▲数据来源：国家能源局
近日【rì】，国务院办【bàn】公厅转发国【guó】家发展改革委、国家能源局【jú】《关于促进新时代新能源【yuán】高质量发展的实施方【fāng】案》(以下简称《实【shí】施【shī】方案》)，旨在锚定到2030年【nián】我国风电、太【tài】阳能发电总装机容【róng】量达到【dào】12亿千【qiān】瓦【wǎ】以上的【de】目标，加快构建清【qīng】洁低碳、安全【quán】高效的能源体【tǐ】系。近【jìn】年来，我国【guó】以【yǐ】风电、光伏发电为代【dài】表的【de】新能源发【fā】展成效显著【zhe】，装机规模稳居全球首位，发电量【liàng】占比稳步提升，成本快速下降，已基本【běn】进【jìn】入平【píng】价无【wú】补贴【tiē】发展的新【xīn】阶段。国家能源局新能源和可【kě】再生能源司有关负责【zé】人介绍，截至今年【nián】4月底，新能源发电装【zhuāng】机【jī】规模【mó】约7亿【yì】千瓦，占全国发电【diàn】总装机【jī】的29%。陆上风【fēng】电【diàn】、光伏发电成【chéng】本快速下降，截【jié】至2021年底，二者平均度电成本【běn】较2012年【nián】分别【bié】下降48%和70%。但是，新能源【yuán】开发利【lì】用仍存在电力系统对【duì】大规模高比例新能源接网和消【xiāo】纳的【de】适应性【xìng】不【bú】足、土地资源约束明显等制约因素。《实施方案》从创新新【xīn】能源开发利用模式、加快构建适应新能源【yuán】占比逐渐提【tí】高的新型电力系统【tǒng】、深化新【xīn】能源领域“放管服”改革、支持【chí】引导新能源产【chǎn】业健康【kāng】有【yǒu】序发展、保障【zhàng】新能源发展合理空【kōng】间【jiān】需求、充分发挥【huī】新能源的【de】生态环境保护效益、完善支持新能源发展的财【cái】政金融政策【cè】等7方面【miàn】提出21项具体政策【cè】举措。创【chuàng】新新能源【yuán】开发利用模【mó】式方【fāng】面，《实施方案》提【tí】出，加快推【tuī】进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的【de】大型风【fēng】电光伏基地建设，按【àn】照推动【dòng】煤炭和新能源优【yōu】化组合的要【yào】求【qiú】，鼓励【lì】煤【méi】电企业与新【xīn】能源【yuán】企业开展【zhǎn】实质性【xìng】联营;促进新能源开【kāi】发【fā】利用与【yǔ】乡【xiāng】村振兴融合发展;推动【dòng】新能源在工业和建筑【zhù】领域应用，到【dào】2025年【nián】公共机构【gòu】新建建筑屋顶光伏覆盖【gài】率力【lì】争达【dá】到50%;引导【dǎo】全社会消费新能源等绿色电力。“我国沙漠戈壁荒【huāng】漠地区【qū】风能太阳能资源富【fù】集【jí】，技【jì】术可开发比重占全国的60%以【yǐ】上【shàng】。在这【zhè】些地【dì】区建设大型风电光伏基地，是着力筑牢国家能【néng】源【yuán】安全屏障【zhàng】、推进能【néng】源绿【lǜ】色低碳转型【xíng】的【de】重要举措。”国家能源【yuán】局新能源和【hé】可再生能源司有关【guān】负责人介绍。农村可再生能源也正成为乡【xiāng】村振兴的【de】重要载体，以风电为例，在中东南部地区按每【měi】个村安【ān】装2至3台3兆瓦风机，以村【cūn】集体土地作价入股等【děng】方式，每年可为村集体增【zēng】收约30万元【yuán】。该负责人说，《实施方案》的一大【dà】特点是坚持问题导向，围绕【rào】新能源发展【zhǎn】的难点、堵点问题，提出切实【shí】可【kě】行和具备【bèi】操【cāo】作性的政策措施，为新能【néng】源又好又快【kuài】发展【zhǎn】保驾护【hù】航。例如，与传统【tǒng】能源相【xiàng】比，新能【néng】源能量密度较低【dī】，占【zhàn】地面【miàn】积大。随着新能源规模快速扩大，土地资源【yuán】已经成为【wéi】影响新能源【yuán】发【fā】展的【de】重【chóng】要因素。《实施方案》进【jìn】一步强化新能【néng】源发展用地用【yòng】海【hǎi】保障，通【tōng】过明确用地管理【lǐ】政策【cè】、规范【fàn】税费征【zhēng】收、提高空间【jiān】资源利用率、推广生态【tài】修复类新能源项目等措施，推动解决制约新能源行业【yè】发展的用地困境。针对提高电【diàn】力系统对新【xīn】能源接网消【xiāo】纳的适应【yīng】性问题，《实施方案》则提出【chū】全面提升【shēng】电力系统【tǒng】调节能力和灵活性、着力提高配电网接纳分布式新能源【yuán】的能力、稳妥推进新能源【yuán】参与电【diàn】力市场交【jiāo】易等【děng】举措。支持新【xīn】能【néng】源【yuán】发展，还需【xū】要进一步发挥财政、金融政策的作【zuò】用。《实施方案》提出，优化【huà】财【cái】政资金使用，研究将新能源领【lǐng】域【yù】符【fú】合条件【jiàn】的公益【yì】性建设项目纳入地方【fāng】政府债券支持范围;完善金融相关支持措施等。“下一步，我们还【hái】将【jiāng】会同有关部门【mén】制定《实【shí】施方案》的【de】任务分工方案，进【jìn】一步【bù】细化【huà】各项政策【cè】措施，并指导各地和有关方【fāng】面认真贯【guàn】彻落实，确保《实施方案》落地【dì】见效，推进新能源与传统能源优化组合、协同发【fā】展，在确【què】保【bǎo】能源安全供应的前提【tí】下，持续【xù】推动新能源实现高质【zhì】量发展，推动我国从能源【yuán】大国向【xiàng】能源强国不断迈进。”国家能源局新【xīn】能【néng】源和可【kě】再生能源【yuán】司有关负【fù】责人说【shuō】。
