近【jìn】期，各地两会纷纷密集召开，新能源产【chǎn】业成为【wéi】2023年【nián】各界提案关【guān】注焦点之一【yī】。根据公开信【xìn】息【xī】报【bào】道，梳理了有关【guān】光伏、风电等新能源的相【xiàng】关建议，其提取部分主要的【de】议题观点，包括统筹新【xīn】能【néng】源开发环境、分布式光伏、光伏+等关键信息，供读者参考。
规范新能源开发环境，促进项目落地
湖南省政【zhèng】协委员、大唐华银【yín】电力【lì】公司党委书记、董事【shì】长贺子波【bō】 ：建【jiàn】议加快发展新【xīn】能【néng】源，全面提升能源供应【yīng】能力。为努力化解结【jié】构性矛盾，加快发展新能源，增强自【zì】主可靠保供【gòng】能【néng】力【lì】，贺子波认为，首先应该统筹【chóu】新能源产业全流【liú】程【chéng】管理。目前省内【nèi】各地州市【shì】的新【xīn】能源项【xiàng】目【mù】指标分配标准不一，投资【zī】开发附加【jiā】条件多，有的将【jiāng】资源和【hé】产业捆绑，有【yǒu】的强推【tuī】低价中标政【zhèng】策。应从省级层面统筹协调抓好【hǎo】新能【néng】源的【de】总体规划、资源【yuán】分【fèn】配、空间【jiān】布局、建设【shè】审批、定价机制、运行调度等，努力【lì】避免新能源领域过度市场化和恶性竞争，促进新能【néng】源产业良性【xìng】发展。
同时建议推广一体化基地化开发【fā】模式。火【huǒ】电是电网灵活调【diào】节、湖南电【diàn】力【lì】稳定可靠供应的基石,是【shì】水电、风【fēng】电【diàn】、光伏和特高压消纳的重要保【bǎo】障。应大力支持在【zài】新能源【yuán】资【zī】源【yuán】富【fù】集【jí】区建设综合成本较低、新能源消【xiāo】纳条件好的【de】“风光水火【huǒ】储”一体化电【diàn】源集群，有效【xiào】强化源网荷储各【gè】环节间协调互动，提高清洁能源【yuán】利用率，提升电【diàn】力【lì】发展质量【liàng】和效【xiào】益。
按照政【zhèng】策【cè】发展趋势【shì】，配【pèi】置【zhì】一定比例新能源是未来火电【diàn】企业正常发电的【de】必【bì】要条【tiáo】件，同时还可提升发电企业综合保供能【néng】力，降低政府协调保供难度【dù】。目【mù】前，湖北、河南、山西【xī】、内蒙、新【xīn】疆等省【shěng】区出台了火电灵活性【xìng】改造【zào】配置新能源指【zhǐ】标政策，有效促进了火电新能源耦合发展【zhǎn】，值得【dé】借鉴。
湖南省政协委员、湘投控【kòng】股集【jí】团党委书【shū】记、董事长李勇【yǒng】 :表示从湖南风【fēng】、光新【xīn】能源开发现【xiàn】状【zhuàng】来看，目前湖南【nán】的新【xīn】能源项目【mù】开【kāi】发市场还不够规【guī】范，资【zī】源争夺处于白热化，很多风、光【guāng】新能源项目难以落地，开发进【jìn】度放缓，电源投资建【jiàn】设主要依【yī】靠省【shěng】外资本【běn】，限制了能源【yuán】的自【zì】主保障能力【lì】。
李勇建议，进一步【bù】规范新【xīn】能源市【shì】场秩序，推动湖南新能源产【chǎn】业持续健康发展。一方面，出【chū】台【tái】新能【néng】源【yuán】开发政策【cè】，规范地方与投资企业的【de】合作方【fāng】式，明确不得设置不合理的【de】开发条【tiáo】件，切实营造良好的营【yíng】商环境。另一方【fāng】面，加强监督【dū】执法，及时对【duì】不规范行为进行提醒约谈，坚决打击【jī】资源“掮客【kè】”。
他还建议【yì】，加【jiā】强资源统【tǒng】筹调配，促进全省风、光新【xīn】能源资源【yuán】有序开发【fā】。要加强风电、光伏布局【jú】与国土【tǔ】空间【jiān】布局、产业【yè】发展【zhǎn】、生【shēng】态红线等方面【miàn】的衔接协调，在保护生态的条件下深度挖掘全省【shěng】风电【diàn】、光伏资源。坚持集中【zhōng】式为主、分布【bù】式为辅，按【àn】照“储备一批、成熟一批、推进一批【pī】”的【de】思路，推【tuī】动风【fēng】电、光伏项目规模化开【kāi】发【fā】。针对风【fēng】、光新能源【yuán】项目开发【fā】存在行业恶性竞争、部分地方增设附【fù】加条件的实际情【qíng】况，加【jiā】强省级层面统筹，合理分【fèn】配资【zī】源，有序进行项目开【kāi】发。
他呼【hū】吁，支持省能源集团加【jiā】快发展，授【shòu】权省能源集团统筹【chóu】全【quán】省重【chóng】大能【néng】源项目开发，牵头以控【kòng】股【gǔ】或参股形式与央企【qǐ】及其他投资主体合作开发建设全省重大能源项目【mù】，切【qiē】实增强湖南【nán】省【shěng】能源【yuán】自主保障能力。
贵州【zhōu】省【shěng】省政协委【wěi】员、民盟贵【guì】州省委【wěi】秘书长王明亮 ：贵【guì】州【zhōu】省在新【xīn】能源【yuán】项目落【luò】地建设【shè】方面仍然存在【zài】以下三个问题【tí】：一是新能【néng】源项目落【luò】地实效低，规模化发展【zhǎn】不足。我省新能源项目，总【zǒng】体【tǐ】分布散、小且落地实效较低【dī】，未形成【chéng】规模化【huà】和基地发展。二【èr】是【shì】资源富集区电网基础设施薄弱，项目增量不【bú】足。我省风光【guāng】资源主要集中于偏远山区，电网基【jī】础【chǔ】设施建设不【bú】足，不【bú】能满足【zú】新能源项目并【bìng】网上【shàng】网需求，新增通道建设短期内无法提供消纳指标，很多县市资源较【jiào】好但缺乏建设【shè】指标【biāo】。三是统筹协【xié】调机制不完善，项目综合利用【yòng】不足。
对于以【yǐ】上问题，王明亮【liàng】给出了自己的建议。“首先，要盘活【huó】低【dī】效存量，推进规模化、基地化建【jiàn】设【shè】;其次【cì】，省级层面加强与电【diàn】网沟通，探【tàn】索建立内外两个【gè】循【xún】环，构【gòu】建优势资源多【duō】能互补。最后，完善统筹【chóu】协调机制，推【tuī】进新能源【yuán】项目综合利用【yòng】。”
分布式光伏大有可为
今年分布式光伏被各地两会重点关注。山东省省【shěng】政协委员于希明 ：建议山【shān】东【dōng】锚定“双碳【tàn】”目标，发【fā】展分布式光伏发电。他表示，省级主管部门围绕省委【wěi】、省政府近【jìn】期出台【tái】的《山东省碳达峰、碳中和实施方案》，尽快制定【dìng】山【shān】东省分布式光伏发【fā】展【zhǎn】规【guī】划及“十【shí】四五”实施细【xì】则，加【jiā】强规划引【yǐn】领【lǐng】、完善配套【tào】政策、保障绿色发展。
同【tóng】时，进【jìn】一步加大舆论宣传推广力度，在【zài】全社会营【yíng】造一【yī】种大力发【fā】展绿色能源【yuán】、快速推进分布式光伏【fú】发【fā】电的氛围，让大家意识到，发展绿【lǜ】色【sè】能源刻【kè】不【bú】容缓、时不我待。此外【wài】，进一步【bù】拓宽普惠【huì】金融、绿色金融的覆盖面，提高民营企业【yè】享受普惠的【de】比例，尤其是针对分布式光【guāng】伏发电，出台【tái】金【jīn】融支【zhī】持细则，进一步激发社会投资分【fèn】布【bù】式光【guāng】伏【fú】发电的强大动力。
湖南【nán】省【shěng】政协【xié】委员【yuán】、大唐华银电力公司党委书记、董【dǒng】事长贺子波 建议：加大分【fèn】布式新能【néng】源开【kāi】发力【lì】度。分布式新能源紧靠用户侧，就地【dì】开发利【lì】用【yòng】潜力巨大，更加有利于降低化石能源生产和消费【fèi】比重，促进【jìn】能源【yuán】节【jiē】约【yuē】和合【hé】理利用，助力构【gòu】建【jiàn】资源节约【yuē】型社会。要打通开发分布式新能源【yuán】和用户侧储能的【de】政【zhèng】策模【mó】式、产【chǎn】业模式、商业模【mó】式。围绕建【jiàn】筑、社区、厂【chǎng】区、充电桩、铁路公路沿线【xiàn】等城市间隙开发分布式新能源。依靠分布【bù】式新能源开发促进【jìn】发展循环【huán】经济、推【tuī】动节能技【jì】术、节能产品应用。
上海市人【rén】大代表、上海【hǎi】绿亮集【jí】团【tuán】有限公司董事长方加亮 ：建议用空【kōng】置的建筑屋【wū】顶，建【jiàn】设分布式光伏。将光伏建设融入【rù】城市更新【xīn】规划【huá】中，进一步提高光伏覆盖率【lǜ】，通过建筑屋顶分布式光【guāng】伏，推动节能减排和能源【yuán】可持续发展，助力【lì】碳达峰及碳中和战【zhàn】略。方加亮认为，上【shàng】海【hǎi】在光伏的【de】覆【fù】盖【gài】广度和推进速【sù】度上仍有【yǒu】提【tí】升空间。
他还提【tí】出，可【kě】挖【wā】掘分散式风电发展潜力，与【yǔ】屋顶【dǐng】分【fèn】布式光伏形成优势互【hù】补【bǔ】。光伏发电具有发电【diàn】能量密度低【dī】、有间歇性等局限，且对【duì】屋【wū】顶的无遮挡【dǎng】空置面积要求【qiú】较高。而【ér】小(微)型风电机组发电不受昼夜、阴晴的【de】影【yǐng】响，占地面【miàn】积较【jiào】小，且安装不仅较少受制于屋顶【dǐng】设备及绿化，形成的遮盖【gài】和阴影面对【duì】屋顶其【qí】他区域的影响也非常小。
若【ruò】将【jiāng】分布式光【guāng】伏与分散【sàn】式【shì】风电共【gòng】同规【guī】划，形成【chéng】互补【bǔ】，就能更充分地利用好上海市的【de】屋【wū】顶【dǐng】资源【yuán】和道路上的路灯资源，推【tuī】动分散式风电【diàn】产业的发展。这有利于【yú】支【zhī】撑上海市能源绿色转型发展，是对构建【jiàn】新型电力系统的重要补充。
大力推广【guǎng】“光伏+”应用【yòng】场【chǎng】景
随着建筑密度高【gāo】、土地资【zī】源紧缺、能【néng】源匮乏，在国家大力【lì】推行“双碳”战略、扶持【chí】绿【lǜ】色新能源等政策背景下，光【guāng】伏【fú】+成【chéng】为新模式探索。
中【zhōng】国科学院广州能源研究所能源战略及【jí】低碳【tàn】发【fā】展【zhǎn】研【yán】究【jiū】室副【fù】主任【rèn】廖翠萍 ：建【jiàn】议大力度推广“光伏+”应用场景，为进一步扩大光【guāng】伏市场，应积极【jí】推广“光伏+建筑”“光伏【fú】+储能”“光伏+智【zhì】慧交【jiāo】通”“光伏【fú】+充电桩【zhuāng】”“光伏+5G基站【zhàn】”等“光伏【fú】+”应用场景，并【bìng】利用能源大数据、人工智能等技【jì】术，提升智能运【yùn】维水平，保障【zhàng】稳定收益。
河北省政协委员【yuán】，建行【háng】河北省【shěng】分行党【dǎng】委书记、行长陈【chén】中【zhōng】新 ：建议建【jiàn】设多元化新能源场景，来缓解土【tǔ】地承压难题。将【jiāng】整县分布式光伏项目融入新【xīn】民居建设，与美丽乡村【cūn】建设【shè】中的被动式超低能耗住宅同规【guī】划、同实施。在【zài】此【cǐ】过【guò】程中，金融【róng】机构为农户【hù】提供优惠贷款【kuǎn】支持，提高各主【zhǔ】体积【jī】极性【xìng】，并推进【jìn】农光【guāng】互补、渔光互补等模【mó】式【shì】的推广。尝试推行交通【tōng】项目+光伏项目同立【lì】项【xiàng】、同建设，利用公路边坡、隔离【lí】带、服【fú】务区、沿线电子设备等场景建设分【fèn】布式光伏，金【jīn】融机构进行打包评估，提供【gòng】信贷【dài】支持。大【dà】力发展海上风电，金融机【jī】构提供【gòng】优质融资服务【wù】。
今年四川两会，九【jiǔ】三【sān】学社【shè】四【sì】川省委会 在《关【guān】于【yú】大力发【fā】展四川省零碳能源【yuán】产业的建议》中【zhōng】提出，应打【dǎ】造【zào】“光伏+建筑”“光伏+工业”“光伏+交通”“光【guāng】伏+农【nóng】业”“光伏+渔【yú】业”“光伏+信息”等光【guāng】伏驱动的零碳产业【yè】生态圈。
此外，各地两会还对硅产【chǎn】业、储能【néng】、光【guāng】伏用【yòng】地用林政策【cè】、绿色金【jīn】融【róng】 等方面均有提及和建议，可供业界参【cān】考。
