在政策助力、市场需求的双重拉动下，光伏发电行业出现【xiàn】超【chāo】预期增长。“今年上【shàng】半年，全【quán】国光【guāng】伏发电装机容量已经超过了1亿千【qiān】瓦，光伏发【fā】电布局【jú】逐【zhú】步从西部地区集中式电站【zhàn】为【wéi】主转变【biàn】为集中【zhōng】与分布式【shì】并【bìng】举的格局，各地形成了光伏【fú】+农业【yè】、光【guāng】伏+渔业、光伏+煤【méi】矿【kuàng】沉陷区治理、光伏建筑一体化【huà】等多种光伏加新业态，实现【xiàn】了光伏与其他产业融合发展【zhǎn】的综合效应。”在8月底召【zhào】开的2017山东光【guāng】伏市场峰【fēng】会【huì】暨光伏创新【xīn】应用【yòng】研讨会上，国家能【néng】源局新能【néng】源和可再【zài】生能源司副司长【zhǎng】李创军如是说。
“今年【nián】上【shàng】半【bàn】年，全国【guó】新【xīn】增【zēng】光伏发电装机容量2440万千瓦，尤其是【shì】在今年‘6.30’前后，光【guāng】伏【fú】发电新增装机容量【liàng】再创新纪录，仅6月份新增光伏发电装机容量1315万【wàn】千【qiān】瓦，同【tóng】比增【zēng】长16%。”国家能源【yuán】局山东【dōng】监管【guǎn】办公室党组【zǔ】书记、专员付海波补充说。
补贴拖欠依然头疼
尽管光伏行业发展势头【tóu】迅猛，但【dàn】在业内看【kàn】来，光伏发展也面临制约和【hé】短板，产业本【běn】身尚需要【yào】依赖【lài】政【zhèng】府补贴【tiē】，还不具备【bèi】脱离补贴【tiē】、独立参与电【diàn】力市场竞争的能力。
“财【cái】政补贴对新能源发【fā】展【zhǎn】初【chū】期规模化发展起到很大的【de】促进作用。” 水电水利规划设计总院、国家【jiā】可再【zài】生能源信息管理中【zhōng】心博士【shì】艾琳表【biǎo】示，“但也面临着【zhe】重大问【wèn】题，补【bǔ】贴资金越来越大，根据测算，2020年【nián】补贴资金将达【dá】到【dào】3000亿元。对企业来【lái】讲，补贴拖欠时间肯定会【huì】越来越长。”
“光伏补贴拖欠给整个产业【yè】的发展带来【lái】很大的压力和困境。”这已是【shì】光伏【fú】行业【yè】的【de】普遍痛点。
为【wéi】减【jiǎn】少补贴缺【quē】口，今年7月，国家推出了【le】自愿交易的绿证，但在业【yè】内看来，没有配【pèi】套【tào】强制【zhì】政策【cè】的绿证制度，或将难以起到作用【yòng】，光伏【fú】补贴缺【quē】口仍【réng】将是行业发展的一大忧虑。
非技术成本制约
技术进步、市场规【guī】模扩【kuò】大，极大【dà】地【dì】促【cù】进了光伏成本的下降，让【ràng】光伏离平价上网目标越【yuè】来越近，但是一个隐性的问题开始显现——非光伏【fú】成本的上【shàng】升。
国家应【yīng】对气侯变化战略研究【jiū】与国际合作中【zhōng】心原主任李【lǐ】俊峰坦【tǎn】言，“现在光伏电池【chí】、组件成本不断下【xià】降，但是与光【guāng】伏无关的成【chéng】本，比如土地成本【běn】、电网【wǎng】接入【rù】成本【běn】等在加大。”
采访中记者了解【jiě】到，组件等设【shè】备占【zhàn】光伏系【xì】统成本的比【bǐ】重在持续下降，而【ér】包括土地租金、税费等在【zài】内的其他费用【yòng】的占比则【zé】逐渐增加，成为影响和【hé】制【zhì】约光【guāng】伏系统【tǒng】快速下降的重要【yào】因素。目前国内光伏电站的平均土地成本已超每瓦0.1元。
“关于【yú】土地租金的交付，有些【xiē】地方甚至要求一次性缴纳【nà】20年【nián】的租金，这无疑【yí】将给企业【yè】带来极大的现金【jīn】困难【nán】。一些地方【fāng】仅征用耕地占地费【fèi】和【hé】土地使用费就给【gěi】企业一次性要增加几【jǐ】千万元【yuán】的费【fèi】用【yòng】，这些【xiē】成【chéng】本都不是一般企业所能【néng】承受的。”协鑫新能源副总裁徐阳道出行业之苦。
“在国外，土地费用在投资【zī】阶段征收很少【shǎo】，主要是【shì】每年【nián】支付土【tǔ】地租金，收费标准规【guī】范。在【zài】国内，各地方土【tǔ】地政策不明【míng】确、不规范【fàn】、税费标准执行也【yě】不【bú】统一，很多情况下是一次性【xìng】付清【qīng】。”国家发改委能源【yuán】研究所【suǒ】可再生能源中心研究员时【shí】璟丽告诉记者。
引发政策层面关注
光【guāng】伏非【fēi】技术成本已引发政【zhèng】府的【de】高度【dù】关注。此前，国【guó】家能【néng】源局新能【néng】源和可再生能源司副司长【zhǎng】梁志鹏曾表示，要降低非技术【shù】成本。“土地【dì】有成本【běn】上涨的趋势，有一些地方【fāng】政【zhèng】府的支持措施在减弱，甚至增加【jiā】一些【xiē】不应【yīng】增【zēng】加的成本，有的给【gěi】可【kě】再生能源项目分摊一些费用，收取资源费，这些成本必须降【jiàng】下来【lái】。”
好消息是【shì】，日前国家能源局综合【hé】司下【xià】发了对《关【guān】于减轻可再【zài】生能【néng】源领域【yù】涉企税费【fèi】负担的通【tōng】知【zhī】》(下称《通知》)的征求意见【jiàn】，根据可再生能源【yuán】企业税【shuì】费负担普遍较重【chóng】的实际情况，明【míng】确了可再生能源企业【yè】的税费减免政策。针对光伏企业，《通【tōng】知》中特【tè】别【bié】提出对光伏发【fā】电项目增值税【shuì】退【tuì】税延期，占用耕地、城【chéng】镇土【tǔ】地的免【miǎn】征条件，电网接入成本由电网企业【yè】负【fù】担以及【jí】贷款优惠政策等【děng】。
“《通知【zhī】》对光【guāng】伏行【háng】业是利好，表明国家减轻可【kě】再生能源税费【fèi】负担的态【tài】度【dù】。”国家发改委【wěi】能源研究所【suǒ】原研究员王斯成在接受记者采访时【shí】表示【shì】。
“这一政策对光伏行【háng】业来【lái】说确实是喜大普奔。”采访中，有光伏企【qǐ】业负【fù】责人【rén】表示，“希望《通知》中的政策能【néng】够一【yī】一落【luò】地，切实为【wéi】光伏企业【yè】减【jiǎn】轻【qīng】税费负担。”
时璟丽认为，“现【xiàn】在可再生能源资金补贴【tiē】不足，探讨基于行业的税【shuì】费【fèi】减免政策，促【cù】进新能【néng】源成本降【jiàng】低，从而推进平价时【shí】代的【de】提前到【dào】来，同时，也在一定程度上减轻企【qǐ】业补贴拖欠带来的资【zī】金压【yā】力。”
FR：中国能源报
