──访国网能源研究院高级研究员闫湖
“稳步发展太阳能发电。强化光伏发电投资【zī】监测【cè】预警机制，控【kòng】制弃光严【yán】重地区新建【jiàn】规模【mó】，确保【bǎo】光伏发电弃电量和弃电率实现‘双降’。健全市场机制，继续【xù】实施【shī】和优化完【wán】善光伏领跑者计划【huá】，启动【dòng】光【guāng】伏发【fā】电【diàn】平价上网示【shì】范和实证平【píng】台建设工作。”这是《2018年能源工作指导意见》(以下简称【chēng】《意【yì】见【jiàn】》)对今年光伏发展提出的要求【qiú】。放眼未【wèi】来【lái】，光伏【fú】产【chǎn】业究竟该如何破除发展瓶颈,实现高质【zhì】量发【fā】展呢?日前，本报记者就【jiù】这个问题专访了国网能【néng】源研【yán】究【jiū】院高级研究员闫湖。
中【zhōng】国【guó】电力报：近【jìn】几年来，弃【qì】光【guāng】问题一直是阻碍光伏产【chǎn】业发【fā】展【zhǎn】的一大瓶颈，结合《意【yì】见【jiàn】》，请您谈一谈究竟【jìng】该如何破解弃光限电难题呢?
闫湖：2017年我国光伏发电取得显著成就，光【guāng】伏发电成为【wéi】电源增长的主力【lì】，新【xīn】增装机容量首次超过火【huǒ】电，累【lèi】计装机容量【liàng】1.3亿【yì】千瓦【wǎ】，分布式光伏爆发式【shì】增长【zhǎng】，弃光电量同比【bǐ】下降6%，弃光率同比下降【jiàng】5.3%，弃光增长势头得【dé】到遏【è】制。光伏【fú】发电投【tóu】资监测预警机制对引导【dǎo】光伏产【chǎn】业布【bù】局具有重要作【zuò】用，破解弃光【guāng】限电【diàn】难题需【xū】从技术进步、电【diàn】力市【shì】场、发展方式等多方面发力，形成组【zǔ】合拳。
一【yī】是加【jiā】强电【diàn】力跨省跨区输电【diàn】通【tōng】道建【jiàn】设。我国光照【zhào】资【zī】源和用【yòng】电负荷呈逆向分布【bù】，2017年【nián】“三北【běi】”地区太阳能发电装机容量【liàng】占全国58%，但当地电力【lì】需【xū】求小、供热【rè】机【jī】组【zǔ】多，跨省跨区【qū】通道规划【huá】建设滞后【hòu】，外送能力不足，导致电力供需在地 域上的不平衡。因此，解决弃光限电问【wèn】题首先要补齐【qí】跨省【shěng】输电通道这一硬件短板。
二是【shì】打破省际间【jiān】壁垒，建立全国电力市场体系。我国电【diàn】力长期以来按省【shěng】域平衡【héng】，光伏等新能源以就地消纳为主【zhǔ】，缺乏跨省跨区【qū】消【xiāo】纳政【zhèng】策和电价机制。特【tè】别【bié】是近期电力供大于求【qiú】，常规电【diàn】源电【diàn】力跨省消纳尚【shàng】存在壁垒，新能源由于没【méi】有【yǒu】配套的【de】国【guó】家计划，加之出力【lì】具【jù】有随【suí】机性，带来辅助服务问【wèn】题，跨省消纳的壁【bì】垒更加【jiā】突出。完善【shàn】省际【jì】间【jiān】辅【fǔ】助服务【wù】补偿和交易机制，放开用户和售电企【qǐ】业的省外【wài】购电权，建立“中【zhōng】长【zhǎng】期市场+现【xiàn】货市场”模式的全国电力市场体系，通过市场竞【jìng】争促进【jìn】光伏消纳。
三是尽快启动【dòng】可再生能源发电【diàn】配额制【zhì】。2017年我国光【guāng】伏在全年发电量【liàng】中的【de】占比仅【jǐn】1.8%，建立可【kě】再生能源发电配额制，将绿色电力交易责任强制到【dào】电网企【qǐ】业、售电企业等主体，有利【lì】于提升光伏及其他可再生能源发电份额【é】。此【cǐ】外【wài】，政府【fǔ】在配额实【shí】施中要发挥关键作用【yòng】，确保【bǎo】配额严【yán】格【gé】执行。
四【sì】是加【jiā】强大容量储【chǔ】能技术攻关，推进商业【yè】化【huà】应用。目前【qián】我国尚【shàng】未突破百兆瓦/吉瓦【wǎ】时级储能电【diàn】站的运行【háng】控制技术和大规模广域布局分布式储【chǔ】能【néng】的协调控制技【jì】术，未来应加强技术攻【gōng】关，降【jiàng】低成本，推进【jìn】光储一体化。
五是发展分布式能源综【zōng】合【hé】系统，推进光伏的本地消纳【nà】。建设以光伏为主的多能互【hù】补、微电网、综合【hé】能【néng】源系统等，积【jī】极推进【jìn】 分布式发【fā】电市【shì】场化交【jiāo】易，实现光伏与其它形式清【qīng】洁能【néng】源的多能互补、梯【tī】级【jí】利用、区域【yù】平【píng】衡。
中国电力报：近日，已有部分第三批光伏领跑者基地启【qǐ】动【dòng】招标工作，有【yǒu】的企业报出【chū】了0.32元/千瓦【wǎ】时【shí】的超【chāo】低价，有人说这是【shì】不正当【dāng】竞争，您是怎么看的?今【jīn】后应该如何【hé】通过发【fā】挥市场机制作【zuò】用，优化【huà】完善光伏领跑者【zhě】计划【huá】呢?
闫湖：在内蒙古达【dá】拉特领跑者项目上，有企【qǐ】业【yè】报出了0.32元【yuán】/千【qiān】瓦时的低价，最后【hòu】中标价是0.34元/千【qiān】瓦时，我个人认为光照资【zī】源、技术【shù】发展【zhǎn】、投资【zī】环境改善等是低价的主要原【yuán】因：该【gāi】项目位【wèi】于昭【zhāo】君镇库布其【qí】沙漠，属于I类资源【yuán】地区，光照条件好;技术【shù】发展快速【sù】，企业注重新技术应用，过去一【yī】年光伏成本下降近30%;投资【zī】环境大幅改善，国家能源局对第【dì】三批领跑者基地【dì】各【gè】种可能出现的非技术成本、外部成本做了严格控制。此外，一些企业报价不【bú】完全局【jú】限【xiàn】于利润，也有市场【chǎng】占有率【lǜ】、现金流等其它因素的考【kǎo】虑。
随【suí】着光伏领跑者基【jī】地建设模【mó】式不【bú】断成熟，政府【fǔ】应聚【jù】焦【jiāo】于市场规则完善和实施，由市场发挥【huī】资源配【pèi】置能力：一是完善评分【fèn】指标体系【xì】，提【tí】高技术分比重，科学确定中标【biāo】价格，避【bì】免出现“低价中标【biāo】”现【xiàn】象【xiàng】，压缩技术创新空间;二是大【dà】力【lì】应用大【dà】数据等新技【jì】术完善技【jì】术支撑体系，推进监测平台应用，在【zài】基地【dì】竞选、后期监【jiān】测中通过“数据证明【míng】领跑【pǎo】”;三【sān】是建立激【jī】励奖惩机制，对实施效果好【hǎo】的基地所属政府进行【háng】鼓励奖 励【lì】，对建【jiàn】设运行中失信【xìn】企业和地方政府依法依规予以惩戒，促进市场【chǎng】良性发展。
中【zhōng】国电力报【bào】：根据《太【tài】阳能发【fā】展【zhǎn】“十三五”规划【huá】》，到2020年，光伏要在用电【diàn】侧实现【xiàn】平价上网。您认为通【tōng】过启动光伏发电平价上网示【shì】范和实证平【píng】台建设工【gōng】作，会【huì】使光伏平价【jià】上网目标提前实现吗?
闫湖：目前我国光伏【fú】的用【yòng】户侧、发电【diàn】侧平价上网进程正【zhèng】在迅速加快。在用【yòng】电侧【cè】，2018年光【guāng】伏Ⅰ类、Ⅱ类【lèi】、Ⅲ类资源区标杆【gǎn】上网电价分别调【diào】整为每千瓦【wǎ】时0.55元、0.65元、0.75元(含税)。按【àn】照全国居民生【shēng】活用电【diàn】电价【jià】大约【yuē】0.5元/千瓦【wǎ】时，工商【shāng】业用电【diàn】电【diàn】价0.8元/千瓦时，则光伏在工商业用户侧已经实现了平价上【shàng】网，Ⅰ类资源【yuán】区的居【jū】民生活用电侧也接近实现【xiàn】平价上网。在发电【diàn】侧，根据第三期光【guāng】伏领跑者基【jī】地报价，以白城为例，5个项目中有【yǒu】4个报出0.39元/千瓦时【shí】，仅【jǐn】比白城0.3731元【yuán】/千瓦时【shí】的标杆燃【rán】煤上网电价高0.0169元/千瓦时，可见发电侧【cè】平价上【shàng】网也近【jìn】在咫尺。
根据《意见》，国【guó】家【jiā】能源局在2018年启动光伏发电平价上【shàng】网【wǎng】示范和实证【zhèng】平台建设工作，可以看出，随着光伏的【de】系统成本不【bú】断【duàn】下降，政策正积极降低非【fēi】系统成本，示范【fàn】和实证平台【tái】将全【quán】面验证技【jì】术和非技术【shù】成本，相当【dāng】于“临门一脚【jiǎo】”，对推进光伏发电【diàn】的平价上网具有【yǒu】重要作用【yòng】。
中国电力报：众所周【zhōu】知，近年来，光【guāng】伏扶贫已成【chéng】为光【guāng】伏【fú】产业发展【zhǎn】的【de】一个重要推动力。根【gēn】据【jù】《意见》，今年内计划下达【dá】村级光伏扶贫电【diàn】站规模【mó】约1500万千瓦，惠及约200万【wàn】建档【dàng】立卡贫困【kùn】户。今后，您觉得【dé】光伏【fú】扶【fú】贫要想【xiǎng】实现可持续健康发展，还有哪些【xiē】发展瓶颈待破除?
闫湖：光伏扶贫具有见【jiàn】效快、稳定性高、贫【pín】困户投【tóu】入少等【děng】特点【diǎn】，是十大扶贫工程之一【yī】，但在不断推进过程中【zhōng】暴露出种种问题【tí】，亟需破解一些瓶颈：一是光伏电站质量有待提升。市场上【shàng】可供选择的光伏设备品牌多，质量参差不齐，村级电【diàn】站建成【chéng】后移交给村集【jí】体，投资【zī】建设主体和产权主体不【bú】一致，易【yì】出现设【shè】备【bèi】假冒伪劣、以次充【chōng】好【hǎo】等【děng】现象，影【yǐng】响了电站【zhàn】收【shōu】益【yì】。未来【lái】应【yīng】从源头上把控电站质【zhì】量，严格光伏扶贫项目检测和【hé】验【yàn】收工作。
二是【shì】重视后【hòu】期【qī】运【yùn】维，加强【qiáng】运维智能化【huà】水平。运维是确保光伏扶【fú】贫项目“善始善终”的【de】关键。目前一些光【guāng】伏【fú】扶贫项【xiàng】目【mù】还存在“重前【qián】端建设，轻【qīng】后期运维”的问题。建设一体化【huà】智能管理和可视化服务平【píng】台，一【yī】方面【miàn】能提高光伏电站的运行监测水【shuǐ】平，实现全过程监管，有利于电站长期稳定运【yùn】行【háng】;另一方面也有利【lì】于增强信息的透明度【dù】和【hé】村民的获得感【gǎn】。
三是细化收益分配【pèi】方式，丰富收益渠道。村级电【diàn】站【zhàn】和【hé】集【jí】中式电站按【àn】照贫困户每年收益不低于3000元【yuán】的标【biāo】准分配，未【wèi】考虑每户人口差异【yì】，人均收益悬殊。此【cǐ】外，目前扶贫【pín】收益主【zhǔ】要【yào】靠电量收入，未来应积极探索光伏与农村【cūn】产业相结合模式【shì】，因【yīn】地制宜规划建设一批太阳能光伏养【yǎng】殖场【chǎng】、光【guāng】伏农业等项目，激发贫困群众内【nèi】生动【dòng】力，建立收益长效机【jī】制。
来源：中国电力新闻网
