9-21，发改委、财政部及国家能源局等多部门联手下发旨在优化光伏发电新增建设规模及加快补贴退坡的通知。新能源市场反响强烈。其中，分布式光伏领域的【de】10GW规模限制，令已【yǐ】经备案准备施【shī】工【gōng】、正在【zài】建【jiàn】设途中的众多户用光伏屋顶工程(下称“户【hù】用项目”)处境【jìng】尴尬。业内预测，全国受影响的户用【yòng】项【xiàng】目或【huò】达6~8万个【gè】。而在国家【jiā】尚未【wèi】就户用项目有补充【chōng】文【wén】件下发之前，户用业主及经【jīng】销商【shāng】应首先【xiān】展【zhǎn】开自【zì】救，以避免扩大损失。
这一【yī】对行业具有重大影响的【de】政策是《关于 2018 年【nián】光伏发电有关事项的【de】通知(发改【gǎi】能源〔2018〕823 号【hào】)》(下称“823号【hào】文”)。它【tā】明确【què】，今【jīn】年9-21之后并网的光伏项目(扶【fú】贫【pín】项【xiàng】目除外)，各【gè】类【lèi】补贴在【zài】之前的基础上全部再下调5分钱。其中【zhōng】分【fèn】布式补贴从原有的0.37元【yuán】/千瓦【wǎ】时降至0.32元【yuán】/千瓦时。同时也明确， 2018年分布式光伏总规【guī】模为10GW。而据目前新增装机量来看，今年10GW的分布式规模已基【jī】本消化完毕。因为1~4月，全国分布式【shì】安装【zhuāng】量已有9GW规【guī】模，按此【cǐ】前发【fā】展【zhǎn】速【sù】度推【tuī】算，1~5月的分布式安装量就【jiù】可能超过10GW。
事实上【shàng】，新规内容虽未对【duì】“10GW”规【guī】模进行明确界定，但【dàn】可以看【kàn】作是相关部门将户用(即居民屋顶)、工商业等【děng】全部划归在10GW的范畴之内【nèi】。那么短【duǎn】期而言【yán】，包括备案【àn】、尚未开工、正在开工等待【dài】并网【wǎng】的所【suǒ】有户用项目也都将【jiāng】受【shòu】到影响。一【yī】季度有春节【jiē】放假因素，加上冬季【jì】本就不是【shì】施工的好时【shí】间，所以不少【shǎo】户用安装还未【wèi】展【zhǎn】开。预计二季【jì】度才【cái】是【shì】户用项目建设的高峰期。按照【zhào】户用项目建设的通常流程来看【kàn】，从【cóng】筹【chóu】备【bèi】期、进【jìn】入备案程序、建设直至并网，基本需要2个月的时【shí】间。
目【mù】前来看，户用项目分为两种【zhǒng】投【tóu】资方式：一是农【nóng】户【hù】及其他业主自己投【tóu】入几万元，进行屋顶光伏产品的安装;二是业【yè】主【zhǔ】通过“银【yín】行贷款+自有资【zī】金”的方式，实【shí】现光伏并【bìng】网【wǎng】。
那么【me】在目【mù】前【qián】情况下，笔者认为数万户【hù】安装户用【yòng】光伏的业主、经【jīng】销代理商应尽【jìn】快自救。
首先，正【zhèng】在施工【gōng】的屋顶项目应安装好【hǎo】。即便是【shì】目【mù】前没【méi】有新【xīn】增【zēng】规模，但下半年或明【míng】年一旦有新的规【guī】模增量出来，农户或业主【zhǔ】会【huì】成为首先获得【dé】0.32元/千瓦时【shí】补贴电价的受益方。在0.32元和【hé】地【dì】方补贴相加【jiā】之后，户用市【shì】场【chǎng】依然有【yǒu】发展空间。业主也会因此使用更多的绿色电力，收益也会【huì】有所【suǒ】增加。
第二，如果经销【xiāo】代理商答应业主可退货，业主可直【zhí】接【jiē】把产品退给经销代理商【shāng】。毕竟【jìng】作【zuò】为B端，经销方把这些货物回笼之后，还【hái】可卖给海外市场、扶【fú】贫项目或其他有需要这类产品【pǐn】的区域，它们【men】的【de】销售网络【luò】更【gèng】广一些【xiē】。
第三，如果无法退【tuì】货的，那【nà】么根据相关保险及其【qí】他【tā】条款，经销商、业主【zhǔ】及【jí】产品供应【yīng】方可商量新对策，以【yǐ】便及时解决安装矛【máo】盾。同时【shí】，一些供应方企业不应以此【cǐ】为借口【kǒu】扣减【jiǎn】经销商的相关分数，可考虑退还部【bù】分保证金【jīn】，及时协助经【jīng】销商及业主做【zuò】好工作。
第四，已备案【àn】还没有启动的项目，建议短期内【nèi】不要启动【dòng】，而应等【děng】待相关部门的新补【bǔ】充政策【cè】是【shì】否会下发再做【zuò】决定。
据悉，从2016年以来，带有分布【bù】式性【xìng】质【zhì】的户用市场开始有起色【sè】。2018年一【yī】季度，全【quán】国分布式光伏的新增装机为768.5万千瓦，同比增长217%。超过100万千瓦【wǎ】新增安装量【liàng】的省份有：山东、河南、江【jiāng】苏、浙【zhè】江，新增容量分别是【shì】110.1万千【qiān】瓦【wǎ】、103.4万千【qiān】瓦、103.2万千瓦和102.1万千【qiān】瓦，四个地【dì】区占全国【guó】分【fèn】布【bù】式装机的54.5%。从【cóng】新增装机布【bù】局看，华东地区规模较【jiào】大，为323.98万千【qiān】瓦【wǎ】，但实际同比增幅并不【bú】高，为8%。第二大地区为【wéi】华北【běi】和【hé】华【huá】中，分【fèn】别有270.76万千瓦和199.58万千瓦的新增【zēng】量。
