9-21，内【nèi】蒙古阿拉善盟【méng】行政公署发布关于印发【fā】《阿拉【lā】善盟【méng】深化【huà】土地综合整治促进高质量发展【zhǎn】工【gōng】作方案》的通知【zhī】。
文中提到，落实产业用地政策。对风电光伏发电等【děng】新能源项目用【yòng】地、煤炭和油【yóu】气等能源项目用【yòng】地及【jí】输【shū】变电工【gōng】程项目用地全面推【tuī】行有【yǒu】偿方式供应国【guó】有建设用地使用权。光伏、风力发电等项目使用戈【gē】壁、荒漠【mò】、荒【huāng】草【cǎo】地等未利【lì】用土地【dì】的，对不占压土地、不【bú】改变【biàn】地表形态的用地部分，可按【àn】原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地【dì】允许以租赁等方式取得。根据投融资体【tǐ】制改【gǎi】革要求，对能源、环境保护、保障性安居工【gōng】程、养老、教【jiāo】育【yù】、文【wén】化、体【tǐ】育及供水、燃气供应【yīng】、供热设施等可以【yǐ】使【shǐ】用【yòng】划拨土地的项目，除【chú】可按【àn】划拨【bō】方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持【chí】各旗人民政【zhèng】府【fǔ】以国有建【jiàn】设用地使用权作【zuò】价出资或者入股的方式提供土【tǔ】地，与社会【huì】资【zī】本共同【tóng】投资【zī】建设。支持各旗人民政府执行产【chǎn】业用地政策【cè】多种方式供地，落实新产【chǎn】业新业态【tài】用【yòng】地支【zhī】持政策。
鼓励大型风电光伏发电项【xiàng】目使用【yòng】沙漠【mò】、戈【gē】壁、荒漠等未利用地，推进“上风下光”等新能源项目复合用【yòng】地【dì】，提高土【tǔ】地利用效【xiào】率【lǜ】。
文件如下：
阿拉善盟深化土地综合整治促进高质量发展工作方案
为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关【guān】于【yú】印发【fā】自治【zhì】区深化土【tǔ】地综合整治【zhì】促进高质【zhì】量发展【zhǎn】实【shí】施方【fāng】案【àn】的【de】通知》（内【nèi】政发〔2022〕21号【hào】）精【jīng】神，加快推进各项工作任【rèn】务落地见效，结合【hé】全盟实际，制定如下工作方案。
一、工作目标
开展耕地【dì】资源摸底调查，为全【quán】盟有【yǒu】效利用新增耕地后备资【zī】源、科学【xué】实施耕【gēng】地复【fù】垦开发、实现耕地【dì】占补【bǔ】平衡打【dǎ】好基础；开展建设用【yòng】地【dì】摸底调查，为【wéi】盘活存量资源【yuán】，消【xiāo】化【huà】处置低效用地【dì】做好前期工作；构建国土空【kōng】间“三【sān】级三类”规划体系，为【wéi】统一国【guó】土空间用途【tú】管制、强化规划实【shí】施监督提供依据和支撑【chēng】；探索性开展土地【dì】储备工作，加强政府对土地市场的【de】宏观调控【kòng】作用，提【tí】高土地利用【yòng】效率【lǜ】；推【tuī】进土地综【zōng】合整治各项重点工作，提高全【quán】盟土地资源【yuán】价值【zhí】，持续【xù】增强资源要素活性，进【jìn】一步提高经济社【shè】会高质量发展能力。
二、整治内容
（一）开展调查摸底，做到底数清晰
1.摸清全盟【méng】耕地后备资源【yuán】潜力和未利【lì】用【yòng】地等【děng】情况【kuàng】。结【jié】合已建、在建或规【guī】划建设的水利【lì】工程，摸清全盟水资【zī】源保障能力较强【qiáng】，可开发利用的耕地后备资源【yuán】和未利用地【dì】的总【zǒng】量、分【fèn】布等情况。
2.摸清农【nóng】村低效建设用地、闲置宅基地等情况。一【yī】是【shì】运用第三次国土【tǔ】调查成果【guǒ】，摸清农村建设用【yòng】地地类图斑位置、面积【jī】、范围等情况【kuàng】。二是结合农村【cūn】村【cūn】庄分【fèn】类及村庄规【guī】划等专项工作【zuò】，摸清【qīng】农村建【jiàn】设用地空间布局和优化潜【qián】力等情【qíng】况。
3.摸清城镇批【pī】而未供、供而未用、闲置【zhì】土地【dì】及开发区低效用地等情【qíng】况。一是严【yán】格按【àn】照自【zì】治区【qū】政府关于批而未【wèi】供、闲置土地大起【qǐ】底工作要求，全面掌握【wò】批而未供和闲置土地位置、面积、权属【shǔ】，规划用【yòng】途等基【jī】本情况【kuàng】。二是借助开发区闲置【zhì】资【zī】源要素大【dà】起底工作【zuò】，按年度【dù】对开发区【qū】供而未用、投入产出【chū】低效等土地利【lì】用情【qíng】况【kuàng】进行摸底调查。
4.结合历史遗留矿山核查工作，摸清全盟矿山用地及复垦情况。
责任单位：盟自然资源局
配合单位：盟【méng】发展【zhǎn】改革委、工信局、农牧局、水务局、林【lín】草局，各旗（区）人民【mín】政【zhèng】府（管委【wěi】会）
（二）构建国土空间规划体系，强化国土空间用途管制
1.建立阿拉善盟【méng】“三级三类”国土空间规划【huá】体系。构建盟、旗【qí】、苏木【mù】镇【zhèn】“三级【jí】”，总体规划【huá】、专项【xiàng】规划、详【xiáng】细规划【huá】“三类”的国土空间规【guī】划体系【xì】，并【bìng】同步建设国土空间规划“一张图”实施【shī】监督信息【xī】系【xì】统。编制完【wán】成盟、旗、苏【sū】木镇国【guó】土【tǔ】空间总体规【guī】划，科学划定【dìng】并严格【gé】管控“三区三线”，锁定城【chéng】镇开【kāi】发建设空间，控制城镇无序蔓【màn】延。将详细规划【huá】作为规【guī】划许可和实施管理的依据，对【duì】城镇开发【fā】边界内的区域【yù】、街区、单【dān】元【yuán】等需要编【biān】制【zhì】详细规【guī】划的，尽快启动编【biān】制工作。城镇开发边界外的农村牧区编制【zhì】“多规合一”的村庄【zhuāng】规划【huá】，指导土地综合【hé】整治，推进土地高【gāo】效利用【yòng】。涉及空间利用的交通、能源【yuán】、水利【lì】、市【shì】政、人【rén】防等基础设施和教【jiāo】育、医【yī】疗【liáo】、文【wén】化、养【yǎng】老等公共服务设施【shī】以及生态环【huán】境、文物保护等专项规划，由相【xiàng】关【guān】主管【guǎn】部【bù】门组织编【biān】制。将国土空【kōng】间总体规划、详细【xì】规划、“三【sān】区三线”及各类专项规【guī】划统筹后上图入库，为统一国土空间用途管制，强化【huà】规划实施监督提供依据和支撑。
责任单位：阿拉善盟国土空间规划委员会各成员单位
完成时限：2022年底前完成
2.全面开展【zhǎn】违法用地专【zhuān】项清理整治“回头【tóu】看”以及闲置土地大起【qǐ】底和集中处【chù】置攻【gōng】坚行动，将全盟近5年违法【fǎ】用地和【hé】例行督察整改【gǎi】不到位【wèi】问题全面【miàn】纳入专项整治【zhì】范围，补充完【wán】善问题台账，强化整改工作机制，压【yā】紧压实各地区各部门责【zé】任，以“零容忍【rěn】”的态度严厉打击新【xīn】增违【wéi】法【fǎ】用地行为，有效化解存量【liàng】违法用【yòng】地问题【tí】。
责任【rèn】单位【wèi】：全盟违法用地专项【xiàng】清【qīng】理整治【zhì】“回头看”工作领导小组成员单【dān】位，各旗（区）人民【mín】政府【fǔ】（管委会）
完成时限：2022年底前完成
（三）分类精准施策，推进重点工作
1.积极【jí】推动农村土地整【zhěng】治。开展【zhǎn】城乡【xiāng】增【zēng】减挂【guà】钩项目建设，将全盟“十四五”期间577亩增减挂钩建【jiàn】设任【rèn】务按年度分解下达至各旗（区）。加快推【tuī】进阿【ā】拉善左旗2021年城【chéng】乡建设【shè】用地增减挂钩宗【zōng】别立镇项目实【shí】施【shī】。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟财政局、农牧局、乡村振兴局
完成时限：长期坚持
2.盘【pán】活存量建设用地【dì】。释放存【cún】量建设用地【dì】资源，优化用地结构、保障土地供【gòng】给，提【tí】升土【tǔ】地利用效率。充分【fèn】考虑闲置和【hé】批而未供土地的【de】形【xíng】成原因，按照“以用为【wéi】先”的原则【zé】，分类施策，区【qū】别对待，制【zhì】定切实可行【háng】的处置方案，并依法【fǎ】依规进行处置。对于因政府行为或政【zhèng】策原因造成的土地闲【xián】置【zhì】问【wèn】题，可通过【guò】延长动工开发期限【xiàn】、改【gǎi】变用途或规划条件、安排临时使用、等【děng】价置换、协议【yì】有偿收【shōu】回等途径处置【zhì】。因【yīn】土地使用人自身原因造成的土【tǔ】地【dì】闲置，超过约【yuē】定【dìng】时间【jiān】未动工开发满1年的，按【àn】照土地出让价款或划拨【bō】价款的20%征缴土地闲置费；未动工【gōng】开【kāi】发【fā】满2年的，按照相关规【guī】定，坚决依法收回土地【dì】使用权。对于批而未供【gòng】土地，要对应提出土地【dì】供应措施【shī】，限期消除【chú】供地【dì】“障碍”，形【xíng】成有力的供【gòng】地条件，尽快【kuài】完【wán】成【chéng】土【tǔ】地供【gòng】应任务。确实无法供应的，可采取【qǔ】调整核销批文方式消化批而未【wèi】供【gòng】土地。2022年消化处置批而【ér】未供土地0.27万【wàn】亩，闲置【zhì】土【tǔ】地0.5万亩，“十四【sì】五”期间消化【huà】处置批而未供土【tǔ】地【dì】1.49万亩，闲置【zhì】土地2.52万亩。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟工信局、住房城乡建设局
完成时限：长期坚持，2022年底取得阶段性成果
3.加快建立土地二级市场【chǎng】。规【guī】范建设用地使用权【quán】转让【ràng】、出租、抵押二级【jí】市场【chǎng】行【háng】为，健【jiàn】全【quán】服务和监管体系。积极推行在【zài】不【bú】动产登记大厅开【kāi】展【zhǎn】综合受【shòu】理二级市场交易窗口试点【diǎn】工作【zuò】，设置交易场【chǎng】所，办【bàn】理交易【yì】事【shì】务，提供【gòng】土地二级市【shì】场的信【xìn】息发【fā】布、交易、成【chéng】交确【què】认、合同签订、不动产登记等一站式服务，促进土地二级市场交易规范、畅通、便捷、透明【míng】，推进低效用地再利用。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟政务服务局、税务局、市场监管局、住房城乡建设局
完成时限：2022年底前完成
4.提升开发区、园区用【yòng】地【dì】效【xiào】率。结合【hé】全区开发区闲【xián】置资源【yuán】要【yào】素大起底工作和《阿拉善盟行【háng】政【zhèng】公署关于推【tuī】进【jìn】新增工业用地“标准地”改革的实施意见》，持续推进【jìn】区域【yù】评估成果共享应用，及【jí】时制【zhì】定控制性指标体【tǐ】系和【hé】达产验【yàn】收【shōu】办【bàn】法，并结合各【gè】开发区主导产业类型建立“3+X”指标体系。阿【ā】拉善高新区确保2022年11月底前完成“标准地”改革【gé】任务，各开发区、示【shì】范区管委会逐步推广扩【kuò】大“标【biāo】准地”在新增工业用地出让中【zhōng】的占【zhàn】比。鼓励通过追加投资、推动产【chǎn】业转型升【shēng】级【jí】提高存量建设【shè】用地集【jí】约【yuē】利【lì】用【yòng】水平，全面盘【pán】活开发区停产企【qǐ】业【yè】、停建【jiàn】项【xiàng】目，通过【guò】建立台账，明确【què】盘【pán】活【huó】时限，推进盘活工作。
责任单位：盟工信局、自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、生态环境局
完成时限：长期坚持，2022年底取得阶段性成果
5.落实产业用地【dì】政策【cè】。对风电光【guāng】伏发【fā】电等新能源项目【mù】用地、煤炭和【hé】油气等能源【yuán】项目用地及输变电工程项目用【yòng】地全面推行有偿方式供应国有建设用地【dì】使用权。光伏、风力发【fā】电等项目使用戈壁、荒【huāng】漠、荒草【cǎo】地【dì】等未利用土【tǔ】地【dì】的【de】，对不占【zhàn】压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地【dì】用途，在年【nián】度土地变更调查时【shí】作出【chū】标【biāo】注，用【yòng】地允许以租赁等【děng】方式取得。根【gēn】据【jù】投融资体制改革要求，对能源【yuán】、环境保【bǎo】护、保障【zhàng】性安【ān】居工程、养老、教【jiāo】育、文化、体育及【jí】供水、燃气供应、供热设施等可以使【shǐ】用划拨【bō】土地的项目，除可按【àn】划拨方【fāng】式供应土地外【wài】，鼓【gǔ】励以出【chū】让【ràng】、租赁方【fāng】式供应土地【dì】，支持各旗人民政府以【yǐ】国有建设【shè】用地使【shǐ】用权作价出资或者【zhě】入股的方【fāng】式提供土地【dì】，与【yǔ】社会【huì】资本【běn】共同投资建设。支持各旗人【rén】民政府【fǔ】执【zhí】行【háng】产业用地政策多种方【fāng】式供地，落实新产业【yè】新业态用地支持政【zhèng】策。
责任单位：盟自然资源局、各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、工信局、财政局
完成时限：长期坚持
6.提升低效用地价【jià】值。鼓【gǔ】励大【dà】型【xíng】风【fēng】电光伏发电项目使用沙漠、戈壁、荒漠等未【wèi】利用地【dì】，推进“上风下【xià】光”等新能源项目复合用地，提高【gāo】土地利用效【xiào】率【lǜ】。认真落实《国务院办公厅【tīng】关于鼓励【lì】和支持【chí】社会资本参【cān】与生态保护修复的意见》（国办【bàn】发〔2021〕40号）精神，释【shì】放产权关【guān】联权益，推动【dòng】工矿【kuàng】用地高效利用。
责任单位：盟自然资源局、各旗人民政府
配合单位：盟发展改革委、工信局、能源局
完成时限：长期坚持
7.发挥地价杠杆作用【yòng】。各旗（区）人民政【zhèng】府（管委【wěi】会【huì】）要根据当地经济发展趋势，在准确分析【xī】土地市场【chǎng】发育程度【dù】、土地供需【xū】状况、土地取【qǔ】得成本【běn】等多种因素综合判断基【jī】础上，每2年至3年调整更新一【yī】次基准地【dì】价【jià】，保持地【dì】价【jià】合理【lǐ】性。对【duì】于列入自治区《优先发展类产业目录【lù】》《内蒙古自治【zhì】区农、林、牧【mù】、渔业产品直接进【jìn】行初次加工工业项目目录》以及未列入目【mù】录的外贸【mào】加工贸易【yì】产【chǎn】业、粮食流通【tōng】产业【yè】和国家【jiā】、自【zì】治区文件明确【què】可以【yǐ】参【cān】照工【gōng】业用【yòng】地出【chū】让的新产业、新业【yè】态、技术【shù】改造等建设项目用地，在确【què】定土地出【chū】让底价时可按《关【guān】于印发内蒙古自治区【qū】工业用地出让最低价标准的通【tōng】知》（内【nèi】国【guó】土资发【fā】〔2009〕165号）的实施政策执行。
责任单位：盟自然资源局、各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、财政局
完成时限：长期坚持
8.强化土地储备【bèi】工【gōng】作。将占【zhàn】补【bǔ】平衡指标、增减挂钩指标纳【nà】入信息储【chǔ】备平台。各旗【qí】人【rén】民【mín】政府要加大土地【dì】储备资金投入，扩大土地储备【bèi】规模，为积【jī】极调控土地市场积累资源【yuán】，确保全盟土地市【shì】场健康有序发展。加强对【duì】各【gè】旗土地收购储备机构的【de】政策指导，根据国民经济和社会【huì】发展规划、国土【tǔ】空间规划【huá】等【děng】，科学【xué】合理编制《土地储【chǔ】备三年【nián】滚动计划》，并【bìng】按计划【huá】开【kāi】展土【tǔ】地收购【gòu】储备、前期开发【fā】、管【guǎn】护与供应等工作。
责任单位：盟自然资源局、各旗人民政府
配合单位：盟财政局、农牧局
完成时限：长期坚持
三、工作要求
（一）强化组织领导，压【yā】实工作责任。阿【ā】拉善盟【méng】土地综合整治工作领导小组【zǔ】统【tǒng】筹【chóu】协调，督【dū】促【cù】指【zhǐ】导各旗（区）开【kāi】展深化土地综合整【zhěng】治【zhì】工作。领导小组办公室要认真【zhēn】督促落【luò】实，定期调度工作进展情【qíng】况。各旗（区）人民政府（管委会）、盟【méng】直【zhí】相关【guān】部门【mén】要充分认识深化土地【dì】综合整治各项工作的重要性，把【bǎ】相关工作列入重要议事日程，加【jiā】强组【zǔ】织领导【dǎo】，制定【dìng】工作计【jì】划，成【chéng】立工作专班，明确【què】工作责任和推进时限，确保有序推进，按期完成【chéng】各项工作【zuò】任务。
（二）强【qiáng】化资【zī】金保障，助力专项工作。各旗（区）人民政府（管委会【huì】）要落【luò】实【shí】工作经【jīng】费【fèi】，制定相关配套措施，确保【bǎo】各项工作【zuò】顺利开展。
（三【sān】）强化【huà】部【bù】门联动，形【xíng】成工作合力【lì】。各旗（区）人民政府【fǔ】（管【guǎn】委会）、盟直相关部门要加强协调【diào】配合，按照自身职【zhí】责【zé】任务形成【chéng】工作合力，确保领导到【dào】位，责任到位、工作到位，推动各项工作有序【xù】开【kāi】展。
（四）强化督促检查，严肃追责问效。各【gè】旗（区【qū】）人民政府【fǔ】（管【guǎn】委会）要建立【lì】督查考评【píng】和责任追究机制，把深化土地【dì】综合整治各【gè】项【xiàng】工作纳入部门考核【hé】目【mù】标，细化量化【huà】考核细则。对【duì】工作推进不【bú】力、存在不【bú】作为慢【màn】作为【wéi】等影响工作推进的单位和个【gè】人进行约谈，并追究相【xiàng】关【guān】责任人责任。
