9-21，中国光伏行业【yè】2022年发展【zhǎn】回顾与2023年形势展望研【yán】讨会在北京拉开帷幕，国家能源【yuán】局新能源司副【fù】司长熊敏【mǐn】峰在会【huì】议致【zhì】辞中指出，2022年光伏行业成【chéng】果【guǒ】丰硕，实现了新突破，包【bāo】括【kuò】年【nián】度新增装机、分布式光伏新增装机、光伏总装机、光伏发电量以及光伏出口额均刷新了纪录。
作为国家主【zhǔ】管部门【mén】，国家能【néng】源局在【zài】过【guò】去一年【nián】中，持续出台文件，促进光伏行【háng】业政策【cè】体系【xì】更加健全完善。
但同时，我【wǒ】国光伏行业也暴露出一些问题，产业链协同【tóng】不够，尤其是上【shàng】游【yóu】硅料价格【gé】起伏波动较大。光伏用地用林【lín】用草【cǎo】用海政策有待进【jìn】一步明【míng】确，影响项目落地【dì】实施。光伏强制配套产业【yè】、配【pèi】置【zhì】储能现象能时【shí】有发生【shēng】，尤其是储能建【jiàn】而不用、光伏参与电【diàn】力市场的【de】收益风险加大等。这些问题需要各方【fāng】认真【zhēn】研究【jiū】，共【gòng】同推动解【jiě】决。
针对上述问【wèn】题，熊【xióng】敏峰提出【chū】了四点【diǎn】建议，包【bāo】括坚持以高质量发展为主题、坚【jiān】持创新是第一动力、坚持要素保障【zhàng】，营造以行业良好的发展环【huán】境、坚持融合【hé】发展【zhǎn】，拓展光伏应用【yòng】新场景【jǐng】、新模式【shì】、新业态等。
熊敏峰表示，国家能源局将加强与自【zì】然资源【yuán】等部门的沟通协调，研【yán】究推【tuī】动出台光【guāng】伏用地用林用草用海政策，为【wéi】行【háng】业发展提供【gòng】有【yǒu】力的土地要素保【bǎo】障。同时【shí】，将会【huì】同有关方面研究优化储【chǔ】能调度运【yùn】行机制，着力解决【jué】“建【jiàn】而不调”的问题。当前，电力市【shì】场改革深入推【tuī】进，新能【néng】源参与电力市场【chǎng】是大势所趋【qū】，希望大家加强研【yán】究【jiū】，主动【dòng】适应提前应对【duì】新挑【tiāo】战，提【tí】高【gāo】光伏参与电力市场的能力，我【wǒ】们也将会【huì】同和配【pèi】合【hé】有关方面研究适应新能源特【tè】点的电力市场【chǎng】机制，稳定投资预期。
发言全文如下：(未经本人审核)
各位来宾、各位专家、各位同仁：
大家上午好。很高兴参加光伏行业2022年发展回顾与2023年形【xíng】势展望研讨会。首先，我谨代表国【guó】家能源局新【xīn】能源司对本次【cì】会【huì】议的召开表【biǎo】示诚挚的【de】祝贺，对长期【qī】关【guān】心【xīn】支持【chí】光伏行业发展和新能源司工作的【de】有关各方表示【shì】衷心的感谢。本次【cì】会议召开在【zài】岁末年【nián】初之【zhī】际，主【zhǔ】要【yào】是回顾行业过去一年的发展情况，展望新的【de】一年【nián】的【de】发【fā】展【zhǎn】形势。希望【wàng】大家利用好本次机【jī】会，既总【zǒng】结经验，又准确研判今后【hòu】的发【fā】展【zhǎn】趋势，尤其是要针对行【háng】业【yè】面临的新问题、新挑战【zhàn】，出谋划策，引导行业持续健康、高质量发【fā】展【zhǎn】。
过去的一年，党【dǎng】的【de】二十【shí】大【dà】胜利【lì】召开。当前，全党全国正深入学习贯彻落实党的二【èr】十大精神。党的二十【shí】大【dà】报告对我国新【xīn】能源的发展成就给予【yǔ】充【chōng】分【fèn】肯定，也对今后我国新能【néng】源的发展做出了部署安排，指明了前进【jìn】方向，提【tí】供了根本遵循【xún】。行业上下既备受鼓舞【wǔ】、倍感【gǎn】振奋【fèn】，又深感【gǎn】使命光荣、责任重大。
过去的一年，光伏行业成果丰硕，实现了新突破。
一是光伏发电年新增装机首【shǒu】次突破【pò】8000万千瓦，达到【dào】8741万千瓦，同比【bǐ】增长60%，再创历史【shǐ】新【xīn】高，成为新增【zēng】装机规模最大、增【zēng】速最【zuì】快的电源类型。
二是分【fèn】布式光伏【fú】年新增装机首次突破【pò】5000万千瓦，达到【dào】5111万千瓦，同比【bǐ】增长75%，占全部光【guāng】伏发电新【xīn】增装机规模的60%，成为新增光伏装机的首要力量，并【bìng】呈现【xiàn】集【jí】中【zhōng】式电站【zhàn】、工商业分布式、户用光伏三分天下的新格局。
三是光伏【fú】发电总装机突破3.9亿【yì】千瓦，仅【jǐn】次于火电、水【shuǐ】电，成为装【zhuāng】机【jī】规模第三大电源【yuán】。
四是【shì】光伏年发电量首次突破4000亿千瓦时，达【dá】到4250亿千瓦时，新增发电量约1000亿【yì】千【qiān】瓦时，占全部新增【zēng】发电【diàn】量的30%。可再生能【néng】源【yuán】替代效果日【rì】益明显，成为能【néng】源绿色低碳转型【xíng】的有力支【zhī】撑。
五【wǔ】是光伏产【chǎn】品出【chū】口【kǒu】首次突破500亿美元，同比增长超过80%，成【chéng】为我国外贸【mào】出口的一大亮点。在稳投【tóu】资、稳增长【zhǎng】、稳就业【yè】、稳外贸等【děng】方面发挥【huī】了重要作用。
过去【qù】的【de】一年【nián】，光【guāng】伏行业政策【cè】体系更加健全完【wán】善。一是国务院办公厅转【zhuǎn】发《关于【yú】促进新时代新能源高【gāo】质量发展的【de】实【shí】施方案》。这是继2013年国务院印发《关【guān】于促进光伏产【chǎn】业健康发展的若干【gàn】意见》之后，中央层面在新能源领域出【chū】台的又一部【bù】重【chóng】要【yào】政策性文件【jiàn】，为行业又好又快发展提供了强有力【lì】的政策支持。
二【èr】是首次以九部门联【lián】合【hé】发文的形【xíng】式印发《可【kě】再生能源“十四五”发展规划》，为行业发展提【tí】供规划【huá】引导【dǎo】、稳【wěn】定预期，形成【chéng】部门合力的积极作【zuò】用【yòng】。
三是坚持集中式与【yǔ】分布式并行，组织开展以【yǐ】沙漠、戈壁【bì】、荒漠【mò】地区为【wéi】重点的大【dà】型风电、光伏基地建设【shè】和整县屋顶【dǐng】分布【bù】式【shì】光伏开发试点，成为促【cù】进行业【yè】发【fā】展的重大举措与重要【yào】抓手。
四是在广泛征求行业各方意见的基础上，修订发布新的《光伏电站开发建设【shè】管理办法》，主动【dòng】适应行业发展新形势【shì】新要求，既促进【jìn】发展【zhǎn】，打【dǎ】通堵【dǔ】点难点，又规【guī】范秩序，推动良性发展。
五是聚焦【jiāo】产业链失【shī】衡问题。多【duō】部门联【lián】合印发《关于做好光伏产【chǎn】业【yè】链供应链协同发展工作【zuò】的通知》、《关于【yú】促进光伏产业链健康发展有关【guān】事【shì】项的通知》，保障和促进产业【yè】供应链【liàn】安全稳【wěn】定。
站【zhàn】在新的一年【nián】新起点，回【huí】首过【guò】去，放【fàng】眼全球【qiú】，展望未来，越来越【yuè】多的国家把加快发展以光【guāng】伏【fú】为代表的可【kě】再生【shēng】能源作为推动能源转型与保障能源【yuán】安全【quán】的根本之策、长【zhǎng】远之计，制定更高的发展目【mù】标【biāo】，出台更有力的支持【chí】政【zhèng】策。
与此同时，过【guò】去的一年，我【wǒ】国光伏行业也暴露出一些问【wèn】题【tí】，产业链【liàn】协同不够，尤其是上游硅【guī】料价格起伏波动较大【dà】;光伏用地【dì】用林用草【cǎo】用【yòng】海政【zhèng】策【cè】有待进一步【bù】明确，影【yǐng】响项目落地【dì】实施;光伏强制【zhì】配套产业、配【pèi】置储能现象仍时有发生，尤其是储能建而不【bú】用、光伏参【cān】与电【diàn】力【lì】市场的收益风险加大【dà】等。这些【xiē】问题【tí】需要各方认真研究，共同推动解决。
下面【miàn】我【wǒ】谈【tán】四点意见建【jiàn】议，一是坚持以高质量【liàng】发展为主题，保障行业行稳致【zhì】远【yuǎn】。高质量发展是行业的首要任务，既要实现量的快【kuài】速增【zēng】长，扩大装机规模，更要确保【bǎo】质的有效提升【shēng】。一方面，加强产业协【xié】同，树立互【hù】利共赢的【de】理念，积极构【gòu】建【jiàn】良好的产业生【shēng】态，共【gòng】同维护【hù】产【chǎn】业链供应链安全平稳可靠。另一方【fāng】面【miàn】，加强行业自律，理性投资决策，防止【zhǐ】无【wú】序竞【jìng】争、恶【è】性竞【jìng】争，持续优化营商环境，共【gòng】同【tóng】维【wéi】护市场秩序的规范有序。
二是坚持【chí】创新是【shì】第一【yī】动力，推进【jìn】先进技术的【de】规模化应用。降【jiàng】本提【tí】质增效【xiào】是行业发展的【de】主旋律【lǜ】，谁能在【zài】技术创新中占据【jù】先机，谁就能在市场【chǎng】竞争中【zhōng】胜出。当前，更加先进高效的【de】技术路【lù】线，仍有待【dài】各方持续发力。希望大家牢【láo】牢抓住技术水平这一核心竞争力，加【jiā】大创新投入，利用好【hǎo】应用市【shì】场需求旺盛【shèng】，特别是大型风电光【guāng】伏基地建设的契【qì】机，积极推动先进技术的【de】规模【mó】化应用，带动技术进步【bù】、成本【běn】下降、产业升级。
三是坚持要素保【bǎo】障，营造行业良好的发展环境【jìng】。土地是行业发展必不可少的支【zhī】撑要素。我们将会同自然资源部等部【bù】门研究推动【dòng】出【chū】台光伏用地用林【lín】用草用海【hǎi】政策，为行业发【fā】展提供有力的土地要素保障。同时，将会同【tóng】有关【guān】方【fāng】面研究优【yōu】化储能调度运行机制【zhì】，着力【lì】解决【jué】“建而不调【diào】”的【de】问题。当前【qián】，电【diàn】力市场改革深【shēn】入推【tuī】进，新能【néng】源参与电力市场是大势所【suǒ】趋，希望大家加强研究、主动适【shì】应，提前应对新【xīn】挑战【zhàn】，提高光【guāng】伏参【cān】与【yǔ】电【diàn】力市【shì】场的能力，我们也将会同和配合有关方面研【yán】究适应新能源特点的电【diàn】力市场【chǎng】机制，稳定投资预期。
四是坚持融【róng】合发展，拓展光【guāng】伏应用新场【chǎng】景、新模式、新业【yè】态。光伏发电兼容性强，能够与【yǔ】建【jiàn】筑、交通、农业【yè】等【děng】领【lǐng】域【yù】融合发展，实现空间的综【zōng】合效益与增值利用【yòng】优【yōu】势明显。目【mù】前，已有部分沿【yán】海省【shěng】份规划【huá】布【bù】局的海上光伏，相关【guān】企业也正积极参与，海上光伏进入【rù】了起步发展阶段。希望大家不断探索发现新场景，总结【jié】推【tuī】广【guǎng】好【hǎo】的【de】案例、好的【de】经验、好的做法【fǎ】，进一步【bù】拓宽光伏发展的空间。
各【gè】位专家、各【gè】位同【tóng】仁，今年是全面贯彻落【luò】实【shí】党的二十大【dà】精神的开局之年【nián】，我们将与行【háng】业各位同仁【rén】一道，深入学习【xí】贯彻党【dǎng】的二十【shí】大精神，认真落实党中央【yāng】的【de】决策【cè】部署，奋发有为、攻【gōng】坚克难【nán】，推动我国光伏行业在新征程上实现更大规模、更高比【bǐ】例、更高质【zhì】量的跃升发展，为我国如期实现双碳【tàn】目标，促进经济社会发展，全【quán】面绿色【sè】低碳转型【xíng】贡献光伏力量。
最后，预祝本次会议取得圆满成功。
