9-21，杭州市【shì】发改委【wěi】答复【fù】关于市十二届政协一【yī】次【cì】会议第194号提【tí】案，对光伏电站建【jiàn】设【shè】关于优化土【tǔ】地保障政【zhèng】策方面、推进公共【gòng】建筑【zhù】绿色升级、创新金融合作服务模式方面的【de】问题【tí】进行回复。
原文如下：
您在市十二届政协一次会议上提出的《关于优化发展我市分布式光伏建设的【de】建议》（第194号）收悉。经我委主办【bàn】，市【shì】规划和自然资源局、市建委、市地方【fāng】金融监【jiān】管【guǎn】会办【bàn】，现答复如【rú】下：
首先非常感谢您的【de】宝贵建议，您提出的光伏相关问【wèn】题【tí】及【jí】建议非【fēi】常贴合杭州实际，对我市【shì】光伏高质【zhì】量发展、实【shí】现“3060”双碳【tàn】战略目标具有重要的参考价值。
一、关于优化土地保障政策方面（集中式光伏电站建设）
2015年，国家多部【bù】委联合下【xià】发【fā】《关于【yú】支【zhī】持【chí】新产业【yè】发展促进大【dà】众创业万【wàn】众【zhòng】创【chuàng】新用地的意见》，规定光【guāng】伏、风力发电等【děng】项目使用戈壁、荒漠、荒【huāng】草地等未利用土地的【de】，对不占压土【tǔ】地、不【bú】改变地表形态的用地部分，可按原地【dì】类认定【dìng】。对建设占用农用地【dì】的，所有用【yòng】地部分均应按【àn】建设用地管理。同年，国家林业部印发《关于光伏电站【zhàn】建设使【shǐ】用【yòng】林地有关问【wèn】题的通知》，规定光伏电站的电池组件阵列禁止使【shǐ】用有【yǒu】林【lín】地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨【yǔ】量400毫【háo】米以下区域覆盖度【dù】高【gāo】于30%的【de】灌木林地和年降雨量400毫米【mǐ】以上区域覆盖度【dù】高【gāo】于50%的灌【guàn】木林地。2016年【nián】，国土【tǔ】资源【yuán】部办公厅回复天津市国【guó】土资源和房【fáng】屋管理局的《关于【yú】光伏发电用地【dì】有关事项的函》，明确对于使用农用地新建【jiàn】光伏发电【diàn】项目的，包括【kuò】光【guāng】伏方阵在内的【de】所有【yǒu】用地均应按建设用【yòng】地管理。今年【nián】5月，水利部印【yìn】发《水利部关于加强河湖水【shuǐ】域岸线空间【jiān】管控的指导【dǎo】意【yì】见》，明确光伏电站【zhàn】、风力发电等项目不得【dé】在【zài】河道、湖泊、水库内建设。在【zài】湖泊周边、水库【kù】库汊建设【shè】光伏、风【fēng】电项目【mù】的，要【yào】科学论证，严格管控。
以上几个文件的【de】颁布【bù】，在政策上制【zhì】约了我市【shì】地【dì】面光伏电站的建【jiàn】设。我市基本没有戈壁、荒漠、荒草地【dì】等未利用地资源【yuán】。而本身土地资源稀缺的情况下，加上【shàng】多年土地置换工作的【de】开【kāi】展，包括园地【dì】、垦造地、养殖【zhí】水面等看似可【kě】供选择的土地均难以【yǐ】被进行光伏利用。今年【nián】9-21，国务院【yuàn】办公厅转【zhuǎn】发【fā】了《关于促进新时代新能源高质量发展实施方【fāng】案【àn】》的通知，指【zhǐ】出【chū】要完善【shàn】新能源项【xiàng】目用地管制规【guī】则。建立自【zì】然资源、生态环境、能源【yuán】主管部门等相【xiàng】关单位的【de】协同【tóng】机制。在符合国土空间规【guī】划和用途管制要求基础上，充分利用沙漠、戈【gē】壁【bì】、荒漠等未利用地，布局建设大型风【fēng】光【guāng】电【diàn】基地。将新能源项目的空间【jiān】信息按【àn】规定纳入国【guó】土空间规划“一【yī】张图”，严格【gé】落实生态环【huán】境【jìng】分区管控要求，统筹安【ān】排大【dà】型【xíng】风光电基地建【jiàn】设【shè】项目用地用林用【yòng】草。地方政府要严【yán】格【gé】依法征收土地使用【yòng】税费，不得超出法律规【guī】定征收【shōu】费用。下一步，市发改委【wěi】将按照国【guó】家及省相关文件精【jīng】神【shén】，会【huì】同【tóng】规【guī】资、林业【yè】、农业农村等部门共同推进“新能【néng】源规【guī】划【huá】一张图”工作【zuò】，依法为光伏建设提供用地保障。
二、关于推进公共建筑绿色升级方面
一是市【shì】发【fā】改委【wěi】拟出台《关于进一步加快【kuài】杭州市光【guāng】伏发电项目【mù】建设的实施意见》，提【tí】出：公共建筑【zhù】应【yīng】充分发【fā】挥【huī】光伏【fú】建设【shè】示范引【yǐn】领作用。鼓励各政府机关、事业【yè】单位办【bàn】公楼屋顶及车棚顶；各类公共体【tǐ】育馆【guǎn】、城市展览馆、会展中心【xīn】屋【wū】顶、立面及车库（棚)顶；各类学校【xiào】行政办公楼、实验楼、教学楼、体【tǐ】育馆、图【tú】书馆、宿舍屋【wū】顶及车库（棚)顶；各【gè】类公立医院住院楼、门诊楼屋顶【dǐng】及车库（棚)顶；各旅【lǚ】游度假区【qū】、公园、游乐园、文博【bó】院【yuàn】馆【guǎn】等文旅【lǚ】场所的游客中心、管理用房等公共建筑屋顶、车库（棚）顶安装光伏设施。承【chéng】载能力不足【zú】的或异【yì】形屋顶，鼓【gǔ】励【lì】采用柔性光伏设施。鼓励采用光伏组件一体化【huà】屋面发【fā】电系【xì】统、一【yī】体化新能源【yuán】照明设【shè】施和【hé】具有通【tōng】风散热【rè】功能的光伏【fú】幕墙应用。二是杭州【zhōu】市建委正牵【qiān】头实施可再生能源建筑应用行动，包括提【tí】高新建建【jiàn】筑可再生能【néng】源应用力【lì】度、鼓励既有【yǒu】建【jiàn】筑改造加设【shè】太阳能【néng】光【guāng】伏系统、深挖建筑周边区域的可再生能【néng】源【yuán】应用潜力等方面【miàn】。到2025年【nián】和2030年，新建【jiàn】建筑可再生【shēng】能源替代理论建筑能源比例力争达到8%和12%。
下【xià】一【yī】步，杭州市将进一步【bù】推【tuī】动公【gōng】共建筑优先应用太【tài】阳【yáng】能光【guāng】伏发【fā】电建筑一体化技术工作，在【zài】“十四【sì】五”期间计划【huá】实施465万平方米的公共建筑能【néng】效提升；同时【shí】鼓励采用太【tài】阳能、空气源热泵等多种能源耦合利用【yòng】技【jì】术应用；并以光【guāng】伏发电“平价上【shàng】网”、智【zhì】慧能源【yuán】及储能技术发展为契机，探索推广应用集光伏发电【diàn】、储能、直流配电、柔性用电【diàn】为一体的“光储【chǔ】直柔”建筑，加强智能【néng】电网建【jiàn】设【shè】，实现区域【yù】光伏发【fā】电【diàn】与建筑用电之间的【de】合理调【diào】配，推动太【tài】阳【yáng】能光伏发电在公共建筑中【zhōng】的大规模发展。
三、关于创新金融合作服务模式方面
进一步完【wán】善【shàn】金【jīn】融相关支持措施，积极【jí】利用政府【fǔ】产业基金支持光【guāng】伏产【chǎn】业发展【zhǎn】。引导金【jīn】融机构运用光伏行业标准规【guī】范和认证，加大对光伏应【yīng】用的绿【lǜ】色【sè】信【xìn】贷支持。鼓励金融【róng】机构【gòu】加强与【yǔ】光伏产业链相关单位、光伏开发【fā】商【shāng】合作，加【jiā】大光伏发电项目建设支持【chí】力度。具体包括在依法合规、风【fēng】险【xiǎn】可控、商业可持续前提下【xià】，金融机构【gòu】可以自主确【què】定【dìng】是否对【duì】已纳入可再【zài】生能源发电补贴清【qīng】单的项目发放补贴确权贷款，金【jīn】融机构【gòu】和企业可自主协商确定贷【dài】款金额、期限、利率、还款计划等；充分发挥电【diàn】网企业融【róng】资优势，积极拓展资金【jīn】来源，推动可【kě】再生能源发【fā】电【diàn】延续补贴【tiē】资金年度收支平衡；支持符【fú】合条件【jiàn】的金融机构提供绿色【sè】资产支【zhī】持（商业）票据、保理等创新方案【àn】，解决新【xīn】能源企业资金【jīn】需求。
再次【cì】感【gǎn】谢您提出的宝贵意见和【hé】建【jiàn】议，也希望您能继【jì】续【xù】关心【xīn】我【wǒ】市光伏发展，为我市完成双碳目标、实现共同富【fù】裕发挥更大的作用。
联系人：能源处 张建宾
联系电话：85253496
杭州市发展和改革委员会
9-21
