撰文｜华锋
编辑｜凯旋
同去年一样，双碳继续成为两会的热点。
在2023年政府工作报告中，“双碳”成为重要组成部分。
报【bào】告指出，过去五年，国家稳步推【tuī】进节【jiē】能降碳，统筹能源【yuán】安全稳【wěn】定供应【yīng】和绿色低碳发展，科学【xué】有序推进碳达峰碳【tàn】中和【hé】。针【zhēn】对过去五年的【de】双碳成【chéng】就，政府工作报告【gào】进行了一一回顾。
在生态环境改善【shàn】上，单位国内【nèi】生产【chǎn】总值能【néng】耗下降8．1％、二氧化碳排放【fàng】下降14．1％，地【dì】级及以上城市细颗粒物（PM2．5）平均浓度【dù】下降【jiàng】27．5％，重污染【rǎn】天数【shù】下降超过五成。
在消费新模式【shì】上【shàng】，采取减【jiǎn】免【miǎn】车辆购置【zhì】税【shuì】等措施【shī】促进汽车消费，2022年新【xīn】能源汽车【chē】销【xiāo】量增长93．4％，开展绿色智能家电、绿色建材下乡。
在推动产业结构升级【jí】上，推动高【gāo】端装备【bèi】、生物医【yī】药、新能源汽车、光【guāng】伏、风电等新兴产业加快发【fā】展。
优化能源结构【gòu】上，实现超【chāo】低排放的煤电机组超过10．5亿【yì】千瓦【wǎ】，可再生【shēng】能源【yuán】装机规模由【yóu】6．5亿千瓦增至12亿千瓦以【yǐ】上，清洁【jié】能源消费占比【bǐ】20．8％上升【shēng】到【dào】25％以上。
而对于2023年的【de】工【gōng】作计划，报告也【yě】提出明确的努力【lì】方向，包括深入【rù】推进环境污【wū】染防治【zhì】、推进煤炭【tàn】清洁高效利用和技术研发、加【jiā】快建设【shè】新型能源体系、同时要完善支持绿色发展的【de】政【zhèng】策，发展循【xún】环经济，推进资【zī】源节【jiē】约集约【yuē】利【lì】用【yòng】，推动重点【diǎn】领域节能降碳。
双碳不但成为政府【fǔ】工作报告的【de】重要部分，而且两会【huì】代表递【dì】交【jiāo】的双碳提【tí】案，也成为【wéi】媒体关注并与报道的重【chóng】点。
去年，生【shēng】态【tài】环境【jìng】部共办【bàn】理全国两会【huì】建议提【tí】案近1300件，涉及碳达峰碳【tàn】中和领域建议提案最多，占承办总数的20％以上。
今年【nián】两会，代表【biǎo】们继【jì】续为双【shuāng】碳【tàn】目【mù】标献【xiàn】计献策，其中“碳中和法”作【zuò】为落实双碳目标的法律基石，备受大家关注。
“碳中和法”要来了
当前，我国【guó】碳达峰碳【tàn】中和“1＋N”政策体系【xì】已【yǐ】基本建立，地方碳达峰方案也纷纷出台【tái】，“双【shuāng】碳”工作取【qǔ】得良【liáng】好开局，并且在【zài】持续推进，但目前在制度保障、监管【guǎn】与评价体系层面仍【réng】面临【lín】一些挑战。
在今年两会中，民进中央今年提交的《关【guān】于强化实【shí】现碳达【dá】峰碳中【zhōng】和目标制【zhì】度保障的提案【àn】》，呼吁【yù】尽快出【chū】台“碳中和法”。
提【tí】案指出，目前，“双碳”相关立法【fǎ】缺少顶层【céng】设计、相应制【zhì】度安【ān】排【pái】仍有【yǒu】短板【bǎn】、“双碳”工作统筹【chóu】管理有待加强。因此【cǐ】该【gāi】提【tí】案【àn】建议尽快【kuài】启【qǐ】动“应对气候【hòu】变化与碳中和法”立法进程，一揽子制修订能源法【fǎ】、电力法、煤炭【tàn】法、节约能源法、可再生能源【yuán】法、土地管理【lǐ】法等相【xiàng】关法律，以保【bǎo】障能源结构低碳转型、煤炭消费尽早达【dá】峰、高比例可再生能源体系【xì】构【gòu】建等目标【biāo】实现。
同【tóng】时【shí】，提案【àn】还提出要优先建立基于效率的【de】约束性指标，并兼顾长期碳中和导【dǎo】向的碳排放【fàng】总量和强度控制【zhì】制度及目标体系。进一步完善碳排放【fàng】统计核算体【tǐ】系及相关制度【dù】，加【jiā】快扩大碳排放权交【jiāo】易市场的范围【wéi】并【bìng】强化【huà】相应【yīng】激【jī】励措施。
此外，天能控股集【jí】团董事长张天任认为，目前我国在应对【duì】气候变化领域的专门立【lì】法【fǎ】尚属【shǔ】空白，促进碳达峰碳中和的举措【cuò】主要依【yī】靠国【guó】家【jiā】政策和部分地方立法予【yǔ】以规范，已经【jīng】不【bú】能很好【hǎo】的满足【zú】现实需要。新的形【xíng】势下，应【yīng】尽快由全国人大【dà】牵头，启【qǐ】动《应对气候【hòu】变【biàn】化【huà】法》的立法工作，为各【gè】类碳减排【pái】、碳交易活动【dòng】提【tí】供充足法律依据【jù】和有效制度保障，以法治手段推动【dòng】实现碳中和碳达峰。
对【duì】于【yú】制订《气候变【biàn】化应对法》的意义，除【chú】了有利【lì】于为各类【lèi】碳减排活动提【tí】供充分的法【fǎ】律授权，还有利于【yú】统领碳减排领域的法律规章，更【gèng】有利于巩固【gù】全球气候变化治理的国【guó】际地【dì】位。
毫无疑问，随着“碳【tàn】中【zhōng】和法”的正式立法【fǎ】，将【jiāng】在国家政策的基础上，进一【yī】步巩固我国【guó】双碳战略。
代表们为双碳献策
除了建议尽快【kuài】出【chū】台“碳【tàn】中和法”，全国【guó】各地的两会代表【biǎo】针对双碳目标的实现，在各个行业与【yǔ】各个领域，纷【fēn】纷提【tí】出了各种提【tí】案与【yǔ】建议。
在建筑领域，全国【guó】人大代表、毕马威中国【guó】顾问李【lǐ】慧琼【qióng】建议，推行绿色建筑性【xìng】能责任保险制【zhì】度，助【zhù】力双碳战【zhàn】略。目前，我国建筑全过程能耗、碳【tàn】排放约【yuē】占全国【guó】总量的【de】50％，建筑行【háng】业的绿色转型对于实现双碳目标至关重【chóng】要。
当前，我国建筑【zhù】行【háng】业绿色转型面临两个【gè】错【cuò】配难【nán】题【tí】。一个是性【xìng】能错配，绿【lǜ】色建筑评价【jià】在建筑工【gōng】程竣工【gōng】后进行，建筑【zhù】设计与【yǔ】运行之间存在性能错配，无法确保专案建成后绿色性能与【yǔ】当初设计完【wán】全相符【fú】。另一【yī】个是时间【jiān】错配，二星以下建筑在竣工【gōng】直接评【píng】定，三星建筑在运营期结束【shù】后评定。
李慧琼表示，引【yǐn】入绿色【sè】建筑保险机制，以市场化手【shǒu】段【duàn】保证绿色建筑实现预期【qī】的星【xīng】级标准【zhǔn】，可【kě】以有【yǒu】效破解从绿色设【shè】计向绿色运行转化的难题【tí】。
在光【guāng】伏领域【yù】，全【quán】国【guó】人大代表刘汉元，提出优先保障硅能源产业用电需【xū】求，以支【zhī】撑双碳目【mù】标落地。
在【zài】“双碳”目标引领下，截至2022年底，我国【guó】可再生能源新增【zēng】装机【jī】1．4亿【yì】千瓦，总装机突破12亿千瓦，其【qí】中全年新增光伏【fú】装机87．41GW，创历史【shǐ】新高，同【tóng】比增长【zhǎng】60．3％，累【lèi】计装【zhuāng】机达392．61GW。根据【jù】国家能源【yuán】局设定的目标，2023年我国光伏累计装机总量将达【dá】到【dào】490GW，意味着全年新增装机目【mù】标将达【dá】到100GW左右。
刘汉元指【zhǐ】出，随【suí】着光伏装机规模大幅【fú】增长，硅能源【yuán】产业同步快速发【fā】展【zhǎn】。2022年，国内高纯【chún】晶硅总供应量达90万吨左【zuǒ】右【yòu】，其中国产81万吨，进口9万【wàn】吨。2023年，国【guó】内总产量预【yù】计将【jiāng】达到150万吨左右，其用电需求【qiú】也将【jiāng】同步【bù】增长【zhǎng】。
为促进硅能源产业【yè】持续健【jiàn】康发展【zhǎn】，刘汉元建【jiàn】议在工业领域优先保【bǎo】障硅能源生产企【qǐ】业用【yòng】电需【xū】求。在保障民生用【yòng】电的基础上，明确不将硅能源企业纳入有序用【yòng】电范围，支持硅能【néng】源【yuán】产【chǎn】业最大程度发挥【huī】产能，有效保【bǎo】障【zhàng】光伏产【chǎn】业【yè】链、供应链稳定安全【quán】，支撑光伏产业【yè】稳健快速发展。
在碳【tàn】排放管【guǎn】理方面【miàn】，全国【guó】政协委员、吉利控股集团董【dǒng】事长李【lǐ】书【shū】福建议，完善【shàn】碳排放管理机制，提升企业的【de】碳管理意识及能力【lì】，同时加快制定【dìng】、实施【shī】商用车碳积【jī】分管理办法。在李书【shū】福看来，随着我国经济发展方式向绿色【sè】低碳转型，碳排放管理的重要【yào】性【xìng】日【rì】益显现。但【dàn】目前我国【guó】企业的碳管理仍处于萌芽【yá】期【qī】，应加快我国碳减排进程，提升企业的【de】碳管【guǎn】理意【yì】识【shí】及能力。
在碳中教育【yù】方面，全国政协委员、南【nán】通【tōng】大学校长施卫【wèi】东表示，面向“双碳”发展【zhǎn】的高端科技人【rén】才依旧稀【xī】缺【quē】，实践、创新【xīn】型【xíng】“双碳”人才培【péi】养模式尚未健全，制约了【le】绿【lǜ】色低碳【tàn】产业高质量快速【sù】发展，因此要大力培养碳【tàn】中和人才。
此外，在双碳配套服务支撑体系、加【jiā】快基【jī】础【chǔ】材料产业绿色【sè】转型【xíng】、石化行业落实双碳等【děng】诸多方面【miàn】，两会代表【biǎo】也也纷纷献计献【xiàn】策，给出各种提案【àn】与建【jiàn】议。
在国家坚【jiān】定不【bú】移【yí】的推动之下【xià】，随着各类碳中和政策与方案的落实，尤其【qí】是“碳中【zhōng】和【hé】法”的落地【dì】，必定加快我国双碳目标的【de】实现。
原文标题 : “双碳”再成两会热点，“碳中和法”要来了？
