豫发改能源〔2018〕105号

各省辖【xiá】市、省【shěng】直管县【xiàn】（市）发展改革委、扶【fú】贫办，各省辖【xiá】市电力公司：

去年以来，在省委【wěi】省政府的正【zhèng】确领导下【xià】，各级【jí】发【fā】改、扶贫、国土、林业、县级政府等有关部门【mén】，及各级电力【lì】公司【sī】将光伏扶贫作为【wéi】能源领域支持脱贫攻坚的重要手段【duàn】之一，主动作为，协同配合，坚持目标导向，加快【kuài】推【tuī】进各项【xiàng】工作，工程建设取得了【le】良好效果，光伏扶贫模式也得【dé】到了地方及广大【dà】群众的认可【kě】。近期，我们会【huì】同有关单位，以国【guó】家级、省级贫困县【xiàn】为重【chóng】点，组织开展了光伏扶【fú】贫专项调研【yán】督导【dǎo】。现将有【yǒu】关情【qíng】况通【tōng】报【bào】如下【xià】：

一、基本情况

（一）光伏【fú】扶贫村级【jí】小电站建设情【qíng】况。据【jù】各地最新统计【jì】数据显示，截至【zhì】2017年12月底【dǐ】，全省已建成【chéng】并网光伏【fú】扶贫电站92万千瓦。其中，光伏扶【fú】贫村级小电站5085个，总规模82.3万千瓦（含易【yì】地搬迁光伏【fú】扶贫【pín】村级【jí】小电站212个【gè】，总规【guī】模5.25万千瓦；黄河滩区【qū】迁建点光【guāng】伏扶贫【pín】村级小电站【zhàn】15个，总规【guī】模0.32万千【qiān】瓦）。按照《国家能源局【jú】国务院扶贫办【bàn】关【guān】于【yú】“十【shí】三【sān】五【wǔ】”光伏扶贫计【jì】划编制有关事项的通知》（国能发新能﹝2017﹞39号）要求【qiú】，近期我委会【huì】同省扶贫办组织各地编制了光伏扶贫村级小电站建设计【jì】划，“十三【sān】五”后三年拟规划新【xīn】增村级小电站6917个【gè】，覆盖贫困【kùn】户321150户【hù】，总规模177万【wàn】千瓦【wǎ】。目前，国务院扶【fú】贫办会同国家【jiā】能源局，正在通过信息系统组织各地上报建设计划【huá】并开【kāi】展贫【pín】困【kùn】人口精准识别和建设台账确认工【gōng】作。

（二）各地采取的典型做法。各地【dì】在【zài】推进光伏扶【fú】贫工作时，因地制宜【yí】，积极探【tàn】索，形成了行之有效的建设模式和管理办法。突【tū】出体现在：一是【shì】县级政【zhèng】府积极【jí】推进。结合各自实际编制实施方案【àn】，成【chéng】立专门的协调议【yì】事机构强【qiáng】力推进，及时协调解【jiě】决项目建设中【zhōng】遇到的问题。其【qí】中，列入国家【jiā】首批【pī】光伏扶贫重【chóng】点实施范围的【de】台前县，形成“抓住项目落地【dì】这个基础、扭住资金【jīn】保障【zhàng】这【zhè】个杠杆【gǎn】、盯住电网接入【rù】这个节点【diǎn】、把【bǎ】住群【qún】众受益这个关键【jiàn】”台前模【mó】式，出色完成国家下达的建设任务【wù】；兰考、上蔡、滑【huá】县、嵩【sōng】县、新蔡【cài】、叶【yè】县【xiàn】等县依【yī】托项【xiàng】目台账【zhàng】，倒排工期、全【quán】力推进【jìn】，建【jiàn】设计划【huá】已基本【běn】完成，走在【zài】了全【quán】省的【de】前列。二是从严把控工程【chéng】质量。坚【jiān】持采用“五统【tǒng】一”建设模式，工程【chéng】招标采购充【chōng】分考虑产【chǎn】品技术指标及方案，实【shí】施【shī】标准【zhǔn】化建设，通过政府购【gòu】买运维服务，从源头【tóu】上保证电站20年以上安【ān】全可【kě】靠【kào】运行。其中【zhōng】，息县、商城、固【gù】始【shǐ】等县采用国内先进产品，大幅提高了电站运行的【de】稳定性，有效提升了【le】电站效率。三是电力公司【sī】积极作为。各级电【diàn】力公司发扬责【zé】任担当精神，按照规定的投资界【jiè】面，简【jiǎn】化并网流程和申请手续，实行“同【tóng】步受理、同步建【jiàn】设【shè】、同步投运”的“三【sān】同【tóng】步”模【mó】式，确【què】保【bǎo】光伏扶贫电【diàn】站建成后及时并【bìng】网发电。其中，栾川、滑县、内【nèi】乡、光山等县电力公司【sī】克服【fú】建设工期【qī】短、物资和施工力【lì】量【liàng】紧缺、并网服【fú】务【wù】点多面广等困难，为当地光伏扶【fú】贫项【xiàng】目建设提供了有力保障。

二、存在问题

从【cóng】督导情况来看，大部分【fèn】地区在开展光伏扶贫【pín】工程时【shí】都能【néng】按照项目台账高标【biāo】准、高质量进【jìn】行建设，但是我们也发现部分【fèn】地区存【cún】在一【yī】些【xiē】政【zhèng】策执行不规范【fàn】的地【dì】方，具【jù】体表现在以下三个方面：

（一）部分地区建设进度【dù】较慢。易【yì】地搬迁光伏扶贫【pín】专项工程明确【què】要求【qiú】各地在9-21前全部【bù】建成并网，及时发挥扶贫效益【yì】。但在【zài】调研督导中发现，部分【fèn】地区前期工作【zuò】进展缓慢，未【wèi】能及【jí】时开【kāi】工，项【xiàng】目并网时间严【yán】重滞后，影【yǐng】响了扶贫效益的及时【shí】发挥。

（二）部【bù】分地区未严【yán】格落实政府【fǔ】全额出资责【zé】任。村级【jí】小电【diàn】站要求政府全额出资，鼓励企业捐赠，项【xiàng】目建成【chéng】后【hòu】，产权归村集【jí】体所有【yǒu】。但在调研【yán】督导中发【fā】现【xiàn】，部分县级政府主体责任履【lǚ】行不到位，未【wèi】按要求筹措【cuò】项目建设资金。

（三）部【bù】分地区存在超规【guī】模超范围建设。村级小【xiǎo】电【diàn】站需在建【jiàn】档立卡贫困村建设，单【dān】个规模需控制在300千【qiān】瓦左右（具【jù】备就近接入条【tiáo】件【jiàn】的可放大到500千瓦），部分县在组织建【jiàn】设时，未严格按照【zhào】台【tái】账要求，擅自扩大建设规模、更【gèng】改【gǎi】建设地【dì】点和超标建设等问题。

三、下一步工作

针对调研督导中发现的问【wèn】题【tí】，督导组已责成当地政府严【yán】格按照国【guó】家和【hé】省有关文件要求【qiú】，立即纠正，限期整改。下一步，各地要继续加【jiā】强督导检【jiǎn】查，稳步推进【jìn】光【guāng】伏扶贫项目【mù】建设，并切实做好【hǎo】以下重【chóng】点工作【zuò】：

（一）严格【gé】按照项目【mù】台账开【kāi】展建设。各地在进行【háng】项目建设【shè】时，要严格对照“十三五【wǔ】”村【cūn】级【jí】小电站建设【shè】台【tái】账【zhàng】，符合条件的要加【jiā】快推进项【xiàng】目建设，未列入台账的坚决不允许开工建设。

（二）坚持“五【wǔ】统【tǒng】一”建设模【mó】式。以各县级政府成立的后续发展公司为主体，采用“统一流程【chéng】、统一【yī】招采、统一【yī】运维、统【tǒng】一【yī】验收、统一【yī】监管【guǎn】”等【děng】“五统一”建设模式，严把工程【chéng】质量关，确【què】保【bǎo】将光伏扶贫【pín】工程打造成【chéng】阳光工程【chéng】、良心工程【chéng】。

（三）确【què】保【bǎo】资金及时【shí】到位。有关市（县）要严格【gé】落实【shí】光伏扶【fú】贫实施方【fāng】案中向国家作出的政府出【chū】资承诺，确保财【cái】政【zhèng】专项光伏扶贫资【zī】金及时到位。

（四）继续做【zuò】好【hǎo】电力【lì】服务。继【jì】续做好村级小电站并【bìng】网绿色通道【dào】建设，按照建设计划【huá】同步建设【shè】接网工程，确保电【diàn】站建【jiàn】成即可【kě】并网。同时要严格执行电费【fèi】结算流程，按时、足额结算电【diàn】费，确保贫困户收益【yì】。

来源:河南发改委