日前，国家能【néng】源局发布【bù】了《关于可再生【shēng】能源发展“十三五”规划实施的指导意见【jiàn】》(国能【néng】发新能[2017]31号)，同时也随文发布【bù】了【le】2017-2020年期【qī】间风电和【hé】光伏发电的年度和累计新增【zēng】建设【shè】规【guī】模方案。文【wén】件就加强目标引导、规划引领【lǐng】、电力送出和消纳、健全规模【mó】管【guǎn】理【lǐ】机【jī】制等多个方面【miàn】提【tí】出了指导性意见，为解决【jué】弃风弃光弃水和补贴资【zī】金不足等【děng】问题指明了方【fāng】向【xiàng】，尤【yóu】其是新增【zēng】建设规模【mó】方案，犹如一剂【jì】强【qiáng】心剂，让产业感【gǎn】觉信心倍增，热情再次燃起。

然而，热情高【gāo】涨的背后也有【yǒu】隐忧，其中最大【dà】的问题就【jiù】是补贴拖欠严重导【dǎo】致项目面临巨【jù】大风【fēng】险。随着开发布局向东部纵深发展【zhǎn】，土建和人工成本有所上升【shēng】，加【jiā】之行业开发建设热【rè】情高【gāo】涨【zhǎng】，设【shè】备价格近期【qī】下降不明【míng】显。因此，光伏项目对于补贴的依【yī】赖程度并没有如大家【jiā】期望的那样【yàng】快【kuài】速【sù】降低，补贴依然是项目【mù】守【shǒu】住盈亏线的【de】最关键因素。

但【dàn】是，补贴是不给力的。根据有【yǒu】关机构的统计，截【jié】至2016年底【dǐ】，我国可【kě】再生能源补贴资【zī】金缺口已【yǐ】超600亿元，预计到【dào】2020年缺口将累计超过3000亿元。“十三五”期间【jiān】，仅针对光伏【fú】的补贴需求【qiú】就将【jiāng】远超过2000亿【yì】元。随着装机规模【mó】的扩大，资金需求像【xiàng】滚雪球【qiú】一样快【kuài】速增【zēng】长，缺口只会一【yī】步步加【jiā】大，企业风险增加，产业内部【bù】矛盾加【jiā】剧。截止【zhǐ】到2016年底，光伏【fú】并网装机容量【liàng】为77.42GW，而进入前【qián】六批补贴目录的2015年【nián】2月之【zhī】前的项【xiàng】目只有25.9GW，也就是说目前只【zhī】有25.9GW理论【lùn】上可以拿到补【bǔ】贴(前五批大部分补贴已到位，第六【liù】批未能统计)。而另有【yǒu】51.52GW(77.42减去【qù】25.9)还不知道【dào】什【shí】么时候或【huò】者【zhě】能不能拿到补贴，这部【bù】分补【bǔ】贴需【xū】求每年大约为300亿元的规模，4年间超过1000亿元，而这还只是历史的欠账。

2017-2020年【nián】新【xīn】增【zēng】建【jiàn】设规模方案中提出的超过86GW的容量，即使补贴强度【dù】降低了，保守测算，4年间【jiān】补贴资金累【lèi】计需求也在1000亿元【yuán】以上【shàng】。也就是说，到2020年【nián】前，国家【jiā】怎么安排这2000多亿元的【de】补【bǔ】贴，仍存在很多不确定性因素【sù】，给项【xiàng】目带【dài】来【lái】很大风险。所以，企业应该清楚，方案中只是把规模【mó】指标给出来了，补贴管不了，风【fēng】险请自【zì】担。企【qǐ】业要根【gēn】据实【shí】际情况【kuàng】，综【zōng】合测算风险和【hé】收益【yì】，对“大红包”背后的隐忧【yōu】要有充分【fèn】估【gū】计。

再从微观角度来分析一个项目，以二类光照资源地区的100MW 光伏电站为【wéi】例：利用小时数按1100计，其电【diàn】价平均为0.75 元/kWh(其中燃煤标杆电价0.315 元/kWh、补贴0.435 元/kWh，分【fèn】批到位)。总【zǒng】投资按照6元/瓦，共6亿元，其中按贷款【kuǎn】比例为70%，综合【hé】利率【lǜ】6.5%，期【qī】限【xiàn】10 年计，项【xiàng】目投产后的【de】前【qián】3年内，如果补贴【tiē】不到位，每年仅【jǐn】可获燃煤标【biāo】杆电价收益【yì】0.36 亿元【yuán】，尚不足支付每【měi】年大【dà】约【yuē】0.8 亿元的贷款本【běn】息，现【xiàn】金流为负数【shù】，每年净亏损4400万元【yuán】左右。如果前三【sān】年，银行【háng】贷款只支付利息部分，尚【shàng】可勉强度【dù】日。如果补贴【tiē】拖欠【qiàn】超过三【sān】年，哪个企业还能长期继续持有呢【ne】?届时【shí】这些资【zī】产价格能【néng】值几【jǐ】何?有钱人可以准【zhǔn】备抄底。没【méi】资金实力的企业除了盯着指【zhǐ】标外，还是认真看看文件中的风险提示吧。

之所以出现这样【yàng】的局面【miàn】，很大【dà】程度上与我国【guó】能【néng】源发展规划【huá】、价格、财政等主管部门不协调有很大【dà】关系。如果把可再生能源发【fā】电项目【mù】比作一个【gè】孩子，国家能源局负责孩【hái】子的出生，国【guó】家发改价【jià】格部门【mén】负责孩子吃什么档次的【de】奶【nǎi】粉【fěn】，财【cái】政部负责奶粉供应的数量，各负其责，表面无【wú】可挑剔，而实际上容易出现“管【guǎn】生不管养【yǎng】”的【de】问题，管【guǎn】理不协调，孩子的健康成长得不到【dào】很好【hǎo】的【de】保障。那么【me】如何扭转【zhuǎn】这种【zhǒng】局【jú】面呢?其核心还是补贴问【wèn】题，国家在【zài】做【zuò】指标引【yǐn】导的同时，也要解决【jué】补【bǔ】贴问【wèn】题。

一是提高【gāo】电价附【fù】加标准或【huò】者增加【jiā】财政预算来【lái】补【bǔ】足缺口资金，并加大对【duì】应收未收上来的电价附【fù】加费用的征收力度。例如【rú】，把附【fù】加标准从现在的0.019元/千瓦时提高到0.03元/千瓦时【shí】，但附加标准也不能无限【xiàn】度提高。二是转变【biàn】补贴方式，建立【lì】市场化的补贴【tiē】机制。目前，我国已经建立起自愿【yuàn】认购的绿证交易机制，但【dàn】要想借【jiè】此对可再生能源【yuán】发【fā】展【zhǎn】起【qǐ】到实质性【xìng】推动作用，未来还必须建立强制【zhì】性认购交易市场。这种补贴方【fāng】式，不【bú】仅是【shì】解决补【bǔ】贴资金来源和【hé】提高补贴【tiē】效【xiào】率的有效办【bàn】法，并且能【néng】够【gòu】通过【guò】市场化交易，实【shí】现可【kě】再生能源电力优先【xiān】上网。同【tóng】时，也需进一步优化制度设计【jì】，体现不同【tóng】可再生能源品种的成本差异，最终【zhōng】实现【xiàn】整个产业的可持续【xù】发展。

除了补贴问题本【běn】身，面对【duì】严峻【jun4】的补贴资金【jīn】压【yā】力和【hé】未来发展形势【shì】，技术进步和【hé】降低成本才是【shì】推【tuī】进行业发展的创新方式。为此，文件也提出了创新发展方式促进技【jì】术进步和【hé】成【chéng】本降【jiàng】低的一【yī】系列措施，光伏平价【jià】上网的【de】目标越来越清【qīng】晰可见【jiàn】。同时，也要探索如何将【jiāng】化石能源外【wài】部性成本【běn】内部化的有效工具【jù】，如燃【rán】料税【shuì】、环境税与碳【tàn】税等，建【jiàn】立公平对等的价格竞争【zhēng】基础，共【gòng】同作用，提升可再生能源电力在电【diàn】力系统中的比【bǐ】例。

FR：中国能源报