说明：本文为个人分析，有不当之处，欢迎批评指正，参与探讨。
2013年及以前，光伏项目只需要省里核准即可，是不需要规模指标的。
9-21，国家能源局关于印发《光伏电站项目管理暂行办【bàn】法》的通【tōng】知出台，标准【zhǔn】着国家正式开始对光【guāng】伏项目进行【háng】规模【mó】管理，即只有获【huò】得【dé】有限【xiàn】的国【guó】家规模指标的光伏项目才能【néng】拿到补贴。
从2014~2016年的三年间，国家共发放了86.79GW的光伏规模指标，其中：
地面电站累计75.11GW，包含普通地面【miàn】电站，36.45GW；领跑者【zhě】基地，6.5GW；集中式扶贫【pín】电站，2.98GW；示范项目，6.2GW；基地【dì】或调整【zhěng】22.98GW。
分布式在2014、2015年需要指【zhǐ】标，2016年不受指标限制单独【dú】批复了【le】扶贫分布式【shì】，这【zhè】几【jǐ】项的累计指标为11.68GW。
具体如下表所示。各项数据的来源，在指标详解中进行说明。
表1：2014~2016年的光伏规模指标（单位：万kW）
2013年底，我国光【guāng】伏【fú】累计装机为28.05GW，其中地面电站16.32GW，分布式3.1GW；截止9-21（由于2017年指标尚未下发【fā】，并网项【xiàng】目均未使【shǐ】用2017年的指标），我国光【guāng】伏累【lèi】计装机【jī】101.82GW，其中【zhōng】地面电站【zhàn】84.39GW，分布式【shì】17.43GW。因此，2014到【dào】2017年上【shàng】半年，共并网了【le】68.07GW地面电站。
2014~2016共批复了75.11GW的地面电站项目，实际【jì】并【bìng】网【wǎng】了【le】68.07GW的【de】地面电站，中间差值为【wéi】7.04GW，主要差异【yì】产生在：
1）地面分布式项目也需要指标
电压为35kV以下、规模【mó】为20MW以下【xià】的农光互补【bǔ】、渔【yú】光互补项【xiàng】目为地面分布式项目，在年底【dǐ】装【zhuāng】机规模统计时计入分布式光伏项目。据某机构分析，2017年中【zhōng】已并网【wǎng】的17.43GW分布式【shì】中，约有8GW左右为这类需【xū】要【yào】指标的地【dì】面【miàn】分【fèn】布式。
然而【ér】，这类项目需要规【guī】模指标。因【yīn】此，实际【jì】需要【yào】规模指标【biāo】的并网项目【mù】规模肯【kěn】定大于68.07GW，大约为76GW。
2）示范项目、基地项目
安徽金寨、河北张家口、准东基地、河西走廊基【jī】地等批复的总规【guī】模较大，但是多年【nián】实施【shī】，目【mù】前【qián】许多【duō】尚有【yǒu】很多指标未分【fèn】配、使用。
3）领跑者项目
据统【tǒng】计，第【dì】二批领跑者【zhě】项目截止2017年【nián】6月底，并网总规模【mó】约为1GW，即约有4.5GW的指【zhǐ】标尚未【wèi】使用【yòng】。
综上所述，
2014~2016年下【xià】发的75.11GW的规【guī】模指标中，截止2017年6月底，实际分配、使用【yòng】的约为70GW。
2014~2017年上半年全【quán】国并网的项目【mù】，大约有76GW需要规模指标【biāo】。
因此，大约有6GW左右无规模指标。
2014~2016年光伏指标详解
1、2014年的指标
9-21，国家能源局下发《关于下达2014年光伏发电年度新增建设【shè】规模的通知》（国【guó】能新能【néng】〔2014〕33号），下【xià】发【fā】了我国第一批光伏规模指标，总【zǒng】规模为【wéi】14.05GW，包含8GW分布【bù】式、6.05GW的【de】地面电站。但【dàn】2014年之【zhī】后，分布式光【guāng】伏【fú】开始不限规模【mó】指标。
二、2015年的指标
2015年，国家累计批复了32.6GW的指标，具体如下。
9-21，国【guó】家能源局下发《关于【yú】下达【dá】2015年【nián】光伏发电【diàn】建【jiàn】设实施方案的通【tōng】知》（国能新能[2015]73号），下发了17.8GW的规模指标，包含1.5GW的扶贫指标，地面电站和分布式光伏的指标合并在一起。
9-21，国家能源【yuán】局下发了《关于同意【yì】山西大同沉【chén】陷区建设国家【jiā】先进技【jì】术光伏示范基【jī】地【dì】建设的复函【hán】》（国新能源〔2015〕222号 ），批准【zhǔn】了首批光伏领跑者基地，总规模【mó】为1GW。
9-21，国家能源局下发了【le】《关于甘【gān】肃省【shěng】河【hé】西走廊清洁能源【yuán】基地建【jiàn】设方案有关事项【xiàng】的复函【hán】》（国能新能〔2015〕224号【hào】），单独批复了【le】1.5GW的规模指标。
9-21，国家能源局根据上【shàng】半年的装机量情况【kuàng】，下发了《关于调增部【bù】分地【dì】区2015年光伏电站【zhàn】建设规模的【de】通【tōng】知【zhī】》（国能新能【néng】〔2015〕356号），将【jiāng】当年的指标调增了5.3GW。
9-21，国务院批复了【le】《河北省张【zhāng】家口市可再生【shēng】能源示范【fàn】区【qū】建【jiàn】设【shè】行【háng】动计划(2015-2017年)》，单独给张家【jiā】口【kǒu】批复了2015~2017年风电2.6GW，光伏3GW的规模指标。
9-21，国家【jiā】能源局【jú】下发《关于准东新能源基【jī】地规划建【jiàn】设有关事项的复函》（国能新【xīn】能〔2015〕414号），单独批复了【le】2.5GW的指标。
三、2016年的指标
2016年，国家累计批复了40.14GW的指标，具体如下。
9-21，国【guó】家能源局下发《关于支持【chí】安徽省【shěng】金【jīn】寨县创【chuàng】建国家高比例可【kě】再生能源示范县的复函》（国【guó】能新能〔2016〕9号），给金寨【zhài】县单独批复了3.2GW光伏发电、0.8GW风电指标。
9-21，国【guó】家能源局下发《关于下达2016年【nián】光伏发电【diàn】建设【shè】实施方【fāng】案的通知》（国能新【xīn】能〔2016〕166号），给予12.6GW的普通地面电站规模指标，5.5GW的领跑者规模指标；普通分布式光伏项目不限规模指标。
9-21，国家能源局、国务院扶贫办联合下发了《关于下达第一批光伏扶贫项目的【de】通【tōng】知》（ 国能新能[2016]280号【hào】），给光伏扶【fú】贫单【dān】独下达了2.98GW集中式地面扶贫电站、2.18GW分布式村级扶贫电站。
9-21，国家能源【yuán】局发布了《调【diào】整2016年光【guāng】伏发电【diàn】建【jiàn】设规模有关问题【tí】的通知》，据不完全统计，16省增【zēng】补总规模【mó】达12.71GW，并单独给金寨调整了0.97GW，累计13.68GW，均为需要指标的地面电站。
来源：智汇光伏
