生态环境部日前【qián】发布关【guān】于做好重大【dà】投资项目环评工作的通【tōng】知，环环评【píng】〔2022〕39号，环环评〔2022〕39号【hào】，对公路、铁路、水利水【shuǐ】电、光伏发电、陆【lù】上【shàng】风力发电等基【jī】础设施建设项目和保供煤【méi】矿项目，在严格落实各项污染防治措【cuò】施基础上，环评审批【pī】可不【bú】与污染物总量指标【biāo】挂【guà】钩【gōu】。
详情如下：
各省、自治【zhì】区、直辖市生态环境厅【tīng】(局)，新疆生产建设【shè】兵团生态环境局：
为贯【guàn】彻落实党中央、国务院决【jué】策部署【shǔ】，全力扩大国内需求，发挥有效投资的关【guān】键作用，全面加强基础设施建设，强化重大投【tóu】资项目环【huán】评服务【wù】保障，现就做【zuò】好重大投资项【xiàng】目环评工作【zuò】通知如【rú】下【xià】。
一、总体要求
(一)统【tǒng】一认识，提高站位。各级生态【tài】环境部门要【yào】坚决贯彻【chè】落实【shí】中央经济工作会【huì】议【yì】、政府工作报告以【yǐ】及近【jìn】期中央政治【zhì】局会议、中央财经委会议等重要【yào】精神，深刻认识稳经济、扩内需的重【chóng】要意义，心怀国之【zhī】大【dà】者，把思【sī】想和行动统一【yī】到党中央【yāng】国务【wù】院决策部署上来。要进一步提【tí】高政治【zhì】站位，切实依法做【zuò】好重大【dà】投【tóu】资项目环评保障，全力推进“十四五”规划重大工程、水利【lì】及交【jiāo】通【tōng】等【děng】基础设施、煤炭保供、涉【shè】及补链强链【liàn】的高技术产业等【děng】重大【dà】投资项【xiàng】目【mù】落地见效。
(二)优化审【shěn】批，提高效【xiào】率。各级生态环境【jìng】部门要持续深化环【huán】评“放管服”改革【gé】，为重【chóng】大投资项【xiàng】目提供从环评【píng】文件编制到环评审批的全过【guò】程【chéng】保障，不【bú】断优化审批流程，创新【xīn】服【fú】务方【fāng】式，提升环【huán】评审批服务标准化、规【guī】范化、便利化水平【píng】，提高审【shěn】批效率，便民惠企。
(三)守住底线，强化监管。各级生【shēng】态环境部门【mén】要履职【zhí】尽责，坚持生态优先、绿色发展，守住依【yī】法依规和生态环境【jìng】底线【xiàn】，确【què】保环评审批质【zhì】量，确【què】保重大【dà】投资项目【mù】不【bú】发生重大【dà】生态环境问题。防范“未批先建”“边批边建”等【děng】违法行为，强化事中【zhōng】事后【hòu】监管，确【què】保环评及【jí】批复【fù】提出的各项【xiàng】生态环保措【cuò】施【shī】落实到位【wèi】。
(四)加强统筹，做【zuò】好协调。各【gè】级生【shēng】态环境部门要加强【qiáng】统筹，畅通信息渠道【dào】，与重大【dà】投资项目主管部门建立沟【gōu】通协调【diào】机制，为基【jī】层和【hé】企业做好指导服务，形【xíng】成推动重大投资项目【mù】落【luò】地【dì】合力。
二、做好环评服务
(五)建立环评管理台账。生态【tài】环【huán】境部持续完善环评【píng】审批“三本台账”(国家、地方、利用外资等三【sān】个层面重大项目台账)，积极服务【wù】重大投【tóu】资项【xiàng】目落地【dì】。各【gè】省级生态环【huán】境部门【mén】要摸清底数，参照“三本【běn】台账”内容和【hé】格式，建立重大投资项目环评管【guǎn】理台账【zhàng】，重【chóng】大投资项目按【àn】各省(自治区、直辖市)确定的范围执行。各【gè】省【shěng】级生态环境部门要建立与发【fā】展改革、工业和信息化、交通运输、水利、商务、能源【yuán】等主管部门沟通协调【diào】机制，动态调整【zhěng】、及时【shí】更新台账，定【dìng】期跟【gēn】踪调度，准确掌握项【xiàng】目【mù】基本【běn】信息【xī】和环【huán】评【píng】编制及审批进【jìn】展情况【kuàng】。
(六)指导优【yōu】化简化环评文件【jiàn】编【biān】制。各级生态环境【jìng】部【bù】门要指【zhǐ】导【dǎo】建设单位【wèi】运用“三线一单”生态环境分区管控成果，对照生【shēng】态【tài】环境【jìng】准入要求，做好项目前期方案论证，优【yōu】化选【xuǎn】址、选线【xiàn】，预【yù】防出现触碰法律底线的【de】“硬伤”。指【zhǐ】导符合产业【yè】园区规划环【huán】评要求【qiú】的入园建设项【xiàng】目，简化政【zhèng】策【cè】和规划符合性分析、选址环境【jìng】合理【lǐ】性和【hé】可行性论【lùn】证等【děng】，共享【xiǎng】园区基础设施的相关评价内容。指导建【jiàn】设单位共享【xiǎng】共【gòng】用当地生态环境质量【liàng】的监测数【shù】据和产业园区【qū】的环境监测【cè】数据，便利【lì】环评文件编制。指导建设单【dān】位【wèi】按照《建设项目环境影响报告表》内【nèi】容、格式及编制技术指【zhǐ】南，简化优化编制内容【róng】和技术要求。
(七)提供精【jīng】准服务。对【duì】台账内当年开工【gōng】的重大投【tóu】资项目，各【gè】级生态环境部门可【kě】为建设单位提供“环评审【shěn】批服务单”(见附件【jiàn】)，载明对接联系【xì】人、服务措施等，确保政【zhèng】策传达到【dào】位、责【zé】任落实到位、审批【pī】服务到位。对需要编制环【huán】境影响【xiǎng】报告【gào】书(表【biǎo】)的重大投资【zī】项目【mù】，指【zhǐ】导建设单位及早启动、加快编制环【huán】评文件;需填报环【huán】境影响登记表【biǎo】的【de】，指导建【jiàn】设单位在建成投产前完成网上备案;依法无【wú】需开展环评的，明确【què】告知建设单【dān】位。
(八【bā】)发【fā】挥【huī】专家优势解决技术难题。生【shēng】态环境部和【hé】各省级生态环境【jìng】部门充分【fèn】利用全国环【huán】评技术评【píng】估服务咨询平台和环境影响评价技术【shù】评估专家库【kù】，发【fā】挥部、省级技术评估机构和行业专家优势，对建设【shè】单位【wèi】和基【jī】层环评审批【pī】部【bù】门有关【guān】咨询即收快办，及时【shí】予【yǔ】以回【huí】复或组织远【yuǎn】程【chéng】会诊，协【xié】助解决项目环评【píng】技【jì】术难题。对【duì】实施行政审批制【zhì】度【dù】改革的地方，省级生态环境部门应加大技术【shù】帮扶指导力度。
三、提高环评审批质量和效率
(九)建立绿色通道。对符合生态环【huán】境保护要求【qiú】的重大【dà】投【tóu】资项【xiàng】目【mù】实施即报即受理即转评【píng】估【gū】，在【zài】法【fǎ】定审【shěn】批期限内进一步压缩审批时间。落实行政许可事项清单管理要求，加快制【zhì】定环评审批实施【shī】规范并完善办事指南，推进全国建设项目【mù】环评【píng】统一申报和审批【pī】系统应用，加【jiā】强与【yǔ】全【quán】国投资项目在线审批监管平台信息共享。落实《建【jiàn】设项【xiàng】目【mù】环境【jìng】影响评价分类管【guǎn】理名【míng】录(2021年版)》，名录未作【zuò】规定【dìng】的建设项目【mù】不纳入环【huán】评管理，省【shěng】级生【shēng】态环【huán】境【jìng】部门认为确有必要的，按【àn】程【chéng】序报【bào】生态环境【jìng】部认定后实【shí】施【shī】;对建设内容不涉及主体工【gōng】程的改建、扩建【jiàn】项【xiàng】目，按改建、扩【kuò】建的工程内容确定环评分类【lèi】，不得擅自提【tí】级【jí】或改【gǎi】变。对2022年拟【nǐ】开工【gōng】的铁路等重大【dà】基础设施项目，做好声环【huán】境、生【shēng】态影响等新旧环评技术导则的统筹衔接。
(十)深化改革创新。积极开【kāi】展环【huán】评审批方【fāng】式【shì】改革试点，对需编制环境影响报【bào】告表的等级公路、城市道【dào】路、生活垃圾转运【yùn】站【zhàn】、污水处理厂等项目，位于【yú】相同市级或县级行政【zhèng】区且【qiě】项目类型相同的，可“打捆”开【kāi】展环评审批【pī】;对公路、铁路、水利水【shuǐ】电、光伏【fú】发电、陆上风力发电等基础设施【shī】建设项目和保供【gòng】煤【méi】矿项目，在严【yán】格落实各项污【wū】染防治【zhì】措施基【jī】础【chǔ】上，环【huán】评审【shěn】批可不【bú】与【yǔ】污染物总量【liàng】指标挂钩;对不涉及禁止开发区域【yù】、环【huán】境【jìng】影响简【jiǎn】单的城【chéng】市轨道交通规划和项目，规划环评与项目环评统筹【chóu】推【tuī】进、压茬审【shěn】查审批;对于跨省的不含水库的防洪治涝【lào】工程、不含【hán】水库【kù】的灌【guàn】区工程、研究和实验发展项目、卫生项目，探索开展环评审批改【gǎi】革试点。有关【guān】试点有【yǒu】效期自【zì】文件发布【bù】之【zhī】日起【qǐ】至9-21。
(十一)守住审批底线。在【zài】重大【dà】投资项目环评审批中【zhōng】要严格【gé】把关。项目类【lèi】型及其选【xuǎn】址、布局【jú】、规模等要符【fú】合环【huán】境保护法律【lǜ】法规、法定规【guī】划;项目要采取有【yǒu】效污染防治【zhì】措施，污染物达标排放，项目【mù】位于环【huán】境【jìng】质量未【wèi】达标区的，其措施【shī】要【yào】满足【zú】区域【yù】环境质量改善【shàn】目【mù】标管理要求;项【xiàng】目要采取必要措施，预防和控制生态破坏;环评文【wén】件要数据【jù】真实，内容不存在重大缺陷和遗漏，结论明确合理。
(十二)突【tū】出审批重点【diǎn】。重点关注事关【guān】群众环境权益、涉及环境【jìng】敏【mǐn】感【gǎn】区的问题，应就项目【mù】对【duì】自【zì】然保护区、饮用水水源保护区等【děng】法定【dìng】保护区域和各类环境保护目标的【de】影响做重【chóng】点分析。严【yán】格审核环境风【fēng】险评价内容，避免出【chū】现【xiàn】遗漏主要【yào】风【fēng】险源或环境保护目标、环【huán】境风险防控【kòng】措施不【bú】符合【hé】要求【qiú】等【děng】问题，防范重大环【huán】境风险。严格“两高”项【xiàng】目【mù】环评审批，重点【diǎn】审【shěn】核【hé】污染防治措施、污染物区域削减措施【shī】有效性，推进减污降【jiàng】碳协同控制。鼓励地方细化“两【liǎng】高”项目范围，重点关注规模大、能耗高、排放量大【dà】的【de】基础原材料加工【gōng】项【xiàng】目，更加【jiā】精【jīng】准地管控“两高”项目。
四、加强环评事中事后监管
(十【shí】三)督促落【luò】实环评要求。各级生态环境【jìng】部门要【yào】督促建设单【dān】位落实生态环境保护主【zhǔ】体责【zé】任，确保环评批复的各项【xiàng】生态环境保护设施、措【cuò】施【shī】落实到位，污染防【fáng】治措【cuò】施在【zài】排污许可证【zhèng】中载明。地方生【shēng】态环境部门【mén】要切实承担【dān】事中事【shì】后监管主要责任，履行属地监【jiān】管职责，加强对项目环境保护“三同时”及自主验收监管。生态【tài】环【huán】境部将环评事中事后监管纳【nà】入污【wū】染防治攻坚战强化监督检查【chá】，对有关重大【dà】投【tóu】资项目环【huán】评要【yào】求落实【shí】情况【kuàng】开展【zhǎn】抽【chōu】查【chá】，生态环境部各【gè】流域海域生态环境监督管理局【jú】等单位按职责做好相关监管【guǎn】工作。
(十【shí】四)防【fáng】范“未批先建”“边批边建”违法行【háng】为。重【chóng】大投资【zī】项目的关键在前【qián】期工【gōng】作，必须严格依法【fǎ】依规按程序推【tuī】进，“未【wèi】批先建【jiàn】”“边批边建”风险很大【dà】，必须在【zài】工作中克服【fú】随意性【xìng】和盲目性，确保重大投资项【xiàng】目稳妥实施、取得【dé】实效【xiào】。对纳入台账【zhàng】的拟建重大投资项目，各省级【jí】生【shēng】态环境部门要主【zhǔ】动对接、及时提醒建设单位落实环评主体责任，掌握项【xiàng】目环评进展，防范【fàn】“未批【pī】先建【jiàn】”违法行为发生【shēng】。
生态环境部
9-21
(此件社会公开)
抄送：国家发展改革委，工业和信【xìn】息化部【bù】，交通运【yùn】输部，水利部，商【shāng】务部，国【guó】家【jiā】能源局，生态环境【jìng】部各督【dū】察【chá】局、各流域(海域)局【jú】、环境工程评估【gū】中心。
生态环境部办公厅9-21印发
