与去年“531”政策【cè】时隔一年【nián】时间【jiān】,9-21,国家能源局【jú】发布《关【guān】于2019年风电【diàn】、光伏发电项【xiàng】目建设有关事项的【de】通知》(简称【chēng】《通知》),至此【cǐ】,2019年【nián】新能源发电的主要政【zhèng】策全部落地。
《通知》出台【tái】的目的是【shì】为【wéi】促【cù】进风电、光伏发电技术进【jìn】步和成【chéng】本降低,实现【xiàn】高质量发展。文件有五条鲜明【míng】特【tè】点:市场化导向更【gèng】加【jiā】明确,补贴退坡【pō】信号更加清晰,补贴和【hé】电网约束更加明显,放【fàng】管服【fú】的【de】步伐更加坚定,决策【cè】程序【xù】更加完善。
业内人【rén】士指出,此【cǐ】次发布政策确定的【de】新机制【zhì】,体现了国【guó】家补贴资金优先支持【chí】电价补贴退坡力度大的项目,以【yǐ】竞【jìng】争配置和补贴【tiē】竞价市场手段,引领【lǐng】风电、光伏【fú】发电降【jiàng】成【chéng】本、去补贴和实【shí】现平价。本【běn】次【cì】发布的方案整体符合市场【chǎng】预期【qī】。
推进平价上网项目建设
今年年初,国家发展改【gǎi】革【gé】委、国家能源【yuán】局就联合印发《关于积极推进【jìn】风电【diàn】、光伏发电无补贴平价上网【wǎng】有关工作【zuò】的通知》,提出开展平价上网【wǎng】项目和低价上网试【shì】点项目【mù】建设,同时完【wán】善需国家补贴的项目竞争配置【zhì】机制【zhì】,减少行业发【fā】展对国家补贴的依【yī】赖。目前【qián】,2019光【guāng】伏新【xīn】政的下发【fā】明【míng】确了今年行【háng】业的总【zǒng】体发【fā】展导向【xiàng】就是坚持稳中【zhōng】求进,加【jiā】快技术进步和补贴强度降低,做【zuò】好【hǎo】项目【mù】建设与消纳能力协调,实现高质量发展。
总【zǒng】的来说,《通知》对2019年度风【fēng】电、光伏发【fā】电【diàn】项【xiàng】目建设提出四【sì】项要求:
1、积【jī】极【jí】推进【jìn】平价上网项目建设。在组织电网【wǎng】企业论证并落实【shí】平价上网项目【mù】的电力【lì】送【sòng】出和消纳条件基础上,优先推【tuī】进平【píng】价【jià】上网项【xiàng】目建设,再开展需国家【jiā】补贴的项目的竞争配置工作。
2、严【yán】格【gé】规范补【bǔ】贴项目竞争配置。根【gēn】据【jù】规划和电力消纳【nà】能力,按风电【diàn】和光伏发【fā】电【diàn】项【xiàng】目竞争配置工作方案确定需纳入【rù】国家补贴范围的项【xiàng】目。竞争配置工作方【fāng】案应严格落实公开公【gōng】平公正的原则,将上网电【diàn】价作【zuò】为重要竞【jìng】争条件,优【yōu】先建设补贴强度低【dī】、退坡力度大【dà】的项目。
3、全面【miàn】落实电力【lì】送出和消纳【nà】条【tiáo】件。省级【jí】电网企业对新增建【jiàn】设规【guī】模的消纳条件进【jìn】行【háng】测算论证,做好【hǎo】电力送出工程建设衔接,落【luò】实消纳方案,优先保障平价上网项目的电力【lì】送出【chū】和【hé】消纳。
4、优化建设投资【zī】营【yíng】商环境【jìng】。省级能源主管【guǎn】部门核实申请项目的建设【shè】投【tóu】资营商环【huán】境符合降低非技术成本有关要求,国家能源【yuán】局派出监管机【jī】构加强监督。
光伏补贴竞价项目电价补贴如何计算?
根【gēn】据国家【jiā】能源【yuán】局同【tóng】期【qī】发【fā】布的《2019年【nián】光伏发电项目建设工作方案》(简称《方案》),要求发挥【huī】市场在【zài】资源配【pèi】置中的决定性作用,除光伏扶贫、户用光伏外【wài】,其【qí】余需要【yào】国家补贴的光伏发电项目原【yuán】则上均须采取招标等竞争性配置方【fāng】式,通过项目业主【zhǔ】申【shēn】报、竞争排【pái】序方式优【yōu】选确定国【guó】家补【bǔ】贴项目及补【bǔ】贴标准。
文件【jiàn】明确今年参与【yǔ】补贴竞价的范围是2019年新建项【xiàng】目,即【jí】只有【yǒu】2019年【nián】新建的需要国家补贴的光【guāng】伏发电项目(除光伏【fú】扶【fú】贫、户【hù】用光伏外)才可以参【cān】与补贴竞价。
关于补贴竞价项目电价补贴【tiē】的【de】计【jì】算方法,在【zài】全【quán】国排序【xù】累计【jì】补贴【tiē】总【zǒng】额时,先按“度电补贴强度【dù】×装机容【róng】量×年利【lì】用小【xiǎo】时数”计【jì】算各项【xiàng】目年补贴额,然后逐个项目累加计算总额。对【duì】于年【nián】利【lì】用小时数,有保障小时的按保障小时计算;未【wèi】规定保障小时的,按II类地区1300、III类地区1100基础【chǔ】小时计算【suàn】。这【zhè】个小时数只是为全【quán】国补【bǔ】贴竞价排序时计算补贴总额用【yòng】,项目实际【jì】运营时按照实际上网电【diàn】量(普通电站和全额上网模式分布式)或【huò】全电量【liàng】(“自【zì】发【fā】自用、余【yú】电上网”分布式【shì】)获得补贴。
为支持户用光伏发展,综合考虑财政补贴预算总额、户用光伏补贴强度以【yǐ】及2018年结转项【xiàng】目等【děng】因素,同时兼顾户用光伏和补贴【tiē】竞【jìng】价项目【mù】关系,参考近几年户用光【guāng】伏的实际发展情【qíng】况【kuàng】以及2019年安排一个月时间的【de】建设【shè】缓冲期,最终确定2019年【nián】纳入国家补贴规模【mó】的新【xīn】建户用光【guāng】伏350万【wàn】千瓦,对应补贴预【yù】算7.5亿元。
对于【yú】未纳入以往国家建【jiàn】设规模且已【yǐ】并网的光伏发电项目【mù】,国家能源局新能源司有关负责【zé】人表【biǎo】示,存在【zài】这类【lèi】项目的省份【fèn】要根据本省实际积极采【cǎi】取措施【shī】妥善【shàn】解决,国家【jiā】能源【yuán】局也将会同有关部门在研究【jiū】相关政策时统筹【chóu】考虑,通过转【zhuǎn】为平价上网项目、绿证【zhèng】交易【yì】等【děng】措施【shī】逐步解决。
光伏推动资源配置市场化
数【shù】据显示【shì】,2018年底,我国【guó】光伏发电【diàn】装机规【guī】模达【dá】到1.74亿千【qiān】瓦,年【nián】发电量1775亿千瓦时,均居【jū】世界首位,在推动能源【yuán】转型【xíng】中发挥了重【chóng】要作用。光伏发电的迅猛增长也带来补贴【tiē】缺口持续扩大、部分地区弃光限【xiàn】电等问题【tí】,需要根据【jù】发展实际和新形【xíng】势【shì】新要求,调整【zhěng】发展思路,完善发展【zhǎn】政【zhèng】策,既【jì】要适应能源转型要求进【jìn】一步扩大光【guāng】伏发【fā】电规模,又【yòu】要处理好【hǎo】与电【diàn】网消纳和财政补贴【tiē】的关系,推动光伏发电从高速增长向高质【zhì】量【liàng】发展转变。
《通知》的出台意味着广受关注的光伏政策调整尘埃落定,光【guāng】伏【fú】行业【yè】从此进入无【wú】补贴平价上网与享【xiǎng】受国家补贴竞争配【pèi】置等多种项目【mù】模式并【bìng】存【cún】的阶段。
国家能【néng】源局表示,今年光【guāng】伏发展政策的基本考虑是“稳、转、改”。稳就是稳市【shì】场稳预期,转就【jiù】是推动【dòng】光伏发电从高速增长向【xiàng】高质量发展转变【biàn】,改就是改【gǎi】革光伏【fú】发【fā】电管理机制、完善光伏发【fā】电发展政策。《方案》对今后光伏发电建设管理在机制上【shàng】做了【le】调【diào】整【zhěng】,可【kě】以【yǐ】概括为“六个定”,即财政部门【mén】定补贴额度、价格部门定价格上限、能源部【bù】门【mén】定竞争规则、企业定补【bǔ】贴强度、市场定建设规模、电网【wǎng】定消纳能力。 有【yǒu】业内【nèi】人士认为,政策【cè】的出台对【duì】于光伏【fú】行业来说是一场【chǎng】重大改革,其【qí】重要意【yì】义在于大【dà】力推【tuī】动资【zī】源【yuán】配置的【de】市场【chǎng】化。核心内【nèi】容即发【fā】挥市场配置资源的决定性作用,实【shí】行【háng】项目补【bǔ】贴竞价。这意味着国家【jiā】有关部门将【jiāng】不再设定【dìng】全年补贴装【zhuāng】机规模【mó】,而是根据【jù】申【shēn】报【bào】电价,在【zài】一定【dìng】的年度补【bǔ】贴总【zǒng】规模下,由市场来确【què】定补贴【tiē】装机规模。而消纳条件对于新增规模【mó】来说是一个重要影响因素【sù】,强调落实并【bìng】网和【hé】消纳条【tiáo】件,是在技术上解决量的问【wèn】题,有助【zhù】于促【cù】进网【wǎng】源协调,推进新【xīn】能源尤【yóu】其【qí】是风电、光伏高质量发展【zhǎn】。
