今年【nián】3月份，国家【jiā】发改委、能源局以及财政部【bù】三部委【wěi】联合下发《关【guān】于开展可再【zài】生【shēng】能【néng】源发电补贴【tiē】自査工作的通知》，要求在全【quán】国范围内【nèi】开展可再生能源发电补贴核查工作，进一步摸清可再生能源发电【diàn】补【bǔ】贴底数。自查对象【xiàng】包括电网和发电企业，范围为【wéi】截止到【dào】9-21已并网有补贴需求的【de】全口径【jìng】可再【zài】生能【néng】源发电项目，主要为风【fēng】电、集中式
光伏电站以及【jí】生物质发【fā】电项目。自查【chá】内容主要【yào】从项目的合【hé】规性、规模【mó】、电量【liàng】、电价、补【bǔ】贴资金、环【huán】境【jìng】保【bǎo】护(仅限于生【shēng】物质发【fā】电)六【liù】个方【fāng】面进行。事实上，补贴核查的【de】要【yào】求早在2021年【nián】已有动作。2021年7月，水电水利规划设计总【zǒng】院国家可再生【shēng】能源【yuán】信【xìn】息管理【lǐ】中心发函至【zhì】各发电企业， 请各企【qǐ】业协助开展2021年度可再生能源【yuán】电价附加【jiā】补助【zhù】资金核【hé】查工【gōng】作，政策依据则包括【kuò】财政【zhèng】部、国家发【fā】展改【gǎi】革委【wěi】、国家能源局《关于印【yìn】发<可再生能【néng】源电价【jià】附加资金管理办法>的通知》(财建〔2020〕5号)、《关于加快推【tuī】进可再生能源发电补贴项目清单审【shěn】核有关【guān】工作【zuò】的通【tōng】知》(财【cái】办【bàn】建〔2020〕70号)、《关于<关于促进非水可再【zài】生能源健康发展的若干意见>有关事项【xiàng】的补充【chōng】通知)(财建【jiàn】〔2020〕426号【hào】)和财政部经济建设司、发【fā】展改革委价格司、国家能源局新能【néng】源司联合下发的《关于开展可再生能【néng】源电价附加补助【zhù】资金核查工【gōng】作的通知》。“最严”补贴核查【chá】启动从政策依据可【kě】以看到，三部委针对存量项目补【bǔ】贴【tiē】核查的意向早已明确【què】，但今【jīn】年再次【cì】启动的补贴核查标准显然【rán】更胜一筹。据光【guāng】伏【fú】們了解【jiě】，此【cǐ】次核查团队包括审【shěn】计部门【mén】、电网公【gōng】司、地【dì】方能【néng】监部门、地【dì】方能【néng】源局【jú】，甚至经【jīng】侦【zhēn】、公安等相关部门也在部门省份的【de】核【hé】查组成队伍中【zhōng】。根据光伏們【men】从各省了解的【de】情况，此次补贴核查中，光伏【fú】电站【zhàn】项目被核查的【de】主要问题包括全容【róng】量并网、建设【shè】指标以及股权转让是否【fǒu】合规的问题【tí】。核查标准之严包括要核查项目施【shī】工日志、电网发电曲【qǔ】线、主要设【shè】备生产【chǎn】/到货日期，部分项目【mù】甚至调看了卫星图片来确定是否在规定时间内完成了全容量并网【wǎng】。以某省份为例，现场认定认定【dìng】工作方法分为【wéi】资料收集，常规调查认定以及【jí】现场核【hé】查【chá】认定三个阶段。资料收集包括项目基本情况表、项目并【bìng】网协议、并网调度协【xié】议【yì】项目、上【shàng】网电量记【jì】录【lù】、项目发【fā】电设【shè】备【bèi】采【cǎi】购【gòu】及付【fù】款记录【lù】、项目接入系统设计批复意见、项【xiàng】目工【gōng】程资料……其中，项目【mù】工【gōng】程【chéng】资【zī】料具体到能够证明项【xiàng】目全容量【liàng】并网时间的风【fēng】机或光【guāng】伏板组件、箱变等采购、运单、安【ān】装记【jì】录、监【jiān】理日志、监理【lǐ】周报【bào】、监理月报、财务资【zī】料、工【gōng】程量【liàng】清单【dān】、运行日志【zhì】、操作【zuò】票【piào】、竣工验收报告、并网调试运【yùn】行意见书等项目业主认为必要的资料。此外，可再生能【néng】源场站还需【xū】提【tí】供可再生能【néng】源【yuán】发电【diàn】工程【chéng】质量【liàng】监督站【zhàn】出具的【de】全容量并【bìng】网【wǎng】通知书、电力工程质量监【jiān】督检查报告、质量监督检【jiǎn】查【chá】并网通知书、电力工程【chéng】质【zhì】量监督检查【chá】并网意见书等【děng】。之【zhī】后【hòu】还要比对发电利用小时数，根据补贴项目月度结算电量和补贴目录或清单【dān】装机容量，自项【xiàng】目承【chéng】诺全容量并网时间下【xià】一个整【zhěng】月起，每组【zǔ】连续12个月的利用小【xiǎo】时数并【bìng】记录，将项目逐月【yuè】利用【yòng】小【xiǎo】时数按照【zhào】其类型分别与2012年-2021年全网集中式风【fēng】电平均发电【diàn】利【lì】用小时数的【de】50%进行对【duì】比。若【ruò】自项目承诺全容量并网【wǎng】时间下一个【gè】整月起，利用小时数未达【dá】到比对值时，则认为该场站全容量并网时【shí】间【jiān】存在疑义参考全容【róng】量并网【wǎng】日期。现场取证包括调【diào】取现【xiàn】场【chǎng】运行监控系统中项目包含【hán】的所有集【jí】电线从项目投产日起逐日15/30分【fèn】钟出【chū】力数据以及承诺全容【róng】量并网时间后每天每台机组及【jí】每个阵列、箱变的历【lì】史运行数据。如果上述相关取证材料都【dōu】不充【chōng】分【fèn】，难以判【pàn】定【dìng】全容【róng】量【liàng】并【bìng】网时间的【de】，采用遥感【gǎn】卫【wèi】星【xīng】进行时间认定。核查【chá】要【yào】结合行业发展实际情况从核【hé】查【chá】流程可以看【kàn】到的是【shì】，此次【cì】核查【chá】对于全容量并网【wǎng】的标准非常之严【yán】。但【dàn】是，从行业发展实际情况来看上，部【bù】分【fèn】并网在过【guò】去【qù】的项目抢装中并不少见【jiàn】，是否【fǒu】允许部分并网主要在于【yú】电【diàn】网公司的验收【shōu】标准【zhǔn】。光伏們了【le】解到【dào】，某东部省份【fèn】在过去几年的【de】抢装中是被允【yǔn】许部分并网的【de】，“如果【guǒ】按照【zhào】这【zhè】一标准核查【chá】，那xx省【shěng】的项【xiàng】目会全【quán】军覆没”。在【zài】涉及项目手续的核【hé】查中，主【zhǔ】要包括备案【àn】/核准【zhǔn】手续是否完【wán】善、是【shì】否纳入年【nián】度【dù】建设规模以及擅自变更【gèng】投【tóu】资主体的【de】情况。其中，股转情况【kuàng】要穿透至【zhì】最高目公司，之前行业【yè】普遍采取【qǔ】的“夹层收【shōu】购”方【fāng】式亦被牵连其中。这【zhè】也是从去年开【kāi】始，部分央企叫停或者收缩了项目【mù】收购力【lì】度的【de】主要【yào】原因之一。此外，在过去【qù】几【jǐ】年【nián】，部分省份【fèn】在指标管理上存在混乱，即指标超发，也导【dǎo】致了一批【pī】项目在补贴【tiē】核【hé】查中面临风【fēng】险。不过，有投资企【qǐ】业称，核查允许企业提交各种【zhǒng】资料来证【zhèng】明出现【xiàn】问题的【de】合【hé】规性，“核查【chá】组表【biǎo】示，提交【jiāo】的资料越多越有利于在之【zhī】后的【de】标准判定中豁免处罚。但是【shì】，这个行业存在的一些问题实际【jì】上是由行业发展过程中所产生的，每个发展阶段会产生不同【tóng】的市【shì】场特点与【yǔ】行业现状，一棍子打死也不合【hé】适【shì】。”“比如【rú】全容【róng】量【liàng】并网，在光【guāng】伏行业发展的【de】前【qián】几年并没有这个说【shuō】法，全容量并网的具【jù】体定义【yì】来自于2020年《可再生【shēng】能源发电项目全容【róng】量并【bìng】网【wǎng】时【shí】间认定办法》。根【gēn】据这个文件，项目执行【háng】全容量【liàng】并网时间的上网电价——由地方【fāng】能【néng】监部门与电网公司认定，分批次并网的应按每批次全容量并网的实【shí】际时间分别确认上网电价。地【dì】方能监部门与电网公司【sī】无法认【rèn】定【dìng】的，暂按上述【shù】《办法【fǎ】》进行认定【dìng】。但是在【zài】行业【yè】发展的早期并【bìng】没有全容量【liàng】并【bìng】网这一概念”。存量项目的【de】“生死【sǐ】判决”尽管尚未【wèi】明确相关规【guī】则，在【zài】全面核查【chá】下，部分省份已经有所行动。今年7月【yuè】份，内蒙古自治区【qū】发【fā】改委发布《关于废止【zhǐ】部【bù】分可再生能源项【xiàng】目【mù】上网电价【jià】批复文件的通知》，共废【fèi】止24个存【cún】在问题的可再【zài】生【shēng】能源项目上网电价批复文件，具体【tǐ】包括17个未纳入【rù】年度建设规【guī】模【mó】管理【lǐ】的项目批复上【shàng】网电【diàn】价【jià】的【de】文件、7个擅【shàn】自变更投资【zī】主体的项目批【pī】复上【shàng】网电价的文件。9-21，上市公司无锡市【shì】太极实业股份【fèn】有限【xiàn】公司发布《关于【yú】电价【jià】批复废止对【duì】公司经营影响的【de】提示性公告》称，公【gōng】司位于乌兰【lán】察布【bù】市、鄂【è】尔多斯市、锡【xī】林郭勒盟【méng】发展改革委的5个【gè】光伏电站项目，因擅自变更投资主体，被主管部门要求【qiú】废止批复上网电【diàn】价。根据公告，所涉电站【zhàn】项目【mù】公司分【fèn】别于2015年取得电价批复【fù】，按照含【hán】税上网电【diàn】价【jià】按【àn】0.9元/kwh执行。电价批【pī】复废止后，根【gēn】据现有情况【kuàng】推定，所涉电站将【jiāng】不享受0.6171元/kwh电费补贴，将【jiāng】执行0.2829元【yuán】/kwh的【de】标杆电价。鉴【jiàn】于所涉电站后续相【xiàng】关政策仍不明确，截止9-21所涉电【diàn】站对应【yīng】的应收【shōu】电费【fèi】补贴3.5,954.07万元是否能够收到及已收电费补贴41,294.99万元是否需【xū】要【yào】退回仍存在不确【què】定【dìng】性。同【tóng】时，本次电价批复废止将导致所涉电站电价补【bǔ】贴被取消。事实上，对于风光电站投资较早的投资企业来说，包【bāo】括收购与自开发，上【shàng】述【shù】问题几乎不可避免，此次核查对于行业来【lái】说堪称“巨【jù】震”，由此【cǐ】带来的风险与损失大【dà】大增【zēng】加，并且尚未明确。这也将一定程度【dù】上影响【xiǎng】未来的新能源项【xiàng】目的投资【zī】积【jī】极性，不仅如此【cǐ】，“新【xīn】能源投资很多规【guī】则都【dōu】在来【lái】回【huí】变化，这对于企业，尤其国有企业投资来说是【shì】最大的忌讳，包【bāo】括目前逐步启动【dòng】的电力市【shì】场交易，很多投资商都在重新评估【gū】新【xīn】能【néng】源项目的投【tóu】资风【fēng】险”。据光伏們【men】了解【jiě】，目前【qián】各省补贴核查已经基本完【wán】成，全国项目被【bèi】分为【wéi】若干类型上报至【zhì】国家主管部门，但具体处罚规则尚【shàng】未明确【què】，仍【réng】需【xū】相关部【bù】门确定实【shí】施。此【cǐ】前有消【xiāo】息称，主管部门将【jiāng】根据不同的标准将【jiāng】上报项目分为红黄绿【lǜ】线三种程度，其中，标准【zhǔn】绿【lǜ】线【xiàn】的项目尽管可能存【cún】在一些问【wèn】题，但并不会受到处罚，但被核查划为红【hóng】线的项【xiàng】目可能面临转为平价的风险，甚至已经收到的补贴资金都要【yào】退还。然而，面【miàn】对补贴核【hé】查尚不可【kě】知的风险，存量项【xiàng】目【mù】仍期待一【yī】个合情合理的规则标准。
