三部门联合发文规范用地管理，支持光伏发电产业发展——
江【jiāng】西省【shěng】萍乡市芦溪【xī】县宣风【fēng】镇茶垣村【cūn】光伏产业【yè】基地【dì】，光伏板在霞光的照耀下熠熠生辉，景色【sè】壮美。许【xǔ】安萍摄(人民视觉)
光伏产业需要【yào】铺开光伏面板，以更大程度接【jiē】收太阳光照射。在【zài】产业大规【guī】模发展的同时【shí】，用【yòng】地瓶【píng】颈问【wèn】题逐步显现。近【jìn】日，自然资源部联合【hé】国家林业和草原局、国家【jiā】能【néng】源局出【chū】台了《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理【lǐ】有【yǒu】关工作的通知【zhī】》(以下简称【chēng】《通【tōng】知》)，为【wéi】解决这一【yī】问【wèn】题【tí】提供了【le】新思路、新办法。
自然资源部有关负责人介【jiè】绍，《通知》重点围绕引导项目合理布局【jú】、光伏发电【diàn】项【xiàng】目用【yòng】地实行分类管理、加快办理项目用地手续【xù】、加强用地【dì】监管【guǎn】、稳妥【tuǒ】处置历【lì】史遗留问【wèn】题等五【wǔ】方【fāng】面进【jìn】行【háng】统筹部署，旨在进一步支持绿色【sè】能源发展，加【jiā】快大型光【guāng】伏基地建设，规【guī】范项目用地管【guǎn】理，严格保护耕地红线和生【shēng】态红线。
什么样的地方适宜建设大型光伏基地？
业【yè】内人士表示，相【xiàng】较而【ér】言，沙漠、戈壁、荒漠等地区的风电【diàn】、光伏开发，可更好形成规模【mó】效应，降【jiàng】低【dī】土地、基【jī】建、运营维护等方面的成本【běn】。
近年来【lái】，国家多次【cì】提出【chū】加快推进沙漠、戈壁、荒漠地区的大型风电光伏基地的建【jiàn】设。去年【nián】2月【yuè】，国家【jiā】发改委、国家能源【yuán】局发【fā】布的《以沙【shā】漠、戈壁、荒漠【mò】地区为重点【diǎn】的大型【xíng】风【fēng】电光伏基地规划布局方案》提【tí】出，到2030年，我国将规划【huá】建设【shè】风光基地总【zǒng】装机约4.55亿千瓦。目前【qián】，这【zhè】些大型风电光伏【fú】基地【dì】的【de】建【jiàn】设正顺利推进，第一批【pī】约1亿千瓦的项目全部开工，第二批【pī】、第三批项目也都在陆【lù】续推【tuī】进。
此次【cì】发布【bù】的《通【tōng】知》强调，做好光伏发电产业发展【zhǎn】规划与国土空间规划的衔接，鼓【gǔ】励利用【yòng】未利用地和存量建设用地发展光伏发【fā】电产业。在严格保护生【shēng】态前提下，鼓【gǔ】励在沙漠、戈【gē】壁【bì】、荒漠等区域选址建【jiàn】设大【dà】型光伏基【jī】地;对于油田、气田【tián】以【yǐ】及难以复垦或修【xiū】复【fù】的采煤沉陷【xiàn】区，推进【jìn】其中的【de】非耕地区域规划建设光伏基地。
光【guāng】伏发电项目用地也有不可【kě】触及【jí】的“红线”。《通知》明确【què】，项目【mù】选址【zhǐ】应当避让耕地、生态保护红线【xiàn】、历史文化保护线【xiàn】、特殊自然景观价值【zhí】和文化标【biāo】识区域、天然林地、国家沙化【huà】土地【dì】封【fēng】禁保护区(光伏发电项目输出线路允许穿越国【guó】家沙化土地封禁【jìn】保护【hù】区)等【děng】;涉及【jí】自然保护【hù】地的，还应【yīng】当符合自然保护地相关【guān】法规和政策要【yào】求。新建、扩建光伏【fú】发电项【xiàng】目，一【yī】律【lǜ】不得【dé】占用永久基本农【nóng】田、基本草原、Ⅰ级【jí】保护【hù】林地和东北内蒙古重点国有林区。所【suǒ】有光伏方【fāng】阵用地一律不得占用耕地。
如何分类管理光伏发电项目用地？
《通知》要【yào】求，要根据用地性质实行分【fèn】类管理。光伏发【fā】电项目【mù】用地包括【kuò】光伏方【fāng】阵用地和配套【tào】设【shè】施用地，光伏方阵【zhèn】用地不得占用耕地，占用其【qí】他农用地的，应根【gēn】据实际合理控制，节约集【jí】约【yuē】用地，尽量避免对生态和农业【yè】生产造成影响【xiǎng】。光伏方【fāng】阵【zhèn】用地【dì】涉及使用林地的，须采【cǎi】用林光互补模式，可【kě】使用【yòng】年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其【qí】他【tā】区域覆盖度低于【yú】50%的灌木林【lín】地，不得采伐林木、割灌【guàn】及破坏原有植被，不【bú】得【dé】将乔木林地、竹林地等采伐改【gǎi】造为灌木林【lín】地后架设光伏板等【děng】。同时，鼓励采【cǎi】用【yòng】“草光互补【bǔ】”模式【shì】。
光【guāng】伏发电项【xiàng】目【mù】配套设【shè】施用地则需按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批【pī】手【shǒu】续。其中，涉及【jí】占用耕地的，按规定落实占补平【píng】衡。符合【hé】光【guāng】伏用【yòng】地【dì】标【biāo】准，位于方阵内部和四周，直【zhí】接配套光伏方阵的【de】道【dào】路，可按【àn】农村道路【lù】用地【dì】管理【lǐ】，涉及占用【yòng】耕地的，按规定落实进出平衡。
此外【wài】，《通知》还强【qiáng】调稳【wěn】妥处置历史【shǐ】遗留问题，解决企【qǐ】业项目接【jiē】续的用地【dì】难题，防止政【zhèng】策【cè】“一刀切”。此前已按照《关于支持光伏扶贫和规范光【guāng】伏【fú】发电产【chǎn】业用地的意见》规【guī】定批【pī】准立项的光伏发电【diàn】项【xiàng】目(包【bāo】括动工【gōng】和未动工建【jiàn】设)，可按批准立项时用地预审和用地有关意见执行【háng】，不得扩大项目【mù】用地面积和占【zhàn】用耕【gēng】地林地草原面积;已经通【tōng】过用地预【yù】审或【huò】地方明确【què】用地【dì】意见、但【dàn】项目未立项的，按本《通知》规定【dìng】要求执【zhí】行。
