近日，国家发改委【wěi】价【jià】格司和国家能【néng】源局就2019年如何调整光伏【fú】管理办法组【zǔ】织了密集【jí】的政策【cè】讨论。讨论也释放【fàng】出新的信息：2019年【nián】的光伏发电，从指【zhǐ】标、规模、电价到补贴，都将【jiāng】发生【shēng】深刻的变化。作为【wéi】业【yè】内人士如何【hé】解读和预测这些【xiē】变化【huà】?
从征求意见稿【gǎo】来看，国【guó】家能源局希【xī】望2019年国内光伏市场能够稳【wěn】中求进。政【zhèng】府【fǔ】文件的【de】措词严谨，稳中求进【jìn】，可以理【lǐ】解为2019年的国【guó】内光伏装【zhuāng】机市场不低【dī】于【yú】2018年水平。2018年光伏装机是43吉瓦。从【cóng】现有的【de】情况【kuàng】来看【kàn】，2019年新增光【guāng】伏装【zhuāng】机量包括2019年完【wán】全新增的指标、未【wèi】建成的光伏领跑者项【xiàng】目和扶贫【pín】项目，以【yǐ】及历年遗【yí】留的已【yǐ】建成但无指标项目【mù】。这个核算办法跟很多企业对市场的【de】预估会有不同，制造企业更关【guān】注出货【huò】量，已【yǐ】经建成但是没有指标的项目不在考虑范【fàn】畴之内，但是这些项目【mù】也会纳【nà】入2019年新增的【de】规模中【zhōng】，所以统计口径【jìng】的不同也造成【chéng】了大家对2019年市【shì】场预测【cè】的分歧。
新政竞【jìng】价的规则核【hé】心，是【shì】能【néng】源局要通过竞价来控制补贴总【zǒng】额【é】，以实【shí】现【xiàn】定量【liàng】的补贴总额【é】尽可能多地支【zhī】撑项目。先由各省【shěng】市【shì】组织项目申报的竞【jìng】争，然后根据申报国家补贴上网电价对【duì】照标杆电价的【de】下降额【é】由高【gāo】到低进【jìn】行排【pái】序。举例说，某【mǒu】项目的标杆电价是0.4元，申报的电价是0.3元，则是下【xià】降了0.1元，但如果申报电价是0.29元【yuán】，那么就【jiù】下降了0.11元，该项目的【de】排序就会【huì】更靠前一些。因【yīn】此【cǐ】，是【shì】按【àn】照降价【jià】的幅度【dù】进行排序，不完全是按【àn】照申报的【de】电【diàn】价的高低来【lái】排序。按照这种排序方法，要进【jìn】入财【cái】政【zhèng】补贴名单，各省还会拼尽全力基于标杆电价往下竞【jìng】价。
另外，还【hái】是要结合其他相关政策来看，第一个是电【diàn】价政策的文件，它明确了每季度电价要下调一【yī】分钱。另外，我【wǒ】们还【hái】要【yào】等待【dài】明确补贴分配的文【wén】件。之前有传言【yán】，2019年项【xiàng】目的补贴将【jiāng】不【bú】再【zài】拖欠，财政把【bǎ】每年新增的可再生资源【yuán】的【de】附加费【fèi】都拿来解决当年新增的项目，老【lǎo】项目【mù】暂时先放在那里，这对于【yú】企业现【xiàn】金流【liú】和核算收益非【fēi】常【cháng】重要。传【chuán】言是否成真，仍需等待政策明确。
安信电新首席分析师 邓永康
从2018第四季度到现在【zài】，尽管【guǎn】国内的【de】电价【jià】政策和指标【biāo】没定下来，但【dàn】海外市场的【de】需求【qiú】非【fēi】常旺盛。国内产能规模排名前【qián】十的【de】组件企业，2019年上半年订【dìng】单均已签满，甚至【zhì】部分企业已开始【shǐ】签第三【sān】和第四【sì】季度的【de】订【dìng】单，且大部分订单都是来自海外市场，这进一步验【yàn】证了在海【hǎi】外【wài】强劲需求的带动下淡【dàn】季不淡【dàn】的事【shì】实。光伏“531”政策后，产业链价【jià】格下降了超过30%，海外【wài】市场的【de】需求很快释放出来。
中长期来【lái】看，海外多个【gè】市【shì】场已进【jìn】入平【píng】价周期，随着光伏发【fā】电【diàn】成【chéng】本的进一步降低，海【hǎi】外将会涌现越【yuè】来越多【duō】的吉瓦级市场。海外很多区域是需求【qiú】驱动型市场，就是因为【wéi】发电成本低了，装机意愿自然释放出来【lái】。
由于需求旺盛，价格方【fāng】面也出现小幅上涨【zhǎng】。受【shòu】春节因素【sù】影响，国内光伏制造企业出现减【jiǎn】产【chǎn】甚【shèn】至停【tíng】产，而【ér】在【zài】海外旺【wàng】盛【shèng】需求的带动下，光伏产业【yè】链【liàn】价【jià】格进一步【bù】企稳回升。伴随海【hǎi】外需求的持续强劲以【yǐ】及国内第三【sān】季度旺季的到来，产【chǎn】业链相关环节价格有望维持坚挺，制造企业的业绩有望【wàng】持【chí】续超预期。
业内专家 王淑娟
从目前释放的信息来看，光伏电价政策将进行三个微调。
首先，由原来的调整3次变成调整2次。考虑到光伏项目分【fèn】配完成应该在2019年第二季【jì】度，因此光【guāng】伏标杆电价的调整，由原来的3次(二、三、四季度各一次)变成2次(三【sān】、四季度各一次)。因此，不同资源区的标【biāo】杆电【diàn】价变【biàn】成：第一【yī】第二季度：0.4元/千瓦时、0.45元/千瓦时、0.55元/千瓦【wǎ】时;第三季度【dù】：0.39元/千【qiān】瓦时、0.44元/千瓦时、0.54元/千瓦时;第四季度：0.38元/千【qiān】瓦时、0.43元/千【qiān】瓦【wǎ】时【shí】、0.53元【yuán】/千【qiān】瓦【wǎ】时。
其次，获取电价时间节点【diǎn】依【yī】据发生变化。原政策是以获【huò】得指标【biāo】的时间【jiān】确定电价，只要在四个季【jì】度内建成，就可以【yǐ】执行当时的电价，这样会导致很多项目故【gù】意拖到2020年并网，以寻求更低的成本。按【àn】照【zhào】国【guó】家能源局讨【tǎo】论的方【fāng】案【àn】，为了引导尽量多的项目在【zài】2019年并【bìng】网，新政策将以并【bìng】网时间【jiān】为节点，企业承【chéng】诺在哪个季度并【bìng】网，就【jiù】按照哪个【gè】季度【dù】的电价为【wéi】基准进【jìn】行竞【jìng】标【biāo】。
最后，并网顺【shùn】延【yán】电价降低【dī】更人性化。考虑到企业获得指标可能到第二季度【dù】末，要赶在2019年底并网，真正【zhèng】的【de】项目实施时间【jiān】只有半年(含【hán】冬【dōng】季冻土期)，因此，尽管企业全力推【tuī】进，但【dàn】仍有些大型项【xiàng】目不可【kě】避【bì】免的会【huì】顺延到2020年【nián】。考虑到这一情况，顺延【yán】一个【gè】季度，电价降低【dī】1分钱;如【rú】果顺延【yán】两个季【jì】度，则降低【dī】5%。
与此同时，业内在三个关键问题上也存在争议：
第一，户用光伏指标到底给多少?
从补贴占用【yòng】角【jiǎo】度，不宜太多。户用度电补贴为0.18元【yuán】/千瓦时，且不竞价、全【quán】年【nián】保持不变【biàn】。补贴金额相对【duì】较高，所需【xū】补贴资金【jīn】就【jiù】较大【dà】。
有人提出户用光伏指标为3吉瓦【wǎ】，按照1100小时考虑，则3吉瓦所【suǒ】需补【bǔ】贴【tiē】金【jīn】额为：3×0.18元【yuán】×1100=5.94亿元。如此，留【liú】给剩余项【xiàng】目的补贴金额仅有24亿元。
从保证市场平稳【wěn】发展角【jiǎo】度，不宜太少。2017年【nián】全国新增户用光【guāng】伏约35万套，2018年约【yuē】28万套。按照10千瓦/套考虑，3吉瓦【wǎ】大【dà】约为30万套【tào】。
第二，是否将工商业分布式光伏单列?
有人认为，工商业分布式光伏一般【bān】规【guī】模为【wéi】6兆瓦【wǎ】以下，甚至1兆瓦【wǎ】以下;地面电【diàn】站动【dòng】辄50-100兆瓦，甚【shèn】至更大。1兆瓦【wǎ】的小项目跟【gēn】100兆瓦大项目放在一起，怎么竞争?
另外，工商【shāng】业分布式光伏的【de】度电补贴为0.1元/千【qiān】瓦时，最大降幅【fú】为0.1元/千瓦时;而很多地区地面电站【zhàn】的度电补贴在0.15元【yuán】/千【qiān】瓦时以上【shàng】，理论降幅【fú】可达0.15元/千瓦时以上【shàng】。在以降幅大小进【jìn】行【háng】排序的【de】情况【kuàng】下，工商业分布式【shì】光伏【fú】没有竞争优势【shì】。
基于以上理由，有观点认为，应该让工商业分布式光伏单独竞争。
然而，如果单列【liè】的话，又产生了新问【wèn】题【tí】。给工【gōng】商业分布式【shì】光伏多大【dà】规模合适?工商业分布【bù】式光伏【fú】投【tóu】资商肯定认为越大越好【hǎo】;地面【miàn】电站投资商则认为【wéi】应该少给一些【xiē】。如何合理分割，值得商榷。
第三，存量建成无指标项目如何对待?
如果【guǒ】允许存量项目【mù】占用【yòng】2019年的指标【biāo】，肯定要大幅【fú】影响2019年新增【zēng】规【guī】模。存量项目尽管投资【zī】很高，如果愿意以0.01元/千瓦时的【de】补贴强度【dù】竞价【jià】，却【què】不让其占用指标，反而【ér】让以0.07元/千瓦【wǎ】时补贴强度的新项目【mù】占用指【zhǐ】标，是不是也【yě】不合理?因此，让存量项目公【gōng】平参与【yǔ】竞争理由似【sì】乎也很充分。
