过去五年，中国太阳能光伏发电发【fā】展极为迅速，装机量与发【fā】电【diàn】量一【yī】跃成为【wéi】世界第【dì】一【yī】。2011年，中【zhōng】国光伏总【zǒng】装机仅2GW(200万千瓦);而同年世界光伏【fú】领头【tóu】羊德国的光伏总装机为24GW。至2016年年末，短【duǎn】短五年间，中国光伏【fú】累计装机【jī】达到77GW，几乎达到同期【qī】德国40GW的两倍。
2016年全年，中【zhōng】国【guó】并【bìng】网光伏发电占总发电量占比虽然【rán】只有【yǒu】1.1%，但其总量已【yǐ】超过世【shì】界3/4国家的总发电量【liàng】。中【zhōng】国光伏大幅度的发展，离【lí】不开政【zhèng】府【fǔ】的补贴与政策支【zhī】持。
与欧洲绝大多【duō】数国家一【yī】样，中【zhōng】国对可再生能【néng】源采用了固【gù】定上网电【diàn】价补贴政策【cè】。这一政策【cè】可【kě】以在【zài】成本与市场急剧变化的情况下，锚定今后一段时期的收益率，有【yǒu】利于激发投资者热情，鼓励行业先行者，已被国际上验【yàn】证【zhèng】为最【zuì】行【háng】之【zhī】有【yǒu】效【xiào】的可再生能【néng】源支持政【zhèng】策【cè】之一。
那我国这些年来的光伏补贴，是高了还是低了?与世界其他国家相比处于什么样的水平?
由【yóu】于光伏发电有【yǒu】其【qí】特殊性，直接在数字上进行【háng】比较并不客【kè】观，所以需要进行折算，将不同背景化为同等【děng】条件。目【mù】前中【zhōng】国与【yǔ】德国均是光【guāng】伏【fú】大【dà】国，体【tǐ】量大、实力强【qiáng】，也采用了相似的固定上网电价补贴政策，因此最适合进【jìn】行比较【jiào】。但必【bì】须进行如下考量：
首【shǒu】先，光伏【fú】有【yǒu】集【jí】中式与【yǔ】分布式之分，安装地【dì】点不【bú】同，规【guī】模不同，其补贴不尽相同【tóng】，要先明确比较主体【tǐ】。中国光伏以集中式光伏电站为主，集【jí】中安【ān】装在【zài】西北地区【qū】。因此，中【zhōng】国的光伏补贴【tiē】以【yǐ】I类资【zī】源区的标杆上网电价计【jì】算比【bǐ】较恰当。德国【guó】光伏以分布式为主，国土面积较小，其【qí】光伏补【bǔ】贴适宜按各【gè】种规模项目的补贴【tiē】平均值衡量。
其次【cì】，补贴高不【bú】高【gāo】直接对【duì】标的是成【chéng】本【běn】，同样数值的补【bǔ】贴，成本低的【de】相【xiàng】应补贴效【xiào】应高。由【yóu】于中国制造业强、人力【lì】成【chéng】本较【jiào】低、项目规【guī】模较大以及关税与进【jìn】出口政策影响等因素，这些年中国光伏的综合安装成【chéng】本比德国低30%-40%。
最【zuì】后，光伏也靠天吃饭【fàn】，不同【tóng】的光照条件，也会对补贴水平高【gāo】低的判断产生影响。中国西北部光【guāng】照条【tiáo】件较好，而德国纬度高，气候湿润【rùn】，平【píng】均光照条件一【yī】般，有【yǒu】效日【rì】照小时【shí】数大约是【shì】中国西北【běi】的一半。因此，中国【guó】光伏的回收【shōu】期比【bǐ】德国短一【yī】半。按中【zhōng】国9-21年收【shōu】回成本计，中国光伏项目在资金成本上有约15%的优势。
因此，折算到同等情况，中国光伏补贴需要在数字上上浮约50%。
2013年【nián】，中【zhōng】国【guó】光【guāng】伏补贴【tiē】政策刚刚出台时，上【shàng】网电【diàn】价为【wéi】每千【qiān】瓦时0.9元，2017年降为每千瓦【wǎ】时【shí】0.65元，五年时间下降近三【sān】分之一【yī】。德国光【guāng】伏【fú】补贴开始于2004年，初始上网电价【jià】高达50欧分【fèn】;2013年平均【jun1】上网电价【jià】约为【wéi】13欧分(按现汇率折算【suàn】为人民币1元/千瓦时【shí】)，2017年平均为11.7欧分(0.9元/千【qiān】瓦时)，但近期降速下降减【jiǎn】缓。因此，综合比较，可以认为，2013年中国光伏补贴高于德国35%，但到2017年时，两者则已【yǐ】基本【běn】持平。
可【kě】见，随着光【guāng】伏行业逐渐成熟，中德两国的实际补【bǔ】贴已【yǐ】趋于一【yī】致，世界上不再存在大规【guī】模的“补【bǔ】贴高【gāo】地”。
然而，政策上【shàng】的补【bǔ】贴【tiē】只是光【guāng】伏【fú】补贴的一个组【zǔ】成部分，要全面分析补【bǔ】贴的高低，还必须综【zōng】合国情与市场【chǎng】发展阶段综合【hé】考虑：
① 虽然德国政策上【shàng】直接给予光伏电站【zhàn】的上网价格与【yǔ】中国持【chí】平，但德【dé】国现【xiàn】行销售电价高达【dá】人【rén】民币3元【yuán】每【měi】千瓦时，其中有【yǒu】约8角【jiǎo】钱是可再生能源附加费——这一部分是由消【xiāo】费者补给可再生【shēng】能源的。德国可再生附加费【fèi】基【jī】本【běn】上逐【zhú】年上升，仅此一项已相当于中【zhōng】国许多地区的销【xiāo】售电价;而中【zhōng】国电价中的可【kě】再生附加不足2分钱(两【liǎng】国的可再生附加都【dōu】并不单单针对光伏)。
可以看出，德【dé】国消费者另【lìng】外支付【fù】了【le】很大一部分的光伏【fú】补贴【tiē】，而中【zhōng】国光【guāng】伏补贴主要由政府与终端电【diàn】价的交【jiāo】叉补贴负担。
② “中国光伏【fú】补贴很高”这一印象，很【hěn】大程【chéng】度上是与【yǔ】火【huǒ】电标杆上网【wǎng】电价对比而产生【shēng】的。中【zhōng】国【guó】煤炭资源丰富，火【huǒ】电【diàn】占绝对【duì】优势，发电设施较为先【xiān】进;考虑【lǜ】到发展中国家的【de】现【xiàn】状，环境成本也【yě】相对较低【dī】，因此火电标杆电价远远低于光伏。德国【guó】煤炭资源禀【bǐng】赋低于中【zhōng】国【guó】，火电【diàn】成本较高，各发电品种的销售电【diàn】价【jià】差异【yì】不大，加上【shàng】电力市场化程度高，风电光伏【fú】分时销售【shòu】电价常【cháng】常很低，有时甚至为负【fù】数。因此，与【yǔ】其说中【zhōng】国【guó】光伏电价较【jiào】高【gāo】，不如说中国火【huǒ】电电价维持在相对较低的水平更为恰当。
③ 对于任何【hé】新能源，在起步【bù】阶段给予【yǔ】较高的【de】补贴是合【hé】理的【de】。中国光伏【fú】行业起步首先是为【wéi】欧洲市【shì】场生产设【shè】备，本国安【ān】装市【shì】场发展比较晚，在近五年才开始爆发式增【zēng】长。除了国【guó】家统一的【de】补【bǔ】贴，中【zhōng】国【guó】光伏也存在着地方补贴、项目补贴【tiē】、企业补助等公开【kāi】形【xíng】式以及一些隐性形【xíng】式的补贴，这是行业发展初【chū】期培育市场、保护产业的必然要【yào】求。
当然【rán】，在中国光伏【fú】行业发【fā】展中，的确存在重安装轻发电、某些地方项目补【bǔ】贴偏高、“骗补”等现象。但用【yòng】发【fā】展的眼光【guāng】看【kàn】，这【zhè】也许是任何【hé】行【háng】业起步中难以避免的。
中国【guó】光伏补贴水平总体上是趋于合理的，而且【qiě】日益市场化。从某种【zhǒng】意义上说，也正是由于各级政【zhèng】府的大力【lì】支持与补助【zhù】，中国光伏的技术【shù】进【jìn】步和成本【běn】下降才【cái】能【néng】如【rú】此迅速【sù】，甚【shèn】至大【dà】大突破了西方国家光伏技【jì】术发展的学习曲线。如果不考虑并网成【chéng】本，光伏发电【diàn】侧平【píng】价上【shàng】网在10年【nián】内很【hěn】有可能实现。由于光伏【fú】的灵活性，其在可再生发电中将占据越来越重的份额【é】，可为“十三五”中国可再生能源发【fā】展目【mù】标【biāo】乃至2030年【nián】中国能【néng】源总体战略【luè】转【zhuǎn】型做出突出【chū】的贡献。
FR：中国能源报
