编者【zhě】按【àn】：“十四【sì】五”时【shí】期是碳达峰的关键期、窗口期，我国可再生【shēng】能源发展【zhǎn】站上【shàng】新的历史起点【diǎn】，加快【kuài】步入【rù】高质量【liàng】跃升发展新阶段。9-21，《“十【shí】四五”可再生能源发展【zhǎn】规划【huá】》公开发【fā】布，即日【rì】起，推出系列【liè】专家【jiā】访谈报道，邀请相关领域专【zhuān】家对《规划》进行深入解读，为推进《规划》切实落地提出【chū】宝贵建议。
坚定推动可再生能源高质量跃升发展
——访水电水利规划设计总院院长彭程
9-21，《“十【shí】四五”可再生能源发【fā】展【zhǎn】规划》(以【yǐ】下简称《规【guī】划【huá】》)发布，“十四五”时期我国可再生能源【yuán】的发【fā】展目标是什么【me】?发展方式有什么【me】变化?水电水利【lì】规划设计【jì】总院院长彭【péng】程接受【shòu】记者【zhě】采访，对以上热点问题进行解读【dú】。
记者【zhě】： 《规划》描绘了“十四五”时期【qī】我国【guó】可再生能【néng】源发展的【de】总体蓝【lán】图【tú】，指引蓝图绘就【jiù】的目标是什么，如何准确【què】把【bǎ】握其中要义?
彭程： 2020年9月以来，习近平总书记【jì】先后在第75届联合国大会【huì】一般性辩论【lùn】、气候雄心峰会、中央财【cái】经委员【yuán】会第九次【cì】会议等【děng】重【chóng】要会【huì】议【yì】和【hé】场合【hé】发表系列重要【yào】讲【jiǎng】话，明确【què】碳达峰碳中和【hé】目标，提出到【dào】2030年非【fēi】化【huà】石能源占一次能源消费比重的25%左右，风电、太阳能发电总装【zhuāng】机容量达到12亿千瓦以上，要求【qiú】实施【shī】可再生【shēng】能源替代行动，加快构建新型电力系统【tǒng】，为【wéi】我国深入推【tuī】进【jìn】能源革命指明了前进方向【xiàng】，为高【gāo】位部署可再生能源发展提供了重要【yào】遵【zūn】循【xún】。
锚【máo】定碳达【dá】峰碳中【zhōng】和【hé】与2035年远景目标【biāo】，考【kǎo】虑核【hé】电项目前期工作进度和发电情况，《规【guī】划【huá】》提出为确保【bǎo】完成2025年【nián】20%的非化石【shí】能源占比目【mù】标，2025年我国可再【zài】生能源消费【fèi】总【zǒng】量要达【dá】到10亿吨标准煤左右，测算“十四五”期【qī】间【jiān】可再生能源【yuán】消费增量在一次能源消费【fèi】增量中的占比超过50%，可再生能源将实现从能源消费增量【liàng】补充到增量主体的里【lǐ】程碑转变。
记者： 发【fā】展目【mù】标是对发展定位【wèi】、方向和空【kōng】间的高度凝练，如何理解《规划》中各类可再生能源【yuán】的发展【zhǎn】目【mù】标?
彭程： 从可【kě】再生能【néng】源内【nèi】部看，我国地【dì】热能供【gòng】暖【nuǎn】、生【shēng】物液体燃料、生【shēng】物天【tiān】然气等非【fēi】电利用受资源【yuán】条件、技术成熟度、开发利用经济性【xìng】等因素【sù】影响，利用规模相对有限，“十四五”可再【zài】生能源开发利用仍将以【yǐ】可再生能源【yuán】电力【lì】为主。
在各类可再生能【néng】源电力发展定位和空间预期上，常规水电项【xiàng】目前期工作【zuò】复杂，建【jiàn】设周期长，“十四【sì】五”期间投产项【xiàng】目基本明确，投【tóu】产【chǎn】规【guī】模稳步增长;农林生物质发电、垃圾【jī】焚【fén】烧发电等【děng】受可用资源收集【jí】与利用经济性、环保【bǎo】要求等【děng】约束【shù】，规模有限【xiàn】;光【guāng】热【rè】发电、地热发电【diàn】、海洋能发电尚处于商业化【huà】示范或研发阶段【duàn】;资源储量大、建设场址灵【líng】活、经济性好的风电【diàn】、光伏发电必须承担起新增主力责任。
具体测算可再生能源【yuán】发展目标时，考虑到地热能供暖等【děng】非电利用【yòng】统计【jì】体系【xì】尚在建立中，《规划》主要计及生物质成型燃料【liào】、生【shēng】物天然【rán】气和生物液体燃料发【fā】展增量【liàng】，谨慎稳【wěn】妥地【dì】提【tí】出到2025年可再生能【néng】源非电利用规模达到6000万吨标准煤左右。在此基础上【shàng】，《规划》明确【què】为满【mǎn】足2025年10亿吨标准煤【méi】左【zuǒ】右的可再生能源消费【fèi】需【xū】求，2025年我国可再生能【néng】源年发电量应达到3.3万【wàn】亿千瓦【wǎ】时左【zuǒ】右。其中【zhōng】，水电、生物质【zhì】发电装机和发电量相对明确，风电【diàn】和太阳能发电【diàn】量应实现翻倍【bèi】;全国【guó】可再生能源电力【lì】总量和非水电【diàn】消【xiāo】纳责任【rèn】权重将分别达到【dào】33%和18%左右;可【kě】再生能源在全【quán】社会用电【diàn】量【liàng】增量中的【de】比重将【jiāng】达到三分之二左【zuǒ】右。“十【shí】四五”期间，可【kě】再生【shēng】能源发【fā】电量【liàng】增量在全社会【huì】用电量增量中【zhōng】的占比将超过50%，较“十三五”期间42%的占比有较大幅度提升【shēng】。
记者： 在可再生能【néng】源【yuán】新【xīn】增【zēng】主力全面进入市场化发展【zhǎn】阶段的【de】背景下，《规划》如【rú】何引【yǐn】导可再生能源行业【yè】发展?
彭程： 《规划》把握“十四五”时期可再【zài】生能源成为【wéi】能源消费【fèi】新增主力，全面进【jìn】入市场化发展阶段的【de】特【tè】点【diǎn】，在坚持目标导【dǎo】向【xiàng】的基础上【shàng】，通过目标设置推动风电、光【guāng】伏发【fā】电市场化发展，引导行【háng】业更加注重发电【diàn】效率【lǜ】、利用率等质【zhì】量和效【xiào】益问题，更好发【fā】挥政府作用。
《规划》提出“十四五”期【qī】间风【fēng】电和【hé】太【tài】阳能【néng】发电量实现翻【fān】倍，没有【yǒu】明确风【fēng】电、光伏发电装机规模目标。
一方面扩大发电装【zhuāng】机【jī】不【bú】是【shì】目的，非化石能源消【xiāo】费比【bǐ】重要【yào】求的是可再生能源消费量、可再生能源电【diàn】力消纳利【lì】用【yòng】量，而消纳利【lì】用量在装机【jī】容量【liàng】的基础上【shàng】受【shòu】发电效【xiào】率、利用率【lǜ】等影响，不宜过于突出装机【jī】目标而忽视利【lì】用【yòng】率等关键影响因素，引【yǐn】导同时重视【shì】可【kě】再生能源大规模【mó】开发和高比例消纳，提高发展质【zhì】量和效益。
二是随着【zhe】政【zhèng】府补贴的退出和取消，作为新增【zēng】主【zhǔ】体的风电、光伏发电已经进【jìn】入平【píng】价阶段、市场化发展【zhǎn】阶段【duàn】，且风电光伏【fú】发【fā】电技术装【zhuāng】备、产业链【liàn】均达到国际【jì】先进水平，“十【shí】四五”时期【qī】风电光伏【fú】发电装机孰多孰少、哪里多【duō】哪里【lǐ】少，要发【fā】挥市场【chǎng】在资源配置中【zhōng】的决定【dìng】性作用，政府【fǔ】主要是做好政【zhèng】策供给、创造良好环境，引导规划总目标实现，不再【zài】特别扶持特定行业或给某【mǒu】一行业压【yā】担子。
总体来看，实现【xiàn】碳达峰碳中和目标【biāo】对【duì】我国可再生能源发展提出了新任务、新要【yào】求，在“十【shí】四五【wǔ】”碳【tàn】达峰的【de】关键期、窗口期【qī】，可再生能源要从能【néng】源电力【lì】消费【fèi】增量补充转【zhuǎn】为能源【yuán】电力消费增【zēng】量主体，要有担当主力军的雄【xióng】心和信心。
同时，风电【diàn】和【hé】太【tài】阳【yáng】能发电量翻倍，可再生能源发展【zhǎn】面临既【jì】要大规模【mó】开发，又【yòu】要高水平消纳，更要保障【zhàng】电力安全可靠供应等多重挑【tiāo】战，必须【xū】加大力【lì】度解决高比例消纳【nà】、关键技术创新、产【chǎn】业链供应【yīng】链【liàn】安全、稳定性可靠【kào】性等关键问题，可再生【shēng】能【néng】源高质量发展的【de】任务艰【jiān】巨而繁重，需要付【fù】出艰苦卓绝的努【nǔ】力。
