近日，记者从一农光互补光伏电站投资【zī】商处获悉，今【jīn】年【nián】3月他们在山东省菏泽市某县投建的农光互【hù】补光伏电站收到【dào】县地税【shuì】局通知【zhī】，要求其按照【zhào】9-21元【yuán】/平方米的标准缴纳土【tǔ】地使用税。经多次申请【qǐng】协调未果【guǒ】，近期县政府及【jí】税务部门还经【jīng】常打电话催【cuī】缴【jiǎo】税费。
该【gāi】投资企【qǐ】业负责人陈立【lì】表示：“按照7元【yuán】/瓦的造价计算，10MW项【xiàng】目总投资7000万。按照20%的资本金【jīn】计算【suàn】，自有资金为1400万，内部收益率如果为【wéi】10%，每年这部分【fèn】收入在140万【wàn】左【zuǒ】右，而贷款部【bù】分的收益要优先用来还贷款。土地使用税即使按最低的【de】5元/平方米计算【suàn】，10MW项【xiàng】目占地【dì】300亩左右，每年需【xū】缴【jiǎo】纳的土地【dì】使用税就高达100万【wàn】左右，连缴20年的【de】费用将使电站每瓦【wǎ】成本提高2元。如果按8元/平方米就【jiù】是160万，项目就要亏损【sǔn】。”
光【guāng】伏們向多家【jiā】在山东持【chí】有农光互补光伏电站的投【tóu】资商【shāng】求证地方【fāng】税务部门是否仍在征收9-21元/平方米的【de】城镇土地使用税，虽然【rán】各项目分布在【zài】山东省内【nèi】不同【tóng】区域，但【dàn】各项【xiàng】目相【xiàng】关【guān】负责人均表示，目前山东多以县【xiàn】、镇政府及税务【wù】部门【mén】的名义【yì】要求【qiú】企业缴【jiǎo】纳项目土地使用税。据一家在【zài】山东持有【yǒu】较大规模的电站【zhàn】投资商【shāng】负【fù】责人李【lǐ】明透露，他【tā】们在【zài】泰安、潍坊等不同地区【qū】的【de】电站被要求缴纳的土地【dì】使用税【shuì】标准不同。另一【yī】家在山东持【chí】有农光【guāng】互补电站的【de】投资企业负责人杨杰亦表【biǎo】示【shì】：“目前我们在聊城的光伏扶贫项目不需【xū】再缴纳土地【dì】使用税，但东营【yíng】的【de】商业【yè】电站接到了催缴通知，正【zhèng】在【zài】与政府沟通。”
今年【nián】9-21，12部委共同【tóng】起草了新能源企业减税征求意见（详【xiáng】见：《土地两税部【bù】分【fèn】免【miǎn】征、鼓励降【jiàng】低贷款利率：12部委起草光伏、风电等新能源企业减税征【zhēng】求【qiú】意见【jiàn】》），针对【duì】可再生能源企业税费负担普遍较重的实际情【qíng】况，明确【què】了可【kě】再生能源企【qǐ】业的【de】税费减【jiǎn】免政【zhèng】策。其中，对于占用耕地的光伏发电项目，对光伏阵列不占压【yā】土【tǔ】地、不改【gǎi】变地表形态的【de】部分，免【miǎn】征征地占【zhàn】用税及土地使用税。
实际【jì】上，农田上搭建光伏电【diàn】站从建设方式和征用【yòng】土地的实质来讲，都未改变耕【gēng】地性质，除水泥桩【zhuāng】部分，其【qí】它区域的【de】农田仍【réng】在进行耕种【zhǒng】。上述菏泽这一电站在向【xiàng】地方税务局【jú】提交的回应申请中明确【què】表明【míng】，“依据《中华人民【mín】共【gòng】和国【guó】城【chéng】镇土地使【shǐ】用【yòng】税暂【zàn】行条例》第六条：（五）直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免缴土地使用税。因此【cǐ】该项目农业种植部分的土地属于【yú】免缴土地【dì】使用税【shuì】的【de】土地【dì】，农业种【zhǒng】植部分土地的土地使用税应免除，实际应税面积【jī】应以【yǐ】现场实际测【cè】量的方式确定。”
国家能源局在制【zhì】定补【bǔ】贴价格时【shí】，起初并没【méi】有考虑土【tǔ】地使【shǐ】用【yòng】税的征收问题，且不考【kǎo】虑补贴到位情况，各投资商农光项【xiàng】目光伏补贴部【bù】分【fèn】远不足以囊括每【měi】年各类高额【é】的税费。鉴于此，由【yóu】于土地使用税一般按年度缴纳，目前【qián】山东各投资企业都还未“按地方规定【dìng】”缴纳这笔土【tǔ】地【dì】使用税，仍在坚持【chí】与政府相关部门沟通协调。据悉，各地催【cuī】缴的【de】力度也不同。光伏們询问【wèn】了多家企业【yè】负责人为何不凭相关政策文件进【jìn】行申【shēn】请【qǐng】诉讼，陈立回应【yīng】：“地方政府在很多方面都【dōu】有监管权力，企业不【bú】敢【gǎn】明目张胆与【yǔ】政【zhèng】府抗衡，否则今后办理土地证、申【shēn】请项目指标等各【gè】方面【miàn】工作都有可能被拖延【yán】不【bú】受理。我们已被【bèi】当地政府暗示【shì】，如【rú】再不缴纳就不给分配明【míng】年的【de】建设指标！”也有【yǒu】声音指【zhǐ】出，“地方政府【fǔ】会【huì】以【yǐ】‘上级还未组【zǔ】织学习【xí】新文件’为由，继续按旧规定征收【shōu】土地使用税。”
对于地方政府的要求，企业纷纷表示苦恼【nǎo】：执行，项【xiàng】目【mù】面临亏损；不【bú】执行，担心破坏与政府的关【guān】系，不利于【yú】日后其它工【gōng】作的开展。陈立透露【lù】，630前他们【men】推【tuī】进项目建【jiàn】设以求按时并【bìng】网时，当地百姓组【zǔ】成的施【shī】工【gōng】队伍要【yào】求由他们负责项目安装，甚至在工地闹事。“我们多次请求【qiú】地方【fāng】政府出面协【xié】调【diào】，然而政府一方面希望打压【yā】外来企【qǐ】业的【de】势头好日【rì】后按他们【men】要【yào】求办事，另【lìng】一方面维系与当地百姓【xìng】的关系，并不理会我【wǒ】们【men】的请求，直【zhí】到省级相关部门出面才解【jiě】决，但【dàn】也严【yán】重影响了【le】工期和施【shī】工质【zhì】量【liàng】。地方政府的力量不容小觑。”
当问及是否有相关纸【zhǐ】质文件证明地方【fāng】政府【fǔ】对【duì】此【cǐ】征【zhēng】税，多家企业负责人均表示：“目前县、镇政府都有要求缴纳土地税，但无明确纸质文件。”李明【míng】表示，政府是以电话【huà】形式通知【zhī】约谈企业领导，当面谈话【huà】要【yào】求及时交税。陈【chén】立也证实【shí】，“没有文件通知，就是镇书记【jì】经常电话催【cuī】！”
据目前【qián】的信息【xī】汇总【zǒng】，山东省税务【wù】机关并未统【tǒng】一下文【wén】继续征收土地使【shǐ】用税，但【dàn】部分县镇政府、税务部门仍在【zài】催促企业缴纳【nà】，可能【néng】是与上级主管部门沟通过。
举步维艰：账本难承高税额
光伏产业是靠阳光【guāng】辐射量发电的，需要大【dà】面积接受光照，因此【cǐ】占用土地面积非【fēi】常大。但单【dān】位【wèi】面积发电产值有【yǒu】限，从【cóng】该角【jiǎo】度而【ér】言，光伏项目投【tóu】资【zī】企业【yè】与一般的工业企业和房地产行业无【wú】法相比【bǐ】，一【yī】旦完全按征【zhēng】收标准征收【shōu】土地使用税，将面临【lín】巨大的亏损风险。
陈立向记【jì】者详【xiáng】细分析【xī】了目前他们在菏泽一农光互补【bǔ】项目每年需要缴纳的税费情【qíng】况，汇总【zǒng】如【rú】下：
1. 建设安装税：11%的建安增值税，400余万元；
2. 增值税：设备增值税抵扣后，售电增值税850万元/年；
3. 所得税：三免三减半后的所得税25%，175万元；
4. 印花税、房产税、车船使用税等其他小税20万元左右；
5. 原【yuán】则上应缴【jiǎo】纳的【de】土地使用税【shuì】（已扣除耕地部分【fèn】）超过230万元。
仅【jǐn】该项目每年【nián】缴税合计就超过1000万元。加上【shàng】当地【dì】企业承揽电【diàn】站建设的1400万元左【zuǒ】右工程【chéng】款（建设大棚【péng】建设600万【wàn】，安装工程800万），每年向地主支付100万元以上的【de】土地租金，雇佣当地农民就业【yè】的薪资等各【gè】方面支出，加上扶贫项【xiàng】目每【měi】年【nián】480万元的【de】扶贫资【zī】金，作为民营企业资金压力已经让他们如背负巨石，再增收【shōu】原【yuán】本已被免除的百【bǎi】万【wàn】元土地税，这对【duì】于面临【lín】土【tǔ】地问题频出、补贴拖欠周期【qī】长等【děng】多重问题的光伏电站投资商来【lái】说【shuō】，无疑是雪【xuě】上加霜。企业【yè】带动了当地富余劳【láo】动力的【de】就【jiù】业【yè】，推【tuī】动了当地经济的发【fā】展，自身【shēn】收益却是日【rì】渐微薄，这【zhè】样一来，打击的不光是电站业主的【de】利润空间，更是他【tā】们的投【tóu】资热情。
在喉之鲠：政策传达谁掉链
对于地方政府为何不执行免收土地使用税的【de】新政，陈【chén】立表示：“当地县镇领导【dǎo】三年一换届，在【zài】企业所【suǒ】得税【shuì】方【fāng】面‘三免三减半’政【zhèng】策务必执行，17%的【de】增值税也【yě】已在购买光伏组件等【děng】产品时【shí】缴【jiǎo】纳【nà】抵扣，当地领导在位【wèi】期间看不到【dào】理想的【de】征税收入【rù】，对于其【qí】它方面的税额‘能收绝不免’。”李明【míng】也认为，“这是中【zhōng】央财政与地方【fāng】财政的博弈。土地使用税各【gè】省都能定价，有了权力地方【fāng】政府【fǔ】自然唯自【zì】己利益至【zhì】上。”
记者【zhě】采访的多个投资商大多在【zài】其它省份也持【chí】有农【nóng】光互补光伏项目【mù】。杨【yáng】杰所在企业在江苏、辽宁、河南等其【qí】它地区【qū】投建的光伏+农业项目【mù】并未收到地方政府征收农【nóng】田部分【fèn】土地使用税的通知。陈立【lì】所在公司在江苏的【de】非扶贫类【lèi】农光项目【mù】目前也已经【jīng】按【àn】照最【zuì】新【xīn】的征【zhēng】求意见稿要求【qiú】免收了农田部分土地使【shǐ】用税，但该公【gōng】司在【zài】安徽【huī】分公【gōng】司的项【xiàng】目负责人表示，安徽省【shěng】内一【yī】些农光项目仍在征收，“一般在前期我们会跟政府协商，由他们【men】代付土地【dì】税部分，目前他们【men】仍然在付，但【dàn】名义上我们还是在缴纳【nà】。”
目前关于光伏【fú】的土地用地政策，国家相关主管部门已经出台指导【dǎo】意【yì】见【jiàn】，但各【gè】地的执行情况不一【yī】。最【zuì】终要想【xiǎng】切【qiē】实有效地统一光伏用【yòng】地管【guǎn】理细则，还是要看地方【fāng】政府如何落【luò】实了。
