这【zhè】也引【yǐn】发【fā】了【le】政府【fǔ】部门和【hé】外界的争议：光伏产业每次发展都超出预期，是不是会带来不可【kě】控的变【biàn】数?
个人认为，规划制【zhì】定应结合【hé】行业发展情【qíng】况、技术进【jìn】步和市【shì】场【chǎng】预【yù】测，经过科学【xué】认证，制定【dìng】具有一定【dìng】挑战【zhàn】性和前瞻性的战略目标。尤【yóu】其是光伏这样一个快速发展的【de】产业，2007年【nián】光伏组件制【zhì】造成本【běn】是现在【zài】二十倍，发电成本【běn】在【zài】10倍【bèi】以上。随【suí】着光伏企业尤其是中国光【guāng】伏企业【yè】飞速【sù】发展，结合政府的正确引【yǐn】导，行业从成本到规【guī】模都步入了快车道。
诚【chéng】然新兴产业的发展速度确【què】实难以预估，但误差过大【dà】确实已经【jīng】不能指导实【shí】践【jiàn】。那么为什么我们的规【guī】划始【shǐ】终跟不上市场?超出【chū】规划预期的【de】光【guāng】伏市场是否又真的那么“可【kě】怕”?
个人对此有以下建议：
1 科学制定前瞻性政策
科【kē】学制定前瞻【zhān】性【xìng】政策。制定规【guī】划【huá】是非常难的，需【xū】要有超【chāo】强的【de】洞察力和【hé】前瞻【zhān】性，在不掌握趋势【shì】也【yě】没有充分考虑技术进步和成本【běn】下降的速度以及学习曲线的【de】迭代效【xiào】应的情况下制定的政策【cè】是没办法与真实【shí】的市【shì】场发【fā】展曲线【xiàn】一致的。产业发展初期，推广【guǎng】难，成本高，一旦形成规【guī】模，成本迅速【sù】下降【jiàng】，成本【běn】下降又带来了新的市场，形【xíng】成摩尔定【dìng】律。战略规【guī】划目【mù】标应该是【shì】有难度的，是统领的，是未来的，是需要全行业、全社会为之努力【lì】奋斗才有可能实【shí】现的目标。
2 不可曲解规划意义舍本逐末
可【kě】再生能源法让相关部门制定规划，目的是【shì】为了促进可再生【shēng】能源【yuán】事【shì】业的发展【zhǎn】。可【kě】再生能源是新生事物，需要动员全社会力量，目的是促进可再生能源【yuán】事【shì】业快速【sù】有【yǒu】序发展，尽快实现能源转型和环【huán】境【jìng】改善【shàn】，规【guī】划指【zhǐ】标不是天花【huā】板，不【bú】是被约束【shù】的【de】指【zhǐ】标【biāo】，是战略性、引导【dǎo】性【xìng】、前瞻性目【mù】标，我们不能人为压【yā】制【zhì】这【zhè】个目标。只要补贴退【tuì】坡【pō】，可再生能源应该是【shì】多多益善。举【jǔ】例说合格【gé】分是60分【fèn】，现【xiàn】在【zài】得了120分，我们怎么能责【zé】备说【shuō】得分太高呢?目前光伏行业从技术到成本都处在发展快车道上，并没有因为政策【cè】扶持而停滞不前，因此超出规【guī】划预期是健康也是值【zhí】得鼓励【lì】的。
由于可再生【shēng】能源目前毕竟还需要【yào】一些补贴【tiē】，其规划受到财【cái】政的压力【lì】，这些年尽管补贴在大幅度退坡，但由于对资【zī】金安排【pái】和环保效【xiào】益之间无法形成共【gòng】识，加上【shàng】电网【wǎng】适应间歇能源【yuán】的【de】能力提升缓【huǎn】慢，化【huà】石能源利益受【shòu】损，导致相关部门也【yě】不敢【gǎn】大胆预测未来。
4 技术性统计和标定问题导致规模虚高
光伏发电装机容量【liàng】，按照国际通【tōng】行做【zuò】法是指额【é】定输【shū】出功率【lǜ】(交【jiāo】流【liú】)，与光伏组件的安装量(直流)没有对应【yīng】关系，组【zǔ】件的安装规模【mó】，是入力，由于【yú】电力生产过【guò】程产生损耗，光伏逆变器也需要对太阳【yáng】能峰值功率进行平整，因此【cǐ】入力是远大于出【chū】力【lì】的。比【bǐ】如风电机组，都是按照【zhào】发电机输出功率统计，不会【huì】按照风轮叶片功率统计，我们的【de】煤电机组【zǔ】难道按照锅炉【lú】燃煤功率来统计装机容量?所以，目【mù】前的【de】装【zhuāng】机容量确切【qiē】的含义是所有光伏组件名义【yì】峰值【zhí】功【gōng】率的总和，不【bú】是额定功【gōng】率。按照这个【gè】直流容量多【duō】少来指责【zé】光伏发电装机量过多是非常【cháng】不科【kē】学【xué】的【de】。如果我们【men】今后【hòu】能统一按照交流容量【liàng】规范，我们的光伏发电【diàn】装机容量至少可以打个7折【shé】。随着技术【shù】进【jìn】步和光伏组件成本的进【jìn】一步下降，光伏组件(直【zhí】流)容【róng】量【liàng】和逆变器出【chū】力容量(交流【liú】)之比【bǐ】(简【jiǎn】称容配【pèi】比)将进【jìn】一步加大，相信【xìn】不久的【de】将来，光伏组件的出货量是行业关心【xīn】的数据【jù】，而按照【zhào】出力标定的功率才【cái】是我【wǒ】们能【néng】源主【zhǔ】管部门需要规划的装机容量。
有人说规【guī】划没有问题，是行【háng】业太贪婪，是发展太快，是【shì】靠【kào】补贴【tiē】催肥的产业，这是对产【chǎn】业【yè】的误解：
一、经过光【guāng】伏人的努【nǔ】力和创新，光伏全产业链成本和度电成本下降了90%，正是由于【yú】成本的大幅度下降【jiàng】才有今【jīn】天的【de】规模化【huà】应用，光伏【fú】发电取得【dé】的成【chéng】绩【jì】举【jǔ】世瞩目。
二 、光【guāng】伏行业全行业年产值1万亿元左右，但【dàn】行业总利润较低【dī】，除了【le】经营比较好的几家上市【shì】公司【sī】外，大部分企业利润率【lǜ】不足5%，部分【fèn】龙头企业刚刚扭亏为盈【yíng】，还【hái】有一大部分企业没有盈【yíng】利，全【quán】行业获取的利【lì】润是克制的、微薄的【de】。可再生【shēng】能源补【bǔ】贴【tiē】资金，是补【bǔ】给终端【duān】电站投资者的，制造企业【yè】没有多占便宜，这些补贴大部分【fèn】都【dōu】转化为生态文明收益。
三【sān】、规模化是行业进一步降【jiàng】低成本的【de】前提，没有【yǒu】较大的规【guī】模【mó】，降本是缓慢的、创新是被动的，我们需【xū】要用规【guī】模支【zhī】撑光伏产业的持续进步【bù】和成本降低【dī】，我们离平价上网也就几年时间了【le】，最后一公里需要我们全【quán】社会形成共【gòng】识、一起【qǐ】努力。
四、可再【zài】生能源【yuán】补贴目前的矛盾主要是解决历史欠账问【wèn】题，对【duì】新增的可再生能源项目，需要补【bǔ】贴的资金已经【jīng】非常有【yǒu】限，但【dàn】能够带来的环【huán】境效益远大于补贴，今天有【yǒu】限的补贴【tiē】就是为了【le】不补贴的时【shí】代尽快到来，而且这个【gè】时间为期不远。大力【lì】发展可再生能【néng】源是趋势，是【shì】实现【xiàn】清【qīng】洁低【dī】碳【tàn】、安全高【gāo】效能源转型的【de】关键【jiàn】力量，也是全社会即将分享到的生态文明成【chéng】果，到【dào】那个时【shí】候可再【zài】生能源再多【duō】也不多【duō】。
