业界关心的光伏建设规模、技术指标的靴子终于落地。
与【yǔ】往年不同的是，此【cǐ】次4年规模共计86.5GW指标一起下发让【ràng】业界【jiè】惊艳不【bú】小，不仅大幅提振光【guāng】伏产业发展的信心，同时【shí】，也为国内光伏行业【yè】有节【jiē】奏【zòu】、可持续发展【zhǎn】提【tí】供方向指【zhǐ】引和政【zhèng】策托底，为【wéi】实现光伏【fú】“平价上网【wǎng】”调整到最佳的攻坚状态。
指标一次性下发
9-21，国【guó】家【jiā】能源局官网正式【shì】发布《关【guān】于【yú】可再生能源【yuán】发【fā】展“十三五”规划实施的指导意见》(下【xià】称《指导意见》)，对2017—2020年的光伏电站发【fā】展规模进行了【le】规划，2017年至2020年【nián】，4年共【gòng】计86.5GW，领跑者基地每年8GW。
不少光【guāng】伏业内【nèi】人士对记者表示，“这一规模指标基本【běn】符合此前行业预期，表明国家推动【dòng】光伏【fú】产业发展的信【xìn】心仍然坚【jiān】定有力。”
在《指导意见【jiàn】》中以附件【jiàn】形式下发的《2017—2020年光伏电站新【xīn】增建设规模方案》，特别提出【chū】“甘肃、新疆(含兵团)、宁夏目前弃光【guāng】限电严重，暂不安排【pái】2017—2020年新增【zēng】建设【shè】规【guī】模，待弃光限电【diàn】情况明显【xiǎn】好【hǎo】转后另行【háng】研究确定。”
国家发改委能【néng】源研究所研究员时璟【jǐng】丽对此表示，“在政府和【hé】电网的合理引导和调度下【xià】，全国弃【qì】光限【xiàn】电【diàn】现象得到很大程【chéng】度缓解，弃光限电率同【tóng】比下降【jiàng】4.5%。当下【xià】弃光问题【tí】主要集中在【zài】新疆、甘肃和宁夏，其【qí】余各省【shěng】均无【wú】大比例限电情况。应该说，总体消纳形势趋于【yú】好转，光伏产业发展稳【wěn】中【zhōng】向好。”
提振光伏发展信心
此前，业界普【pǔ】遍担心，根据《太阳能发展【zhǎn】“十三五”规划》，整【zhěng】个“十三【sān】五”期间，将新【xīn】增光伏规【guī】模105GW，但国家权威机构数据显示【shì】，到2017年上半年【nián】，我国光【guāng】伏装机已【yǐ】超【chāo】100GW。
在光伏成本未【wèi】达到平价上网水平、光【guāng】伏市【shì】场不明确之际，一【yī】些悲观论调也【yě】充斥行业之中，该《指导意见》的下发，对产业【yè】发展【zhǎn】犹如【rú】“拨云见【jiàn】雾”，用【yòng】实实在在的【de】数【shù】据彻底打消了【le】行业此【cǐ】前的顾虑，行业发展信心获强【qiáng】劲提升。
“其实105GW只是初步发展目标，对光伏发展上【shàng】限并【bìng】未封顶【dǐng】。”采访中，不少业内专家对【duì】记者【zhě】如是【shì】说。
时璟丽坦言，光伏105GW的指【zhǐ】标【biāo】，是在当时【shí】全社【shè】会用电量下降的【de】情况，为实现中【zhōng】国向国际社会承诺的减排目标【biāo】而制【zhì】定的【de】。2017年【nián】以来国家总体【tǐ】经济形势稳中向好，上半年全社会【huì】用电量增【zēng】速【sù】达到【dào】6.3%，电力【lì】需【xū】求逐步复苏，光【guāng】伏产业【yè】的发展规模还将不断【duàn】增大。
而在9-21国家能源局【jú】在京召开【kāi】的上【shàng】半年能源形势新闻【wén】发布会上【shàng】，国家能源局可再生能源和新能源司司长朱明也【yě】明确表【biǎo】示，我国能源结构调整速度进一步加快，可【kě】再生能源【yuán】发展已【yǐ】经进【jìn】入了规模化发展的新阶段【duàn】。为实现《巴【bā】黎协定》，承【chéng】诺到2030年中国【guó】二氧化碳排放达到峰值【zhí】,非化石能源占一次能源【yuán】消费比重【chóng】达到【dào】20%的目【mù】标【biāo】，国家大力发展光伏【fú】产【chǎn】业【yè】的信心【xīn】和决心并没有变化。
“领跑者”基地将持续领跑
旨在【zài】促进【jìn】先【xiān】进光伏技术应用和引领产业升【shēng】级【jí】的【de】光伏【fú】“领跑者”计划进一步扩大。“以此引领技术进【jìn】步和产【chǎn】业升级，促进【jìn】成本下降，减少补贴需求【qiú】。”《指导意见》明确【què】表示。
自2015年起启动“领跑者”计划以来，效果有目共睹。不仅使光伏组件效率【lǜ】有了大幅【fú】提升，也使光伏上【shàng】网电价下降【jiàng】至0.45—0.61元/千瓦时，与火电的差【chà】距【jù】大【dà】幅缩小【xiǎo】，促进度电成本下降、为早日实现平【píng】价上网【wǎng】积极探路。
从2015年1GW的示范【fàn】项目，到2016年5.5GW的规模，再到2017—2020年每年【nián】规模8GW，国家【jiā】力推光伏“领【lǐng】跑【pǎo】者”项目的力度由【yóu】此可【kě】见。
据记者了解，今年全国共有50余个【gè】市、县拟申【shēn】报“领【lǐng】跑者”基【jī】地，行业【yè】申报活跃。而与以往【wǎng】不【bú】同的【de】是，2017年的“领跑”基地亮点频现。除规模增加【jiā】，也首【shǒu】次将“领跑”应【yīng】用【yòng】基地细分为两大【dà】基地：光伏发电领跑技术基地和光【guāng】伏发【fā】电前沿技术应用依【yī】托【tuō】基地。另悉，常规的光伏发电领跑技术基地规模将占【zhàn】80%以上，前沿技【jì】术应用依托基地【dì】约占【zhàn】20%，因其【qí】代表【biǎo】光伏领域最先进的【de】技术水平，考虑其产能的限制【zhì】，计划分期实施，首年【nián】实施规模不超过【guò】总规模的【de】30%。
附加提升1分钱补贴可解
9-21“绿证”正式推出，光伏补贴拖【tuō】欠【qiàn】问【wèn】题再次【cì】置于风口浪尖【jiān】。甚至有言论指出，国【guó】家每年需支付可【kě】再生能源补贴为600亿元，缺口【kǒu】巨大。
鉴于此，也可为光伏行业算一笔账。
光伏发展10年，截至日前，国家仅对前6批进入目录的光伏项目进行【háng】了补贴，这些项【xiàng】目【mù】拿到的财政补贴不足260亿元，经权威机构【gòu】初步【bù】测算，2020年570亿元(不含税)即可满足所【suǒ】有规划内【nèi】(约160GW)光伏【fú】电站的【de】年补贴需求。按【àn】目前用【yòng】电量增【zēng】长趋势【shì】预测【cè】，光【guāng】伏补贴所需电价附加仅增加1分钱【qián】，在2020年后实现平价上网【wǎng】则再无新增补贴，国家只需适当上调可【kě】再生【shēng】能源电价附加征收标【biāo】准即【jí】可保证光伏【fú】产【chǎn】业的健康平稳发展。
从【cóng】目【mù】前世界各国的实【shí】践【jiàn】来看，光伏【fú】等新能源产业仍是政【zhèng】策驱动，补贴重点在于弥补存量光伏电站所【suǒ】承载的前【qián】期研发【fā】和产业化成本。即使在欧美发达国【guó】家【jiā】，例如【rú】美国，也仍有60%—70%的可再生能源依【yī】赖国家财政补助【zhù】和税【shuì】收减免。
光伏作为【wéi】朝阳产业、新兴产【chǎn】业【yè】，发展10年，历练10年，说长【zhǎng】不【bú】长，说短【duǎn】不短。在政策、市场、技【jì】术的催化下，需要【yào】“再送一程【chéng】”的光【guāng】伏【fú】产业正在告别稚嫩【nèn】期，迎接平价上网时代的到来。
FR：中国能源报
