右，占用7亿【yì】元【yuán】的补贴资金。
王淑娟表示，考【kǎo】虑【lǜ】到2018年还有【yǒu】存量【liàng】项目【mù】，预【yù】期2019年新增户用光伏最【zuì】终规模【mó】会在3.6吉瓦左右。
在工商业分布【bù】式、地面【miàn】电站方面，按照剩余23亿元的补【bǔ】贴总额来测算，其规模在【zài】34 GW -36GW左右。而【ér】王淑【shū】娟分析认为【wéi】，国网、南网提【tí】交的【de】2019年【nián】新增并网【wǎng】规模(含有【yǒu】补贴和【hé】无补贴项目【mù】，不含特高压配【pèi】套)建议就是32GW左【zuǒ】右，所【suǒ】以最终【zhōng】工商业分布式、地面电【diàn】站方面【miàn】的【de】装机规模为32GW。
此外，据悉，今年装机体量上还包括5GW的光伏扶【fú】贫项【xiàng】目【mù】和4GW的领跑【pǎo】者项目。这样一来，2019年全年的装机规【guī】模或将【jiāng】达【dá】到【dào】48GW。
而此前业【yè】内一直担忧的无指标的并网电站【zhàn】，业内称之为“黑户光伏电站【zhàn】”，大【dà】概【gài】率【lǜ】不【bú】允【yǔn】许纳入2019年的补【bǔ】贴规模。
小结
以上是业内【nèi】关于新政最新的消息，关于补贴政策已【yǐ】经【jīng】有较为清晰的【de】轮廓。如【rú】果按照传言所示，2019年的新增【zēng】装【zhuāng】机【jī】有【yǒu】望相对2018年得到增长。
但是值得一提的是，按【àn】照【zhào】传言，30亿元的【de】补贴总【zǒng】额户用【yòng】项目分去7亿【yì】元，剩下【xià】23亿元由工商业分布式、地面电【diàn】站【zhàn】竞价获得。那5GW的光伏扶贫项目和4GW的领跑者项【xiàng】目的【de】补贴【tiē】又从【cóng】何而来呢?如果扶贫项目和领跑者项目也要分摊这30亿【yì】元的补贴总额，那传言所【suǒ】预测【cè】的装机便【biàn】将大幅【fú】下降。
所以笔者【zhě】认为，30亿【yì】元的补贴总额具体【tǐ】怎么分，或许【xǔ】要等【děng】到政策正【zhèng】式出台才能明晰。
另外，除了补【bǔ】贴【tiē】政策之外，如【rú】何【hé】解【jiě】决去【qù】年“531”政策的遗【yí】留问题，以及存量电站项目的补【bǔ】贴拖欠问题，这些也【yě】是行业关注【zhù】的焦点。
按【àn】照最新的消息，相关政策目前已在走流程【chéng】，预计电价政【zhèng】策会【huì】先【xiān】出，之后再出管理【lǐ】办法。这【zhè】与笔者【zhě】之前【qián】的【de】预测也相符合。因为此【cǐ】次新政的制定需【xū】要顾及的问题实在太多，不太可能一下子将所【suǒ】有问题解决。那在当前市场【chǎng】已经颇受拖累【lèi】的情况下，政策的发【fā】布已经箭在【zài】弦【xián】上不【bú】得【dé】不发，尽【jìn】管没有统一的意见【jiàn】，那也要【yào】慢慢出【chū】台落地。
