国务院关于印发扎实稳住经济
一揽子政策措施的通知
国发〔2022〕12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，在以习近平同志为核心的党【dǎng】中央坚强【qiáng】领导下，各地区【qū】各部门有力统【tǒng】筹【chóu】疫情【qíng】防控【kòng】和经济社会发展，按【àn】照中央经【jīng】济工作会议和《政府工作【zuò】报告【gào】》部署【shǔ】，扎实做【zuò】好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，我国经【jīng】济运行总体实现【xiàn】平稳开局。与【yǔ】此同时，新【xīn】冠肺炎疫情【qíng】和乌克【kè】兰危机导致风险挑战增【zēng】多，我国经济发展【zhǎn】环境【jìng】的复杂性、严峻性、不【bú】确【què】定性上升，稳【wěn】增长、稳就业、稳物价面临【lín】新的挑【tiāo】战【zhàn】。
疫【yì】情要防【fáng】住、经济【jì】要【yào】稳【wěn】住、发展要安【ān】全【quán】，这【zhè】是党中央的明【míng】确要求【qiú】。要坚持以习近平新时代中【zhōng】国【guó】特色社会主义思想【xiǎng】为指导，完整、准确、全【quán】面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动【dòng】高质量发【fā】展，高【gāo】效统筹疫【yì】情【qíng】防控和经济社会发展，最大程度【dù】保【bǎo】护人民生命安全和身体健【jiàn】康，最大限度【dù】减少【shǎo】疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，努力【lì】实现全年经济社【shè】会【huì】发展预期目标。为深入【rù】贯彻落【luò】实党中【zhōng】央、国务院决策部署【shǔ】，现将【jiāng】《扎实稳住经济的一【yī】揽子政策措施》印发给【gěi】你们【men】，请认真贯【guàn】彻执行。
各省、自治【zhì】区、直辖市人民政府要加强组织【zhī】领导【dǎo】，结【jié】合本地区实际【jì】，下更大力气【qì】抓好中央经济工作【zuò】会【huì】议精神和《政府【fǔ】工作报【bào】告》部署的贯彻落实，同时靠前发力、适当加力，推动《扎【zhā】实稳住经济的一揽子政策措施》尽【jìn】快落【luò】地【dì】见效，确保及【jí】时落实【shí】到位，尽早对【duì】稳住【zhù】经【jīng】济和助企纾困等产生更大政【zhèng】策效应。各【gè】部门要密切协【xié】调配合、形【xíng】成工作合【hé】力，按照《扎实稳住经济的一揽【lǎn】子政策措施》提出的六个方面33项具体政策措施及分工安排【pái】，对本部【bù】门本领域本行业的工作【zuò】进行再部【bù】署再推动再落实，需要【yào】出台配套实【shí】施细【xì】则的，应【yīng】于【yú】5月【yuè】底【dǐ】前全部完【wán】成【chéng】。近期，国务院办公厅将会同【tóng】有关方面【miàn】对相关省份稳增长稳市场主体保就业情【qíng】况开展专【zhuān】项督查【chá】。
各地区各部门要【yào】进【jìn】一步提【tí】高【gāo】政治【zhì】站【zhàn】位，在工作中增【zēng】强责任感使命【mìng】感【gǎn】紧迫感【gǎn】，担当【dāng】作为、求真务实，齐【qí】心协力、顽强拼搏，切实担负起稳定宏观经济的【de】责任【rèn】，以钉钉【dìng】子精神抓好党中央、国务院各项决策部署的贯彻落实，切实把二【èr】季度经济稳住，努力使下半年发【fā】展有好的【de】基础，保持经济【jì】运行在合理区间【jiān】，以实【shí】际行动迎【yíng】接党的【de】二十大胜利召开。
国务院
9-21
(本文有删减)
扎实稳住经济的一揽子政策措施
(六个方面33项措施)
一、财政政策(7项)
1.进一步加大增值税留【liú】抵退税政策力度。在已出台的制造业【yè】、科【kē】学研【yán】究和技术服务业、电力热力燃气【qì】及水生产和供应业、软件和【hé】信息技【jì】术服务业、生态保护和环境治理业【yè】、民航交通运输【shū】仓储【chǔ】和【hé】邮【yóu】政【zhèng】业等6个行【háng】业企业的【de】存量【liàng】留抵税【shuì】额全【quán】额退还、增量留抵税【shuì】额【é】按月全额退还基【jī】础上，研【yán】究将【jiāng】批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和【hé】餐饮【yǐn】业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业【yè】纳入按月【yuè】全【quán】额【é】退还增量留抵税额、一次性【xìng】全额退【tuì】还【hái】存量留抵【dǐ】税额政策范【fàn】围，预计新增留抵退税1420亿元【yuán】。抓紧办理小微【wēi】企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力【lì】度，在纳税人【rén】自【zì】愿【yuàn】申请的基【jī】础上，9-21前【qián】基本完成集【jí】中【zhōng】退【tuì】还存量留抵【dǐ】税额;今年【nián】出【chū】台的各【gè】项【xiàng】留抵退税政策新【xīn】增退税总额达【dá】到约1.64万亿元。加强退税【shuì】风【fēng】险防范，依法严【yán】惩偷税【shuì】、骗【piàn】税等行为。
2.加【jiā】快财政支出进度【dù】。督促指导地方加快预算执【zhí】行进度，尽快分解下达【dá】资金【jīn】，及时做【zuò】好资【zī】金【jīn】拨付工作【zuò】。尽快下达转移支付预算【suàn】，加快【kuài】本级支出进度;加大【dà】盘活存量资金【jīn】力度，对结【jié】余【yú】资金和连续两年未用【yòng】完【wán】的结转资金按规定【dìng】收回统筹使用，对不足两年的【de】结转【zhuǎn】资金中不需按【àn】原用途【tú】使【shǐ】用的资金收回【huí】统筹用于【yú】经济社【shè】会发展急需支持的领域【yù】;结合留抵退税、项目建【jiàn】设等需要做好资【zī】金调度、加强库款保障，确保【bǎo】有关工作顺利【lì】推进。
3.加快地方政府专项债券【quàn】发行【háng】使用并扩大【dà】支持范围【wéi】。抓【zhuā】紧【jǐn】完成今年【nián】专项债券【quàn】发行使用任务，加快【kuài】今年已下达【dá】的3.45万亿元专项债【zhài】券发行使【shǐ】用【yòng】进度【dù】，在6月【yuè】底【dǐ】前基本发行完毕，力【lì】争在8月【yuè】底前【qián】基本使用【yòng】完毕。在依法合规、风险【xiǎn】可控【kòng】的前提【tí】下，财政部会【huì】同人【rén】民银行、银保监会引导商业银行对符合条件【jiàn】的专项债券项目建设主【zhǔ】体提供配套【tào】融资支【zhī】持，做好信贷资金【jīn】和专项债资【zī】金的有效衔接。在前期【qī】确定的交通基础设施【shī】、能源、保障性安居【jū】工程等9大领域【yù】基础上【shàng】，适【shì】当扩大专【zhuān】项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目【mù】等纳入支持范围【wéi】。
4.用【yòng】好【hǎo】政府性融资担保等政【zhèng】策。今年【nián】新增国家融资【zī】担保基金再担保合作业务规模1万亿元以【yǐ】上。对符合条【tiáo】件的交通【tōng】运输、餐饮、住宿、旅游【yóu】行【háng】业【yè】中小微企业、个体工商户【hù】，鼓励【lì】政府【fǔ】性【xìng】融【róng】资担保机构提供融资担保【bǎo】支持，政府性融【róng】资担保机【jī】构及时履行代偿【cháng】义务，推动金融机构尽快放【fàng】贷【dài】，不盲【máng】目抽贷【dài】、压贷、断贷，并将【jiāng】上述符合条【tiáo】件的融资担保业【yè】务纳入国家融资担保基金再担保合作范围。深【shēn】入【rù】落实中【zhōng】央【yāng】财政小微企业融资担保降费奖补【bǔ】政【zhèng】策【cè】，计划安排30亿元【yuán】资【zī】金，支持融资担【dān】保【bǎo】机构进一步扩大小微企业融资担【dān】保业务规模，降低融资担保【bǎo】费【fèi】率。推动【dòng】有条件的地方对支小支【zhī】农担保业务【wù】保【bǎo】费给予阶段性补贴。
5.加大政府采购支持中小企业力度。将面【miàn】向小微【wēi】企业的价格扣除比例【lì】由6%—10%提【tí】高【gāo】至10%—20%。政府【fǔ】采购工程要落实促【cù】进中小企业发展的【de】政府采购政策，根据【jù】项目特【tè】点、专业类型和专业领【lǐng】域合理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分【fèn】包，降低中【zhōng】小企【qǐ】业参与门槛，坚持公开【kāi】公正、公平竞争，按【àn】照统一【yī】质量【liàng】标准，将【jiāng】预留面【miàn】向中小企业采【cǎi】购的【de】份额由30%以上今【jīn】年阶【jiē】段性提高至40%以上【shàng】，非预留项目【mù】要给予小【xiǎo】微【wēi】企业评审优惠【huì】，增加中小企业合同规模。
6.扩大实施社保费缓缴【jiǎo】政策【cè】。在确保【bǎo】各【gè】项社会保险待【dài】遇按时【shí】足【zú】额支付的前提下，对符合条件【jiàn】地【dì】区受疫情影响生产经【jīng】营出现暂时困【kùn】难的所有【yǒu】中小【xiǎo】微企业、以单位【wèi】方式参保的个【gè】体【tǐ】工商户，阶段性缓缴三项【xiàng】社会保【bǎo】险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实【shí】施到今【jīn】年底。在对餐饮、零【líng】售、旅【lǚ】游、民航、公路水路铁路运【yùn】输等5个特困行业实施阶段性【xìng】缓缴三项社保费政策的基础上【shàng】，对受到【dào】疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生【shēng】产【chǎn】经营困难、符合国【guó】家产业【yè】政【zhèng】策【cè】导向的其他特困行业，扩大实【shí】施缓【huǎn】缴政策【cè】，养【yǎng】老保险费缓缴期【qī】限【xiàn】阶段性延长到今年底【dǐ】。
7.加大稳岗支持力度【dù】。优化失【shī】业保险【xiǎn】稳岗返【fǎn】还政策【cè】，进【jìn】一步提【tí】高【gāo】返还比例，将大型企业【yè】稳岗返还比例【lì】由30%提至50%。拓宽失业保险【xiǎn】留工补助受益范【fàn】围，由中小微企【qǐ】业扩大【dà】至受疫情严重【chóng】影响暂时无【wú】法正常生产经营的所【suǒ】有【yǒu】参保【bǎo】企业。企业招用【yòng】毕业年度高校毕业生，签【qiān】订劳动合同【tóng】并参加【jiā】失业保险【xiǎn】的，可按每人不超【chāo】过1500元的标【biāo】准，发放一次【cì】性【xìng】扩岗补助，具体补助标准由各省【shěng】份【fèn】确定，与一次性吸纳就【jiù】业补贴不重复享受【shòu】，政策执行期限至今年底。
二、货币金融政策(5项)
8.鼓励对中小微企【qǐ】业和个【gè】体工商户、货车司【sī】机贷款及【jí】受疫情影响的【de】个人住房与消费贷【dài】款等实施延期还本【běn】付息。商业银行等金融【róng】机【jī】构继【jì】续按【àn】市场化原则与【yǔ】中小微企业(含中小微企业主)和个体【tǐ】工商户、货车司机等自【zì】主协【xié】商，对其贷款实施延期还本付息，努【nǔ】力做到应延尽延【yán】，本轮延期还本付息日期原则上不【bú】超过2022年底【dǐ】。中央汽车企业所属金融子企业【yè】要【yào】发挥引领【lǐng】示【shì】范作用，对9-21前发放的商【shāng】用货车消费【fèi】贷【dài】款【kuǎn】给【gěi】予6个月延期【qī】还本付息支持。对因【yīn】感【gǎn】染新冠肺炎住院治疗或【huò】隔离、受疫【yì】情影响隔离【lí】观察或失去收入来源的人【rén】群，金融机构对【duì】其存续【xù】的个人【rén】住【zhù】房、消费【fèi】等贷款，灵活采取合理【lǐ】延【yán】后【hòu】还款时间、延长贷款【kuǎn】期限、延【yán】期还【hái】本等【děng】方式调整还【hái】款【kuǎn】计划。对延期贷款【kuǎn】坚持实质性风险判断【duàn】，不单独因疫情因【yīn】素【sù】下调贷款【kuǎn】风险分类，不影响征信记【jì】录，并【bìng】免收罚息。
9.加大普惠小微贷款支持力度【dù】。继续新增【zēng】支农支小【xiǎo】再贷款额度【dù】。将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例【lì】由1%提高【gāo】至2%，即由【yóu】人民银行按相关地【dì】方【fāng】法【fǎ】人银行普惠小微贷款余【yú】额【é】增量(包括通过延期还本付息形成的普惠小微贷款)的2%提供资金支持，更【gèng】好【hǎo】引导和支【zhī】持地方【fāng】法人银行【háng】发放【fàng】普惠【huì】小【xiǎo】微【wēi】贷款。指导金【jīn】融机构和【hé】大【dà】型【xíng】企业支持中小微企业【yè】应收账款质押【yā】等【děng】融资，抓紧修订制度将【jiāng】商业汇票承兑【duì】期限由【yóu】1年缩【suō】短至6个月，并加大再贴现支持力度，以【yǐ】供应链融资和【hé】银企合作支持大中小企【qǐ】业融【róng】通发【fā】展。
10.继续推动【dòng】实际【jì】贷款利【lì】率稳中有【yǒu】降【jiàng】。在用好前期降准资【zī】金【jīn】、扩大信贷投【tóu】放【fàng】的基础上，充【chōng】分发挥市场【chǎng】利率定价自律机制作【zuò】用，持续释放贷款市【shì】场报价利率(LPR)形成机制改革效能，发挥【huī】存款利率市场化调整机制作用，引导金融机【jī】构【gòu】将存【cún】款利率下降效【xiào】果传【chuán】导至贷款端【duān】，继【jì】续推动实际贷款利率稳中有降【jiàng】。
11.提高资本市【shì】场融资效【xiào】率。科【kē】学合理把握首次公开【kāi】发【fā】行股票并上市(IPO)和再融资常态化。支持内地【dì】企【qǐ】业在香港【gǎng】上市【shì】，依法依规推进符合【hé】条件的平台企业赴境外【wài】上【shàng】市。继【jì】续支【zhī】持和鼓励【lì】金融机构发行金【jīn】融债【zhài】券【quàn】，建立“三农”、小【xiǎo】微企业、绿色、双创金融债【zhài】券绿色通【tōng】道，为重点领【lǐng】域企业提供融资支持。督【dū】促指导银行【háng】间债券市场和交易所【suǒ】债券市场各基础设施全【quán】面【miàn】梳理收费项目，对民营企【qǐ】业债券融【róng】资【zī】交易费【fèi】用能免尽免，进一步释放支【zhī】持民营企业的信号。
12.加【jiā】大金【jīn】融【róng】机构对【duì】基础【chǔ】设施【shī】建设【shè】和重大项目的支持力度。政策性开发性银行要优【yōu】化贷款【kuǎn】结构，投放更多更长期限贷【dài】款【kuǎn】;引【yǐn】导商业银行进一步增加贷款投【tóu】放【fàng】、延长贷款【kuǎn】期限;鼓励保险公司等发挥长期资金优势，加大【dà】对【duì】水利、水运、公路、物流等基础设【shè】施建设和【hé】重大项【xiàng】目的【de】支【zhī】持力度。
三、稳投资促消费等政策(6项)
13.加【jiā】快推进一批论证成【chéng】熟【shú】的水利工程【chéng】项目。2022年再开工一批已纳入规【guī】划【huá】、条件成熟的【de】项目【mù】，包【bāo】括南水北调【diào】后续工程【chéng】等重【chóng】大引调水、骨干防洪减灾、病险水库除险【xiǎn】加固、灌区建设和改造等工程【chéng】。进一步完善工程项目清单，加强组织实施【shī】、协调推动并【bìng】优【yōu】化工【gōng】作流程，切实【shí】提高水资【zī】源保障【zhàng】和防灾减【jiǎn】灾能力。
14.加快推【tuī】动【dòng】交通基础设施投资。对沿江沿海【hǎi】沿【yán】边【biān】及港口航道等综合立体交通网【wǎng】工程，加强资源【yuán】要素保【bǎo】障，优化【huà】审【shěn】批程【chéng】序【xù】，抓紧【jǐn】推动上马实【shí】施【shī】，确保应开尽开、能开尽开。支持中国国【guó】家铁路集【jí】团有限公司发行3000亿元【yuán】铁路建设【shè】债【zhài】券。启动新一轮农【nóng】村公路建【jiàn】设和【hé】改造，在完【wán】成今年目标任务的基础上，进一步加强【qiáng】金融【róng】等政策支持，再新增完【wán】成新【xīn】改建农村公路3万公里、实施农村公路安【ān】全【quán】生命防护【hù】工程【chéng】3万公里、改造农村公路危桥3000座。
15.因地制宜继续【xù】推进城市地【dì】下【xià】综合管廊【láng】建设。指【zhǐ】导各【gè】地在城市老旧管网【wǎng】改造等【děng】工作【zuò】中协同推进【jìn】管廊建【jiàn】设，在城【chéng】市新区【qū】根据功能需求积【jī】极发展干、支线管【guǎn】廊，合【hé】理布局管廊系统，统筹各类管线敷设。加【jiā】快【kuài】明确入廊收费政【zhèng】策，多措并举解决投融资受阻问题，推【tuī】动实施一【yī】批具【jù】备条件的地下综合管廊项目。
16.稳定和扩大民【mín】间投【tóu】资。启【qǐ】动【dòng】编制国家重大基础设施发展规划【huá】，扎实开展【zhǎn】基础设施高质量发【fā】展试点，有力【lì】有序推进“十四五”规划102项重大【dà】工程实【shí】施，鼓励和吸引【yǐn】更多社会资本参【cān】与国家重【chóng】大工程项目。在供应链产业链招投标项目【mù】中对【duì】大中小企【qǐ】业联合体【tǐ】给予倾斜，鼓励民营企业充分【fèn】发挥自【zì】身优势【shì】参【cān】与攻关。2022年【nián】新增支持【chí】500家左右专精特新【xīn】“小巨人”企业。鼓【gǔ】励民间投【tóu】资以城市【shì】基础设施【shī】等为重点，通过综合开发模式参【cān】与【yǔ】重点【diǎn】领域【yù】项目建设。
17.促进平台【tái】经【jīng】济规范健康发展。出台支持【chí】平台经济规【guī】范【fàn】健康【kāng】发展的具体措施【shī】，在【zài】防止资【zī】本无序【xù】扩张的前提下设立【lì】“红绿灯”，维护市场【chǎng】竞【jìng】争秩序，以公平竞争促进平台经济规范健康发展。充【chōng】分发挥平台经济的稳就业作用【yòng】，稳定平【píng】台企业及其共生中小【xiǎo】微企业的发展【zhǎn】预期，以平台企【qǐ】业发展带【dài】动中小微企业纾困。引导平台企业在疫情【qíng】防控中【zhōng】做好防疫【yì】物资【zī】和【hé】重要民生商品保供“最后一【yī】公里”的线上线下联【lián】动。鼓励平台企业加【jiā】快人工【gōng】智【zhì】能、云【yún】计算、区块【kuài】链、操作系统、处理器等领域技【jì】术研发突【tū】破。
18.稳【wěn】定增【zēng】加汽车、家【jiā】电等大宗消费。各【gè】地【dì】区不【bú】得新【xīn】增汽车限购【gòu】措【cuò】施，已【yǐ】实【shí】施限购的地区【qū】逐【zhú】步增加汽车增【zēng】量指标【biāo】数量、放宽购车人【rén】员资格限制【zhì】，鼓励实【shí】施城区、郊区指标差异化政策。加快【kuài】出台推动汽车由【yóu】购买【mǎi】管理向使【shǐ】用管理转变的政策文件。全【quán】面取【qǔ】消二手车限迁政策，在全国【guó】范【fàn】围取消对符合国五排【pái】放标准小型非营运二手车【chē】的迁【qiān】入限制，完善二手车市【shì】场主体登【dēng】记注册、备案和【hé】车辆【liàng】交易登记管理规【guī】定。支持汽车整车进口【kǒu】口【kǒu】岸地区开展【zhǎn】平行进口业务，完善平【píng】行进口【kǒu】汽车环保信【xìn】息【xī】公【gōng】开制度。对皮【pí】卡车进城实施精细化管理，研究进一步放宽皮卡【kǎ】车【chē】进城限制。研究今年内对一定排量【liàng】以下乘用车减征车【chē】辆【liàng】购置【zhì】税的支【zhī】持政【zhèng】策。优【yōu】化新能源汽车充电桩(站)投资建设运营模式【shì】，逐步实现所【suǒ】有小区和经营性停车场充电设施全【quán】覆盖【gài】，加快推【tuī】进高速公路服务区、客运枢【shū】纽等区域充电桩【zhuāng】(站)建设。鼓励家电生产企业【yè】开【kāi】展回收目标责任制行动【dòng】，引【yǐn】导金融机构提【tí】升金融【róng】服务能力【lì】，更好满足消费升级需求。
四、保粮食能源安全政策(5项)
19.健【jiàn】全完善粮【liáng】食收益保障【zhàng】等政策。针对当前农【nóng】资【zī】价格依【yī】然高企【qǐ】情况，在前期已发放【fàng】200亿元农资补贴【tiē】的基础上，及【jí】时发放第二批100亿元农【nóng】资补贴【tiē】，弥【mí】补成【chéng】本【běn】上涨带【dài】来的种粮收益下降。积极做好钾肥【féi】进口【kǒu】工作。完【wán】善最低收购价【jià】执行预【yù】案，落实好2022年适当提高稻谷、小麦最【zuì】低【dī】收购【gòu】价水【shuǐ】平的政策要求【qiú】，根据市场形势及时启动【dòng】收购，保护农民种粮积【jī】极性。优化种粮【liáng】补贴政策【cè】，健全种粮农民补贴政策框架。
20.在【zài】确【què】保【bǎo】安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭【tàn】优【yōu】质产能。建立健全煤炭产量激【jī】励约束政【zhèng】策【cè】机【jī】制【zhì】。依【yī】法依【yī】规加【jiā】快保供煤矿【kuàng】手续办理，在确保安【ān】全生产和生态安【ān】全的前提下支持符合条件的露天和井工煤矿项目释【shì】放产能。尽快调整核增【zēng】产能政策，支持【chí】具【jù】备安全生【shēng】产条件【jiàn】的煤矿提高【gāo】生产能力，加快煤矿优【yōu】质【zhì】产能释放，保障迎峰度夏电力电【diàn】煤供应安全。
21.抓紧推动实施一批【pī】能源项目。推动能源领域【yù】基本具【jù】备条件今【jīn】年可开工【gōng】的重【chóng】大项目尽快实【shí】施。积【jī】极稳妥推【tuī】进金沙江【jiāng】龙盘等水【shuǐ】电项目前期研【yán】究论证和设计优化【huà】工作。加快推动以【yǐ】沙漠、戈壁、荒漠【mò】地区为重点的大型风【fēng】电【diàn】光【guāng】伏基地建【jiàn】设，近期【qī】抓紧【jǐn】启动【dòng】第二批项目，统筹安【ān】排【pái】大型风光电基地建【jiàn】设项目用地用林用草用水，按程序核【hé】准和开工建【jiàn】设基【jī】地【dì】项目、煤电项目和特高压输电通道。重点【diǎn】布局一批对电力系【xì】统【tǒng】安全保障作用强、对新【xīn】能源规模化发展促进作用大、经济指标相对优越的抽水蓄能电站【zhàn】，加快条【tiáo】件成熟项目开工【gōng】建设。加快推【tuī】进张北至胜利、川渝主网【wǎng】架【jià】交流工程，以【yǐ】及陇东【dōng】至山东、金上【shàng】至湖北直【zhí】流工程等跨省【shěng】区电【diàn】网项目规划【huá】和前期工作。
22.提高煤炭储备能力和水平【píng】。用好支持【chí】煤【méi】炭清洁高【gāo】效利用专项再贷款和合格银行贷【dài】款。压实地方储备责【zé】任【rèn】。
23.加【jiā】强原油【yóu】等能源资源储备能【néng】力。谋划储备项目并尽早开工。推进政府【fǔ】储备项目【mù】建【jiàn】设，已建成项【xiàng】目【mù】尽【jìn】快具备储备能力。
五、保产业链供应链稳定政策(7项)
24.降【jiàng】低市【shì】场【chǎng】主体用水用【yòng】电用网等成本。全面落实对【duì】受疫情影【yǐng】响暂时出现生产经营困难【nán】的【de】小微企【qǐ】业和个体工商户用水、用【yòng】电、用气【qì】“欠【qiàn】费不停供”政策，设【shè】立6个月的【de】费用缓缴期，并可根据当地【dì】实际进一步延长，缓【huǎn】缴期【qī】间免收【shōu】欠费滞【zhì】纳【nà】金。指导地方对中小【xiǎo】微企业、个体工商户水电气等【děng】费用予以补贴【tiē】。清理规【guī】范城镇供水供电供气供暖等行业【yè】收费，取消不合理收费，规范政府定价和经营者价格收费行为【wéi】，对保留的【de】收费【fèi】项目【mù】实行清单制管理。2022年【nián】中【zhōng】小微【wēi】企业宽带和专线平均【jun1】资费再降10%。在【zài】招投标领域全面推行保函(保险)替【tì】代现金缴纳【nà】投标、履约【yuē】、工程【chéng】质量等保【bǎo】证金，鼓励招标人对【duì】中小微企业【yè】投标人免【miǎn】除【chú】投【tóu】标担保【bǎo】。
25.推动【dòng】阶段性减免市【shì】场主体房【fáng】屋租【zū】金。2022年对服【fú】务业小【xiǎo】微企【qǐ】业和个体工商户承租国有房屋减【jiǎn】免3—6个月租金;出租【zū】人减免租金【jīn】的可按【àn】规定减免当年房产税、城镇土【tǔ】地使用税，并引导国有【yǒu】银行对减免租【zū】金的出租人视需要给予【yǔ】优【yōu】惠【huì】利率质【zhì】押贷款等【děng】支持。非国有房屋减免【miǎn】租【zū】金的【de】可【kě】同等享受上述政策优惠。鼓励和引导各地【dì】区结合自身实际，拿出更【gèng】多务实管【guǎn】用举措推动减免市场主【zhǔ】体房屋租【zū】金。
26.加【jiā】大对民航【háng】等受疫情影响较大行业企业的纾【shū】困【kùn】支持力度。在用好支持煤炭清【qīng】洁高效利用、交通【tōng】物流、科【kē】技【jì】创新、普惠养老等专项再贷款【kuǎn】的同【tóng】时，增加民航应急贷款额度1500亿元，并适当扩【kuò】大支持范围，支持困难航空企业渡【dù】过难关【guān】。支持【chí】航空【kōng】业发【fā】行2000亿元债券【quàn】。统筹考虑民航基础设施建【jiàn】设需求等因素，研【yán】究【jiū】解决资金短缺等【děng】问题;同时，研究提【tí】出向有关航空企业注【zhù】资的具【jù】体方案。有序增加国际客运【yùn】航班数【shù】量，为便利中外人员【yuán】往来【lái】和对外【wài】经贸【mào】交【jiāo】流合作创造条【tiáo】件。鼓【gǔ】励银行向文化旅【lǚ】游【yóu】、餐饮住【zhù】宿【xiǔ】等其他受疫情【qíng】影响较大行业企【qǐ】业发放贷款。
27.优化企业复工达产政策【cè】。疫情【qíng】中高风【fēng】险【xiǎn】地【dì】区要【yào】建立完善运行保【bǎo】障企业、防疫物资【zī】生产【chǎn】企业、连【lián】续生产运【yùn】行企业、产业【yè】链【liàn】供应链重点企业、重点外贸外资企业【yè】、“专精【jīng】特【tè】新”中小企业等【děng】重点企业复工达产“白名单”制度，及时总结推广“点【diǎn】对点”运输、不见面交接、绿色【sè】通道等经验做法，细化实化服务“白名单”企业措【cuò】施【shī】，推【tuī】动部省联动和区域互【hù】认【rèn】，协【xié】同推动产业链供应链企业复工达产【chǎn】。积极引【yǐn】导【dǎo】各地区落实【shí】属地责任，在发生疫情时鼓励具备条件的企【qǐ】业进【jìn】行闭环生产，保【bǎo】障其稳【wěn】定生产，原则上【shàng】不要求停产;企业所【suǒ】在地【dì】政府要做【zuò】好疫情防【fáng】控指导【dǎo】，加强企【qǐ】业员工返岗、物【wù】流保障、上下游【yóu】衔接等【děng】方面服务【wù】，尽量减少疫情对企业【yè】正常生产经营的影响。
28.完善交通物流保通保畅政策。全面取消对【duì】来自疫情【qíng】低风【fēng】险地区货运车辆的防疫通【tōng】行限制，着力打通制造业物【wù】流瓶颈，加快【kuài】产成【chéng】品库存周转进度;不得擅自阻断或关闭高速公【gōng】路、普通公路、航道船闸，严【yán】禁【jìn】硬隔离县乡【xiāng】村公路，不【bú】得【dé】擅自关停高速公路【lù】服务【wù】区、港【gǎng】口码头【tóu】、铁路车【chē】站和民用运输机【jī】场。严禁限制【zhì】疫情【qíng】低风险地【dì】区【qū】人员正常【cháng】流动。对来自或【huò】进出疫情中高风险地区所【suǒ】在地市的货【huò】运车辆，落实【shí】“即采即走即追”制度。客货【huò】运【yùn】司机、快递员、船员到异地免费【fèi】检测点进【jìn】行核酸检测和抗【kàng】原【yuán】检测【cè】，当地政府视同本地居【jū】民纳入【rù】检测【cè】范围【wéi】、享受【shòu】同等政策，所需费用由【yóu】地方财政予【yǔ】以保障。
29.统筹加【jiā】大对物流枢纽和物流企业的支【zhī】持【chí】力度。加快宁波【bō】舟山大宗商品储运【yùn】基地【dì】建设，开展大宗【zōng】商品储运基地整【zhěng】体布【bù】局【jú】规划研【yán】究。2022年，中央财政安排【pái】50亿元左右，择【zé】优支持【chí】全国性重点【diǎn】枢纽城市，提【tí】升枢纽的货物集散、仓储、中转运输、应急保障能力【lì】，引导加【jiā】快推进多式联运融合发【fā】展，降低综合货运成本【běn】。2022年【nián】，中央财政在服【fú】务业发展【zhǎn】资金中安排约25亿【yì】元支持加【jiā】快农产品供应链体系【xì】建设，安排约38亿元支持实【shí】施县域【yù】商业建【jiàn】设行动。加快1000亿元交通物流【liú】专【zhuān】项再贷款【kuǎn】政策【cè】落地，支持交通物流等企【qǐ】业融资，加大【dà】结构性货币政策工【gōng】具对稳定供【gòng】应链【liàn】的【de】支持。在【zài】农产【chǎn】品主产区和【hé】特色农产品优势【shì】区支持建设一批田头【tóu】小型冷【lěng】藏保鲜【xiān】设施，推动建设一批【pī】产销冷链集【jí】配中心。
30.加快推进重大外资项目积极吸引外商投资【zī】。在已纳入工作专班【bān】、开辟绿【lǜ】色通道【dào】推进的重【chóng】大外资项目基础上，充分【fèn】发挥重【chóng】大【dà】外资项【xiàng】目牵【qiān】引【yǐn】带动作用，尽快论证启动投资数额大、带动【dòng】作用【yòng】强、产业链上下【xià】游覆盖面广的重大外资项目。加快修订《鼓励外商投资产业目录》，引导【dǎo】外资更多【duō】投向先进制造、科技创新【xīn】等领域以及中西部和东北【běi】地区【qū】，支【zhī】持外商投资设立高新技术研发中心等。进【jìn】一【yī】步【bù】拓【tuò】宽企业跨境【jìng】融资【zī】渠道，支持符合条件的高新技术和【hé】“专精特新”企业【yè】开展【zhǎn】外【wài】债【zhài】便利化额度试【shì】点。建立完善与在【zài】华外国商协会、外资企业【yè】常态化交流【liú】机制，积【jī】极解【jiě】决【jué】外【wài】资企业在华营商【shāng】便利等【děng】问题，进一步稳住和【hé】扩【kuò】大外商投资。
六、保基本民生政策(3项)
31.实施住房【fáng】公【gōng】积金阶段性支持【chí】政【zhèng】策。受疫情影响的企业，可按规定【dìng】申请缓缴【jiǎo】住房公积金【jīn】，到期后进【jìn】行【háng】补缴。在此期间【jiān】，缴存职工正常【cháng】提取和【hé】申【shēn】请住房公【gōng】积金【jīn】贷款，不受缓缴影响。受疫情影响的缴存【cún】人【rén】，不【bú】能正常偿还住房公【gōng】积【jī】金贷款的，不作【zuò】逾期处理，不纳入征信记录。各【gè】地区可根据本地【dì】实际【jì】情况，提高住房公积金租房提【tí】取额度，更好【hǎo】满足实际需要。
32.完【wán】善农业转【zhuǎn】移人口和【hé】农【nóng】村劳动力就业创业支持政策。加强对吸纳农业转移人【rén】口较【jiào】多区【qū】域、行业【yè】的【de】财政和金融支持，中央财政农业转移人口市民化奖【jiǎng】励资金安排400亿元，推动健全【quán】常住地提供基本公【gōng】共服务【wù】制度，将【jiāng】符合【hé】条件的新市【shì】民纳入创业【yè】担保贷款扶持范围。依据国土空间规划和上【shàng】一年度进城落户【hù】人口【kǒu】数量，合理安【ān】排各类城镇年度新增建设用地【dì】规【guī】模。拓宽【kuān】农村劳动力就地【dì】就近就业【yè】渠【qú】道。重大【dà】工程【chéng】建设、以【yǐ】工代赈【zhèn】项目优先吸【xī】纳【nà】农村劳【láo】动力。
33.完【wán】善【shàn】社会民生兜底保【bǎo】障措施。指导各地落实好社会救助和保障标【biāo】准与【yǔ】物价上涨挂钩联动机制，及时足【zú】额发放补【bǔ】贴，保【bǎo】障【zhàng】低收【shōu】入群体【tǐ】基本生活【huó】。用【yòng】好【hǎo】中央财【cái】政下拨的【de】1547亿元救助补助资金，压实地方政府【fǔ】责任，通过【guò】财政【zhèng】资金直达机【jī】制【zhì】，及时【shí】足额发【fā】放到需要帮扶救助【zhù】的群众手中。做好受灾人员生活救助，精准做【zuò】好需要救助保障的困难群体帮扶工作，对临时生【shēng】活困难群【qún】众给【gěi】予【yǔ】有针对性帮【bāng】扶【fú】。针对当前部分【fèn】地区因【yīn】局【jú】部聚集性疫【yì】情加【jiā】强【qiáng】管控，同步推进疫情防控【kòng】和保障群众基本生活，做【zuò】好米【mǐ】面油、蔬菜【cài】、肉蛋奶等生【shēng】活物资保供稳价工作。统筹发展和安全，抓好安全生产责任落实【shí】，深【shēn】入【rù】开展安全大检查，严防交通、建筑【zhù】、煤矿、燃气等方面【miàn】安全事【shì】故，开展自建房安全专项【xiàng】整【zhěng】治，切实保障人民群众生命【mìng】财产安全。
