我们是谁?
能【néng】源宪章始【shǐ】于1990年代，前苏联解体后。在那【nà】时，产生【shēng】了许多能源【yuán】领域的新现象。苏联【lián】的解体造【zào】成了【le】新的能源【yuán】安全威胁，因为从【cóng】俄罗斯到欧洲超过30%的【de】天然气供【gòng】应途【tú】经许多【duō】前【qián】苏联国家。欧洲的石油和天然气公司密【mì】切关【guān】注着这些前【qián】苏联国家的投资【zī】机会【huì】，而后者也正迫切地需要【yào】资金和技术【shù】。由此【cǐ】，一个【gè】双赢的合作机制诞生了。彼时【shí】，环境保护，能源【yuán】效率和气候变化【huà】问题【tí】日益成【chéng】为全球关注的话题 ， 因【yīn】此， 《联合国【guó】气候【hòu】变【biàn】化框架公约》于1992年在里约召开的联【lián】合【hé】国环【huán】境【jìng】与发展会议期间开放签【qiān】署【shǔ】。在国际贸易方面，作为“乌拉圭【guī】回【huí】合谈【tán】判【pàn】”的结果，世界【jiè】贸易组织于1994年正式成立。
迈向国际【jì】能源合【hé】作的第一步是《欧洲能源【yuán】宪章》，这是一【yī】个签署于1991年的政治【zhì】宣言。能源宪章提出了【le】需要建【jiàn】立一个国际能【néng】源合【hé】作法律框架【jià】的必【bì】要性，因此，经过【guò】三年的谈【tán】判，《能源宪章条约》在【zài】1994年【nián】开放签署。当时主【zhǔ】要的签署【shǔ】国集中在欧洲和欧亚国家（不包括中国），从此，一个全新的政府间国际能源【yuán】组织成立了。
自【zì】90年代早期，《能【néng】源宪章条【tiáo】约》是唯一【yī】有法律约【yuē】束力的【de】多边能源法律框架，其【qí】中包括：提供【gòng】能【néng】源投资保护，争端解决，设【shè】定贸易和能源过境的【de】规则，为【wéi】增加能源【yuán】效【xiào】率提供建议，其【qí】中也包【bāo】括关于市场竞争、政策【cè】、金融【róng】、税务、保险【xiǎn】、环保、技【jì】术【shù】转移和政策透【tòu】明度的指导。
从实践的角【jiǎo】度，我们致【zhì】力于【yú】为成【chéng】员国提供【gòng】投资保护，促进能源【yuán】产【chǎn】品和服【fú】务贸易，保障不受中断的能源运输，推【tuī】广能源效率和环保政【zhèng】策【cè】，以及帮【bāng】助消【xiāo】除成【chéng】员国和外国投资者之间潜在的纠纷【fēn】。
亟需进一步现代化
另外，《能源宪章条约【yuē】》已经生效20年，一些国【guó】家，包括但不【bú】限于【yú】俄罗斯，对条【tiáo】约在实践中【zhōng】的作用并不十分满【mǎn】意。
以上这【zhè】些问题就意味着【zhe】能源【yuán】宪章需要【yào】进【jìn】一步“现代化”。中【zhōng】国【guó】目前在能源【yuán】需求和对外投资方面的【de】情况与能源宪章成立【lì】时【shí】的欧洲非常相似——中国【guó】正在对外投资，建设输【shū】油管道并且【qiě】逐【zhú】步加速能源领【lǐng】域市场化改革【gé】。
另一【yī】个能【néng】源宪章【zhāng】现代化【huà】的重要【yào】因素【sù】是扩【kuò】大【dà】成员国数量。为了让更多的国家加入到对话当中并且充分考量他们的顾虑，一【yī】个新【xīn】的政治宣言【yán】，《国际能源宪章宣言【yán】》在2015年诞生了。
更重要【yào】的是【shì】，中【zhōng】国在2015年签【qiān】署了【le】《国际能源宪章宣言【yán】》，这让能源宪章【zhāng】组织从以前的【de】欧洲背景提升【shēng】到【dào】更广阔的国际背景。
与中国能源发展目标吻合
除【chú】了发展清洁能源，中国的【de】十九大【dà】报告还【hái】重点强【qiáng】调了治理污染【rǎn】，强【qiáng】调中国要在国际【jì】环境治理中积极参与并且达到减排的标准【zhǔn】。
中国的能源政策和能源宪章的原则高度吻合。《能源宪章条约》要求其成员国做【zuò】到以下几点，投资【zī】保【bǎo】护，国际合作，关于环保【bǎo】和【hé】能效政【zhèng】策和科技的信息共享，推广环境影【yǐng】响【xiǎng】分析，研究和发【fā】展技术，技【jì】术【shù】转移。
在能源【yuán】宪章【zhāng】框架下【xià】，《关于能源效率和相关环【huán】境【jìng】议题的能源宪章【zhāng】议定书》也【yě】进一步推广能源效率【lǜ】和环境保护。通过提供合作框架和合作领域的列表【biǎo】，该议定书【shū】致力【lì】于促【cù】进成员国之间的国【guó】际合作【zuò】。
除此之外【wài】，在【zài】“一带一路”框架下，中国正【zhèng】加大【dà】同中亚、南【nán】亚、非洲和欧洲【zhōu】国家间的【de】合作。因为所有【yǒu】中亚【yà】国家都是我们的成员国，《能源宪章【zhāng】条约【yuē】》可为能源【yuán】运【yùn】输和中国对外【wài】投资【zī】提供保护。与两国双边投【tóu】资条约比较便不难发现【xiàn】，《能源宪章条【tiáo】约【yuē】》的【de】优【yōu】点十分明显，《能源宪章条约》可以为签署国提供全面的【de】保护【hù】，不仅覆盖投资，也包括【kuò】贸易，能源【yuán】过境【jìng】和能源效率。
中国在能源宪章进程中的作用
事实上，过【guò】去【qù】十多年里，能源宪章秘书处和中国一【yī】直有着【zhe】非常紧【jǐn】密的联系。自2011年起，国家能源局就和能源宪章秘书处之间开展了人才交流合作。作为人才【cái】交流项目合作的一部分【fèn】， 该交流项目旨在【zài】促进双方【fāng】的联系【xì】并【bìng】促进【jìn】双【shuāng】方意见的交流。中国也是第一批参与【yǔ】《国际能源宪章宣【xuān】言》谈【tán】判的国家之一，并且也在谈判【pàn】过程【chéng】中【zhōng】提出许多非【fēi】常【cháng】有建【jiàn】设性的意见。
在能【néng】源宪章【zhāng】进程中，中【zhōng】国也【yě】参加【jiā】了中【zhōng】亚地区能源合作项【xiàng】目。该项目旨在促进市场基本原则【zé】和能源合作，重点集中在电力行业。中石油和电力规划设计【jì】总院也成为我们能源宪章【zhāng】工业【yè】咨询【xún】委员会的会【huì】员。今年9月，国【guó】际能【néng】源宪章—中国电力企业联合【hé】会联【lián】合研【yán】究中心【xīn】在北京正式成【chéng】立了。
除此之外，我们的成员【yuán】国非【fēi】常【cháng】欢迎来自观察【chá】员国的提议。我【wǒ】们相信，能源宪章将【jiāng】同中国进一步加【jiā】深合【hé】作，为建【jiàn】设更良好的国际能源合【hé】作环【huán】境而共同努力。
来源：中国能源报
