9-22，自【zì】然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国【guó】家能【néng】源局综合【hé】司发布关【guān】于支持【chí】光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知。
通知指出，鼓【gǔ】励利用未利用【yòng】地【dì】和存量【liàng】建设用【yòng】地发【fā】展光伏发电产业【yè】。在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁【bì】、荒漠【mò】等区域选址【zhǐ】建设大型光伏基地【dì】；对于【yú】油田【tián】、气田以【yǐ】及难以复垦或修复【fù】的采煤沉陷区【qū】，推【tuī】进其【qí】中的非耕【gēng】地【dì】区域规划建设光伏基地。光伏方阵用地不【bú】得占用耕地，占【zhàn】用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约【yuē】集约用地，尽量避免【miǎn】对生态和农【nóng】业生【shēng】产造成影响【xiǎng】。
原文见下：
自然资源【yuán】部办公厅 国家林业和草原局办【bàn】公室 国家能【néng】源局【jú】综合司关于支持光【guāng】伏发电产业【yè】发展规范用地【dì】管理【lǐ】有【yǒu】关工【gōng】作的通知
各省、自治区、直辖市自然资源、林业【yè】和草原、能源主管部门，新【xīn】疆【jiāng】生产建设【shè】兵团自然【rán】资源局、林业和草原局【jú】、能源局：
为贯彻【chè】落实【shí】《国务院关于印发扎【zhā】实稳住经济【jì】一揽【lǎn】子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）要求，进一步【bù】支持绿色能源发展，加【jiā】快大型【xíng】光伏【fú】基【jī】地建设，规范【fàn】项【xiàng】目用地管理，现通【tōng】知如下。
一、引导项目合理布局
（一【yī】）做好光伏发电产业发展规划与【yǔ】国土空【kōng】间规划的衔接。各【gè】地要认真做好【hǎo】绿色能【néng】源发展【zhǎn】规划等专项规【guī】划与国【guó】土空【kōng】间规划的【de】衔接，优化大型光伏基地和光伏发电项目空间布局【jú】。在市、县【xiàn】、乡镇国土空间【jiān】总【zǒng】体规划【huá】中将其【qí】列入重【chóng】点建设【shè】项目【mù】清单，合理安排光伏项目新【xīn】增用地【dì】规模、布【bù】局和【hé】开【kāi】发建设时序。在符合“三区三线”管控规【guī】则的前提【tí】下，相关项目经可行性论证后可【kě】统筹纳【nà】入国土空【kōng】间规【guī】划“一张图”，作为审【shěn】批光伏【fú】项目新增用地用林用草的规【guī】划依【yī】据。
（二）鼓励【lì】利用未利用地和存量建设用地【dì】发展光伏发电产【chǎn】业。在严格保护生态前提【tí】下，鼓励【lì】在【zài】沙【shā】漠、戈壁、荒漠等区域选址建【jiàn】设大型【xíng】光伏基地【dì】；对【duì】于油田、气田以【yǐ】及难【nán】以复垦或修【xiū】复的采【cǎi】煤沉陷区，推进其中【zhōng】的非耕地区域【yù】规划【huá】建设【shè】光伏基地。项目选址应【yīng】当避让耕地【dì】、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观【guān】价【jià】值【zhí】和文化标识【shí】区【qū】域【yù】、天然林地、国家沙化土【tǔ】地【dì】封【fēng】禁保护【hù】区（光伏发电【diàn】项目输出线【xiàn】路允许穿【chuān】越国家【jiā】沙化土地封禁保护区）等；涉及自然【rán】保护地的，还应【yīng】当符【fú】合自然保护地相关法规和【hé】政策要求。新建、扩建光伏发电项目【mù】，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护【hù】林地和东北内蒙古【gǔ】重【chóng】点国有林区。
二、光伏发电项目用地实行分类管理
光伏发【fā】电项目用【yòng】地包【bāo】括光伏方阵用地（含光伏面【miàn】板【bǎn】、采【cǎi】用直埋电缆敷设方式的集【jí】电【diàn】线路等【děng】用地）和配【pèi】套设施【shī】用地（含【hán】变电站及【jí】运行管理中心【xīn】、集电线路、场【chǎng】内外道路等用地，具体【tǐ】依据《光伏发电【diàn】站工【gōng】程项目用地控制指标》的【de】分类），根据用地性质实行分类【lèi】管理。
（一）光【guāng】伏方阵用地。光伏方阵用地【dì】不【bú】得占用耕地【dì】，占【zhàn】用其【qí】他农【nóng】用地的【de】，应根据【jù】实际合理控制，节约集约用地，尽量【liàng】避【bì】免对【duì】生态和农业生产造成影响。光伏方阵用地涉及使用林地【dì】的，须采用林光互【hù】补模式，可【kě】使用年降水量【liàng】400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于【yú】50%的灌【guàn】木林地，不得采伐【fá】林木、割【gē】灌及破坏原有【yǒu】植被，不得将乔【qiáo】木林地、竹【zhú】林地等【děng】采伐改造为灌木林【lín】地后【hòu】架设光伏板；光伏支架最低点【diǎn】应高于灌【guàn】木【mù】高度1米以上，每列光伏板南北方【fāng】向应合理设置净间【jiān】距，具体由各地结合实地确定，并采取有效【xiào】水土保持措施，确【què】保灌木【mù】覆盖度等【děng】生长状态【tài】不低【dī】于林光互补前水平【píng】。光伏方阵按【àn】规定【dìng】使用灌木【mù】林地的，施工期【qī】间应办理临时【shí】使用林地手续，运营【yíng】期间相关方签订协议，项目服【fú】务【wù】期满后应当恢复【fù】林地【dì】原状。光伏方【fāng】阵用地涉及【jí】占用基本草原外【wài】草【cǎo】原的，地方林【lín】草【cǎo】主【zhǔ】管部门【mén】应科【kē】学评估本地区草原资【zī】源【yuán】与生【shēng】态【tài】状况，合【hé】理【lǐ】确定【dìng】项目的【de】适建区域、建设模式与建设要【yào】求。鼓励采用【yòng】“草光互补”模式。
光伏方【fāng】阵用地【dì】不【bú】得改变地表形态，以【yǐ】第三次全国国土调查及后【hòu】续【xù】开展的年度国土【tǔ】变更调查成果【guǒ】为底版，依【yī】法依规进行管【guǎn】理。实【shí】行【háng】用地备案，不需按【àn】非农建设【shè】用地审批。
（二【èr】）配套设施【shī】用地管理【lǐ】。光伏发电项目配套设【shè】施用地，按【àn】建设用地【dì】进行【háng】管理，依法【fǎ】依规办理建设【shè】用地审批手续。其【qí】中，涉【shè】及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合【hé】光伏用地标【biāo】准，位于方【fāng】阵内部和四周，直接配套【tào】光伏【fú】方阵的道路，可按农村道路用【yòng】地管【guǎn】理【lǐ】，涉及占用耕【gēng】地的，按规【guī】定落实【shí】进出平【píng】衡【héng】。其他道路按建设用地管理【lǐ】。
三、加快办理项目用地手续
（一）建立【lì】用地【dì】用林【lín】用草联审机制【zhì】。各地自然资源、林草主【zhǔ】管部门要建立项目用地用【yòng】林用草审查协调【diào】联动【dòng】机制，对【duì】于符合国土空间规划和用途管制【zhì】要求、纳【nà】入国土空【kōng】间规划【huá】“一张【zhāng】图”的国家大型光伏【fú】基地【dì】建设范围项【xiàng】目，在项目立项与论证时，要对项目用地用【yòng】林【lín】用草【cǎo】提出意【yì】见与要求，严格执行《光伏发【fā】电【diàn】站工程项目用地控制指标》和光伏电站使用林地有关规定，保障项目用地用林用草合理需求。
（二）及时【shí】办理征【zhēng】地或租赁等用地手续。光伏发电项目用地涉及使用建设用地的，可依照土地征收规定办理土【tǔ】地征收【shōu】手【shǒu】续。光伏【fú】方阵【zhèn】用地允许以【yǐ】租赁等【děng】方式取【qǔ】得【dé】，用【yòng】地单【dān】位【wèi】与农村【cūn】集体经济【jì】组织或国有土地权利主体、当地【dì】乡镇政府签订用地与补偿协议，报当地县【xiàn】级【jí】自然资【zī】源和林草主管部门备【bèi】案。
四、加强用地监管
（一）部【bù】门协同。省级自然资【zī】源、林【lín】草、能源主管【guǎn】部门应会同【tóng】同级【jí】有关部门，结合本地实际，制定光伏【fú】发电项目用地实施【shī】办法与管理措施【shī】，加强对光伏【fú】发【fā】电项【xiàng】目建设的指【zhǐ】导与监督，促进【jìn】产业高【gāo】质【zhì】量发展。
（二）强【qiáng】化用【yòng】地【dì】日常监管与【yǔ】执法。自然资源和林草主【zhǔ】管部门【mén】在开展年度国土变更调查时，将光伏方阵的占【zhàn】地【dì】范围作为单独图层作出标【biāo】注，作为【wéi】用地监管的基本依【yī】据。省级自然资源和【hé】林草主管部门要加强【qiáng】对光伏【fú】发电项【xiàng】目用地，特别是光伏【fú】方阵用地的【de】日常监管，不得改变土地用途，严禁【jìn】擅【shàn】自【zì】建设非发电必【bì】要的【de】配套设施。各地【dì】要将光伏发【fā】电项目【mù】用【yòng】地纳入日常督察执法，及【jí】时发现和【hé】严肃查处违法【fǎ】违规用地【dì】行为。
五、稳妥处置历史遗留问题
本通知自发布之日起施行。施行之前已按照《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业【yè】用【yòng】地的【de】意见》（国土资规〔2017〕8号）规【guī】定批准立项的光伏发电【diàn】项【xiàng】目【mù】（包括动工和未动工建【jiàn】设），可【kě】按批【pī】准立【lì】项时用地预审和用【yòng】地【dì】有关意见执行，不得扩大项【xiàng】目用地面积【jī】和占用耕地林地草【cǎo】地面积；已经【jīng】通过用地预【yù】审或地【dì】方明确【què】用【yòng】地意见、但项目未立项的，按本【běn】《通知》规【guī】定要【yào】求执行。生态保护红线内零星分布的已有光伏设施，按照【zhào】相关【guān】法律法规规定进行管理，严禁【jìn】扩大现有规模与范围，项【xiàng】目【mù】到期【qī】后由【yóu】建设单位负责做好【hǎo】生态修复。
《自然资源部办公厅关于过渡【dù】期【qī】内支持巩固拓展脱【tuō】贫攻坚【jiān】成果同乡村振兴【xìng】有效衔接的通知【zhī】》（自然【rán】资办发〔2022〕45号）与本《通【tōng】知》不一致的，以本《通知》为准。
自然资源部办公厅
国家林业和草原局办公室
国家能源局综合司
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