光伏取暖再【zài】补贴0.2元/度，试点【diǎn】村覆盖至少60%，河北发布《农【nóng】村地【dì】区太阳【yáng】能取暖试点实施方案【àn】》（征【zhēng】求意【yì】见函）

河北省农村地区太阳能取暖试点实施方案(征求意见稿)

近年来，针对【duì】环【huán】境问题日益严重、大【dà】气污【wū】染防治任务更加艰巨【jù】的实际【jì】情况，我省在清洁能源利【lì】用方面做【zuò】了大量的【de】工作【zuò】，取得了显【xiǎn】著的成效【xiào】。但是，与调整【zhěng】能源结构、改善环境质量的迫切要求，与广大农【nóng】村地区人【rén】民【mín】群众改善生活条件【jiàn】的迫切期望，还【hái】存【cún】在较大【dà】的差距。为了多方【fāng】探索清洁能源取暖【nuǎn】路径，破解目前能源【yuán】供应紧张的难题，决定在农村地区进【jìn】一步实【shí】践新的清洁【jié】能源【yuán】取【qǔ】暖工【gōng】作。

太阳能取【qǔ】暖【nuǎn】是收集利用太阳辐射能并转【zhuǎn】化为热能、电能用于取暖的技术，是【shì】一种【zhǒng】清洁能源取暖方【fāng】式。我省属于太阳能资源【yuán】较为丰【fēng】富【fù】的省份【fèn】，张【zhāng】家口、承德【dé】为【wéi】太阳能【néng】资源二类地【dì】区【qū】，其他为三类【lèi】地区，具【jù】有开展太阳能取暖【nuǎn】工作的良好基础。按照省委省政【zhèng】府领导指示精神，为更好地配合【hé】农村当【dāng】前进行的“双代【dài】”(气代煤、电代煤)工作，现就【jiù】我省农【nóng】村【cūn】地区开展太【tài】阳能取暖试点制定如【rú】下【xià】实【shí】施方案。

一、指导思想

坚【jiān】持以【yǐ】党【dǎng】的十【shí】九大精神为【wéi】指【zhǐ】导，牢固树立“创新【xīn】、协调、绿色【sè】、开放、共享”的发展理念，以能源生产【chǎn】和消费革命为契【qì】机，以促【cù】进节能减排、改善环境质量【liàng】、提升广大农民生【shēng】活水【shuǐ】平、建设美丽【lì】乡村【cūn】为目标，坚持统筹规【guī】划、因地制宜、科技引领【lǐng】、政策支持、市场推动、试点带动、有序【xù】推【tuī】进;优选科学适用的“太阳能光伏+”和“太阳【yáng】能光热【rè】+”取暖技【jì】术，实行便民高【gāo】效的【de】建设【shè】方式和【hé】永续发展的运维方式【shì】，尽快完成一批可【kě】建设、可【kě】持续、可复制、可【kě】推广，广大农民满意的【de】太阳能【néng】取暖试点，引导广【guǎng】大农村【cūn】地区规模化推【tuī】进【jìn】太【tài】阳能取暖，为改善农村【cūn】生态环境，决胜【shèng】全面建成小康社会【huì】作出【chū】应有的贡献。

二、工作目标

到2018年9月底前【qián】，通过科学试点示范，形成可靠性好、性价比高【gāo】、适【shì】宜推广、较为成【chéng】熟的太【tài】阳【yáng】能【néng】取【qǔ】暖【nuǎn】解决方案;到2020年9月底前，形【xíng】成较为完善的太阳能【néng】取暖支持政策、技术【shù】体系、标【biāo】准体系和管理体系。

各【gè】设区市(含定【dìng】州、辛集市)各选择1个村【cūn】，每个【gè】村不少于100户，采用“太阳能光伏【fú】+”或【huò】“太阳能光热【rè】+”取【qǔ】暖【nuǎn】技术作为试点。其中，采用“太【tài】阳能光伏+”取【qǔ】暖【nuǎn】技术的试【shì】点村，安装覆盖率【lǜ】不【bú】低于60%;采用【yòng】“太【tài】阳能光热+”取暖【nuǎn】技术的试点村，安【ān】装覆盖率不低【dī】于80%。

同时，在农村中小学、幼儿园、卫生院、养老院【yuàn】、便【biàn】民服【fú】务中【zhōng】心等公共建【jiàn】筑【zhù】和农【nóng】村新型社区【qū】中优先选用。

三、重点任务

(一)坚持因地制宜，合理选【xuǎn】择方案。太阳【yáng】能取暖要根据建筑功能特【tè】点、围【wéi】护结构【gòu】现状、广大【dà】农民意愿和【hé】自身【shēn】经济【jì】条件等，确定【dìng】适【shì】宜的技术方案，避免出现“一刀切【qiē】”现象。屋顶具备安【ān】装分布式光伏发【fā】电设备条件的，可【kě】选择“太【tài】阳能光伏【fú】+”取【qǔ】暖技术，白天发电【diàn】全额上网【wǎng】，夜间【jiān】采用谷电【diàn】取暖，利于电网削峰填谷，节省【shěng】部分【fèn】取【qǔ】暖费用。对农村中【zhōng】小学、幼儿园、卫生院、便民【mín】服务【wù】中心等热负荷【hé】需求【qiú】与太阳能供给相【xiàng】契合的公共建筑，宜选择“太【tài】阳能光热【rè】+”取暖技术【shù】。(省住房城乡【xiāng】建设厅【tīng】牵头，省发【fā】展改革委、省电力公司配合，各市【shì】人民政府组织实【shí】施)

(二)多种能源互补，确保取暖需求。在太阳能【néng】光伏、光【guāng】热【rè】不能满足取暖需求时，根据农户现有【yǒu】条件，合理【lǐ】利用已有暖气片【piàn】、地暖等取暖【nuǎn】末端，采取空气源热泵、地源热泵【bèng】、生物质锅炉、电【diàn】锅炉、燃气壁挂炉等辅助【zhù】设备，形成太阳能与空气【qì】能【néng】、浅层地能、生【shēng】物质能、电【diàn】能、燃【rán】气【qì】等【děng】多能【néng】互补的取【qǔ】暖模式。同【tóng】时，鼓励采用蓄热、蓄电等【děng】蓄【xù】能方【fāng】式【shì】，夜间利用谷【gǔ】电取暖和蓄能，白天使用所蓄【xù】能量取暖，降低取【qǔ】暖运【yùn】行费用，确保满足【zú】农村地区【qū】取暖【nuǎn】需求。(省住房【fáng】城乡建设厅牵头，省发展改革委【wěi】、省农【nóng】业厅、省电力公【gōng】司配合，各市人【rén】民政府组织实施【shī】)

(三)加快科技创新，强化技术支撑。加大【dà】公【gōng】共财政对【duì】太阳能取暖科技研【yán】发经费投入力度和【hé】科技成【chéng】果示范补【bǔ】贴力度，将【jiāng】太阳能【néng】取暖【nuǎn】纳入科【kē】技计划并给予重点支持。充分发挥市【shì】场主【zhǔ】体的创【chuàng】造性和积极性，对太阳能取暖需要解【jiě】决的技术、工艺、材料等问题开【kāi】展科技攻【gōng】关，加强新的技【jì】术【shù】组装模式和【hé】配套装【zhuāng】置的开发，提高【gāo】生产技术【shù】水平，降低建设和运营成本。出台【tái】符【fú】合【hé】我省实际的太阳能取暖技【jì】术指南【nán】，为【wéi】生产和应用提供技术支持。坚持产学【xué】研用【yòng】紧密结合【hé】，促进【jìn】科【kē】技【jì】成果产业化。(省【shěng】科技厅牵头【tóu】，省工业和信【xìn】息【xī】化厅、省住房城乡建设厅、省财政厅配合【hé】)

(四)完善标准体系，规范行业发展。以技术标准引领产业【yè】发展，编制【zhì】时效性强、具有【yǒu】前瞻性的【de】太阳【yáng】能取暖地方标准。鼓【gǔ】励企【qǐ】业编制高于国【guó】家或行【háng】业【yè】标准要求的企【qǐ】业内控技术标准。整合各方面的技术力量，引进消化、吸【xī】收国际【jì】先进理念和技【jì】术。结合试点工作实【shí】际，研究【jiū】制【zhì】定【dìng】、编制【zhì】适合太阳能【néng】取暖推广应用的设【shè】计使用规范、施工技【jì】术规程、施工工法、标准图集、计【jì】价依据和竣工【gōng】验收标准，形【xíng】成较为完善【shàn】的太阳能取暖【nuǎn】标准体系【xì】，促进【jìn】太【tài】阳能取暖的标准化和规范【fàn】化。(省【shěng】住房城乡建设【shè】厅牵头，省质监局配【pèi】合)

(五)加强保温措施，提升建筑能效。对符合改造条件的现有农村公共建筑和农房，有计划【huá】地实施围护【hù】结构【gòu】节能改造，降低【dī】建【jiàn】筑物热损耗【hào】，改【gǎi】善【shàn】保温节能效果。新建农村公共【gòng】建筑【zhù】和【hé】农房，要按照相关建筑节能设计标准进行设计和建造。推【tuī】广外墙保温隔【gé】热材料和节能门窗等【děng】新【xīn】型建材产【chǎn】品，积极发展【zhǎn】装配式建【jiàn】筑。统【tǒng】筹安排建筑与太阳【yáng】能取暖设施【shī】建设，做到同步设计【jì】、同步施工、同步投入【rù】使用。新建、改建农【nóng】房【fáng】的建筑形【xíng】体和平立面要充分【fèn】考虑气候条件，通过【guò】建设户外【wài】连廊【láng】、门【mén】斗【dòu】等方【fāng】式，增强农【nóng】房的保温功能。(省住房城【chéng】乡【xiāng】建设厅牵头，省农业厅配合【hé】，各市人民政【zhèng】府组织实施)

(六)创新融资模式，实行多元投入。各级政府发挥主导作用，通过实行【háng】奖补【bǔ】、贷【dài】款【kuǎn】贴息等激【jī】励政【zhèng】策【cè】，有效利用各【gè】类专【zhuān】项资金对【duì】太【tài】阳能取暖【nuǎn】项目予以支持【chí】，建立稳定的财政投入机【jī】制【zhì】。各相关部门要全面落实现有扶持政策，深入开展调研和【hé】加强政【zhèng】策【cè】研究，出台符合【hé】太【tài】阳能【néng】取暖【nuǎn】需求的各项【xiàng】支持【chí】政策。实行企业【yè】化、市场化运【yùn】作。开展合同能源管理和银企对接等社会融资方式，引【yǐn】导社会【huì】资【zī】金和外资投向技术【shù】水【shuǐ】平高、市场前景广、预【yù】期效益好的太阳能取暖项目。鼓励【lì】企业通过【guò】改组【zǔ】、改制【zhì】，盘活存量资金，吸纳社会资金，发展和壮【zhuàng】大太阳能取暖【nuǎn】产【chǎn】业。(省财政厅牵头，省金融办配【pèi】合，各【gè】市人民政府【fǔ】组【zǔ】织实施【shī】)

(七)鼓励产业集聚，推动产业升级。搞好顶层设计，引导【dǎo】企业、项目、要【yào】素向园【yuán】区集【jí】中【zhōng】，坚持扶优扶强的原则，重【chóng】点打【dǎ】造特色产业基地【dì】。突出壮大国家和省级企业技术中心，培育邢台、保定等太【tài】阳【yáng】能产业【yè】研发生产基地，以行业集群辐射【shè】带动产业快速发展，增【zēng】强本【běn】土品【pǐn】牌【pái】核心竞争【zhēng】力。完善现代【dài】化物【wù】流服务网络体系，推动生产、施工、加工物流配送相【xiàng】结合，实现快捷准确配送。建【jiàn】立生产、安装、运行维护管理信【xìn】息平台，保证太阳【yáng】能【néng】取暖各个环节可监控。(省发展【zhǎn】改【gǎi】革委、省工【gōng】业和信息化厅牵【qiān】头【tóu】，省【shěng】商务厅配合，各市人【rén】民政府【fǔ】组织实施)

(八)发挥试点作用，强化示范引领。在试点建设过【guò】程中【zhōng】，坚持科【kē】学【xué】谋划【huá】和问题导【dǎo】向，注重提高解【jiě】决难点问题的能力，及【jí】时总结【jié】积累方【fāng】案选择、工【gōng】程管理、融资方式、运行维护等方面的经验，选取经济合【hé】理、技术先进、运行可靠的示范项目，通【tōng】过现场观摩会、示范成【chéng】果【guǒ】展示等多【duō】种形【xíng】式，复【fù】制试点成【chéng】功经【jīng】验，实现以点带【dài】面，积极向全省广大农【nóng】村地【dì】区推广。在实践中不断增【zēng】强各级政府【fǔ】、相关企【qǐ】业【yè】的责任意识和广大农民【mín】的自觉参【cān】与意识【shí】，形成推进太阳【yáng】能【néng】取暖事业的合力。(省住房城乡建设厅牵头，相【xiàng】关部门【mén】配合，各市【shì】人【rén】民政府组织实施)

四、关键突破

(一)资【zī】金来源。太阳能取暖的资金来源，包括政府补贴、银行【háng】贷款【kuǎn】、企业出资【zī】、农户出资和其【qí】他来源等【děng】渠【qú】道。对【duì】“太阳能光【guāng】伏+”取暖项目【mù】中的光伏发电系统【tǒng】设备【bèi】，政府补贴以上网【wǎng】电价的【de】形式体【tǐ】现;对“太阳能【néng】光热+”取暖项目中【zhōng】的系统设【shè】备，政府采【cǎi】取【qǔ】直【zhí】接补贴的形式。银【yín】行贷款主【zhǔ】要通过银【yín】企【qǐ】对接的方式，由企业【yè】协助农户向【xiàng】银行申【shēn】请【qǐng】贷款。企业出资【zī】是指全部投资由企业承担。农户出资是指不足【zú】部【bù】分资金由农户承担。要与美丽乡村建设【shè】、农村危房【fáng】改造、建筑节能改造、光伏扶贫等相结合，拓宽资金来源渠道。

(二)商务模式。

对“太阳能光【guāng】伏+”取暖技术，主要【yào】采用【yòng】“银行【háng】贷款+”、企业出资等模式;对“太【tài】阳能【néng】光【guāng】热+”取暖技术，主要采【cǎi】用政府补贴+农【nóng】户出资等【děng】模式。

省级【jí】财政在现有光伏上网电价(承德、张【zhāng】家口、唐山、秦皇岛二类地区为0.65元【yuán】/千瓦时【shí】，其他【tā】三类地区【qū】为0.75元/千瓦【wǎ】时)的基础上补贴0.2元/千瓦【wǎ】时，即【jí】上网【wǎng】电价为二类【lèi】地区0.85元【yuán】/千瓦时，三类地区0.95元【yuán】/千瓦时。

参照“电【diàn】代煤”政策，无【wú】论采取哪种太阳能取暖方式，采暖期居【jū】民用【yòng】电均可【kě】享受0.2元/千瓦时补贴，由省、市、县【xiàn】各承担1/3，每户最【zuì】高补贴电量1万千瓦时。辅助热源投【tóu】资由政【zhèng】府【fǔ】和农户出资，政【zhèng】府补【bǔ】贴参【cān】照“电代煤”补贴政策，按照【zhào】投资的85%给予补贴【tiē】，最【zuì】高补贴7400元/户，由【yóu】省和市县各【gè】承担1/2，其余【yú】由农户承担。

1.“银行贷款+”模式：光伏发电系统投【tóu】资由企【qǐ】业协助农户向银行申请贷款，农户用发【fā】电【diàn】上网收【shōu】益偿还【hái】贷【dài】款。光伏【fú】发电系统投资额的80%申请【qǐng】银行贷款【kuǎn】，10%由企业承担，10%由农户【hù】承担【dān】;企业【yè】每年补贴农户【hù】一定【dìng】的运营维护费用。

2.企业出资模式：光伏发电系统投资由企业承担，企【qǐ】业租用【yòng】农【nóng】户【hù】房屋屋顶【dǐng】，利用发电上网收益收回投【tóu】资【zī】成本，并委托农户定【dìng】期维【wéi】护光伏发电设备，企业每年向【xiàng】农户支付一【yī】定【dìng】的日常维护费【fèi】用。农户利用获【huò】得的运【yùn】营维护费用(含屋【wū】顶【dǐng】租赁费用和【hé】日常维护费用)，补【bǔ】贴取暖费用【yòng】支出。

3.政府补贴+农户出资模式：财政按照每户【hù】系【xì】统设备【bèi】(集热器有【yǒu】效集热面积不低于40平方米，不含末端和辅【fǔ】助热源)投资额(约3万【wàn】元【yuán】)的80%给予补【bǔ】贴，最高不超过2.4万元，由省和市县各承担1/2，不【bú】足部分由农户出资【zī】。农村中小学、幼【yòu】儿园、卫生院、养【yǎng】老院、便【biàn】民服务中心【xīn】等公共建筑和农村新型社区，财政按【àn】照系统设备投资额的70%给【gěi】予补贴。鉴【jiàn】于辅【fǔ】助【zhù】热源全【quán】部改为用电设备，需进【jìn】行电网增容【róng】改造、增【zēng】加【jiā】投资，且会【huì】造成电网容量【liàng】长时【shí】间闲置【zhì】，采用【yòng】“太阳【yáng】能光热+”取暖技【jì】术的试点，原则上继续沿用原【yuán】有取【qǔ】暖热源辅助，逐步【bù】采用【yòng】清洁能源替代。

(三)上网协调。“太阳能【néng】光伏+”取暖【nuǎn】项目采取“全【quán】额上【shàng】网”模【mó】式运作。从发电上网考虑，试点村均要采用专网接入方式，要科学有效地优化分布式光伏发电系统，对光伏发电进行充分利用，减少其接入配电【diàn】网时对电网【wǎng】系统产生的不【bú】利影响。专网变压器及【jí】以上设施由电【diàn】力公司负责。专网变压器【qì】至【zhì】逆变【biàn】器的【de】集【jí】电线【xiàn】路【lù】小于100米时，企业和【hé】政【zhèng】府【fǔ】各承担50%建【jiàn】设费用【yòng】;超【chāo】过100米时【shí】，企业承担50米，其余【yú】部分建【jiàn】设【shè】费用由政府承担。从用【yòng】电【diàn】取【qǔ】暖考虑，要做好电力增容【róng】扩容工作，保障电力供【gòng】应。对于10kV及以下(含)配网改造项【xiàng】目，政【zhèng】府给【gěi】予电力公司投资【zī】30%补贴。

五、工作步骤

(一)制定实施方案。2017年12月-2018年2月，在认真研究和广【guǎng】泛征求意见的【de】基础上【shàng】，制定并印【yìn】发【fā】《河北省【shěng】农村地【dì】区太阳能取暖试点实施方【fāng】案》。

(二)开展部署动【dòng】员【yuán】。2018年3月，各市【shì】按照【zhào】方案要求【qiú】搞好工作部署，确定太阳能取暖工作试点。石家庄【zhuāng】市【shì】、阜平县要先行试点示范。

(三【sān】)试【shì】点实【shí】施阶段。2018年4月-2018年9月底前，完成全【quán】省各太阳【yáng】能取暖试点的建设，确保设备取暖期正【zhèng】常运行【háng】，并搞【gǎo】好试点工作总结【jié】。

六、保障措施

(一【yī】)加强【qiáng】组织领导。要把农村【cūn】地区【qū】太阳能取暖试点工作作【zuò】为一件大事【shì】认真【zhēn】抓好【hǎo】，加强组织领导和统筹协调【diào】，实【shí】行条【tiáo】块结合，落【luò】实和明确市【shì】、县、省直【zhí】部门各自承担的责【zé】任，坚持谁主管、谁牵头、谁协调【diào】、谁负责，确保责任【rèn】到位、措施到位、投入到位，适时组织现场观摩【mó】交流，合力推进太阳能【néng】取暖试点工作，各【gè】个试点要确保成功，保【bǎo】证农村取暖不中断【duàn】。(省住房城乡建设厅牵头，相关【guān】部门【mén】分别负责，各市【shì】人民政【zhèng】府【fǔ】组织【zhī】实施【shī】)

(二)强化质量监管。以行业诚【chéng】信【xìn】为抓手，加【jiā】大市【shì】场监【jiān】管力度，促进企业守法经营，提高太阳能取暖【nuǎn】产品质量。有关部门要严格按照国家部委【wěi】相关要求，持续【xù】开展建材市场秩序专【zhuān】项整【zhěng】治行【háng】动，规范【fàn】市场行为，清除假冒伪劣【liè】太【tài】阳能取暖产【chǎn】品，促【cù】进市场【chǎng】健康发【fā】展。(省质监局、省【shěng】工商【shāng】局牵头，省【shěng】住房城乡【xiāng】建设厅配合)

(三)实施目标考核。各级政府部门应【yīng】加强目【mù】标任务的协调落实，制定推【tuī】进工作计划，落实相关【guān】部门的责任、分工和进度要求，协同推【tuī】进，确保实现工【gōng】作目标任务【wù】。坚持一月【yuè】一调度【dù】，组织【zhī】开展【zhǎn】实施进度年度检【jiǎn】查及中【zhōng】期评估，把目标完成情况作为节能减【jiǎn】排综合考核评价、大气【qì】污【wū】染【rǎn】防治计划考【kǎo】核【hé】评价【jià】的内容【róng】。(省【shěng】住房城【chéng】乡建【jiàn】设厅牵【qiān】头，相【xiàng】关部门配合【hé】，各市人民政府【fǔ】组织实施)

(四)营造舆论【lùn】氛围【wéi】。充分【fèn】发挥舆【yú】论导向作用，借助广播、电视、互【hù】联【lián】网、报刊、展览等多种形【xíng】式【shì】，大力宣传太阳【yáng】能【néng】取暖对改善空气质量【liàng】、提高【gāo】人民生活水平、促进产业【yè】转型升级【jí】的重要【yào】意义【yì】，宣传【chuán】太【tài】阳能取【qǔ】暖的技术经济特点、适用条件【jiàn】及有关推广政策措施，普及新型绿色低碳生活【huó】理念【niàn】和【hé】能源消费方式，提高【gāo】社会对太阳能取暖的认知度和接受度，营造良好社会【huì】舆论氛【fēn】围。(省【shěng】住房城【chéng】乡【xiāng】建设厅牵头，相关部门【mén】配合，各市人民政府组织实施)