可再【zài】生【shēng】能源产业关乎我国能源安全【quán】与生态环境的【de】可持续发展，是党和【hé】政【zhèng】府及【jí】全社会共同关注【zhù】的问题，这需要【yào】全社会【huì】的力量去推动和解决。而【ér】光伏补贴究竟是怎【zěn】么回事?社会认【rèn】识和理解上还存在哪些分歧【qí】和误【wù】区?要分清、摸透和解决这个问题【tí】，就需要理性【xìng】、客观【guān】、实事【shì】求【qiú】是地搞清光伏新【xīn】能源产【chǎn】业补贴的来龙去脉。
光伏产业补贴究竟来自哪里?
自2006年开始，国【guó】家颁布了《中华【huá】人民【mín】共和国可再生能【néng】源法》和发改委颁布《可【kě】再生能源电价附加【jiā】收入【rù】调配暂行【háng】办法》等相关法案，其【qí】中明【míng】确指出，可再生能源【yuán】电价【jià】附加的【de】征收，是指为扶持我国可再生能源发展【zhǎn】而在【zài】全国销售电量上均摊的加价【jià】标准【zhǔn】。
在具体执行【háng】过程中，我国光【guāng】伏上网电【diàn】费结算包含两部【bù】分【fèn】，即当地脱硫煤电价【jià】，加上【shàng】可再生能源基【jī】金。每个年度国家相关部门都会出台不同【tóng】地【dì】区的标杆【gǎn】电价，供业【yè】主自主开发【fā】决【jué】策。项目建成后，脱硫煤【méi】电【diàn】价的【de】部分，即时从电网正【zhèng】常结算，而补贴部【bù】分则【zé】在集中上报后，由资金池统一【yī】安排。
为什么要设【shè】立【lì】这【zhè】项基【jī】金呢?因为光伏新能源产业是国家、社会乃【nǎi】至全球、全人类共同关注的【de】重大问题，事关国内【nèi】严重的雾霾问题解决、事【shì】关国【guó】家能源安【ān】全和长期可持续【xù】发展、事关习【xí】书记“绿【lǜ】水青山就【jiù】是金山银山”的【de】中国梦实现，既然肩负着如此【cǐ】重大的现【xiàn】实和历【lì】史使【shǐ】命【mìng】，从一开【kāi】始【shǐ】就决定了这个【gè】产业需要全社【shè】会去共同【tóng】推【tuī】动和解决才【cái】行【háng】，并非单靠某个企业【yè】或某【mǒu】个行业就能完成和推动。
光伏补贴缺口到底有多大?
作为可【kě】再生能源【yuán】补贴的【de】唯一来源，可再生能源电价附加【jiā】自【zì】2007年的0.1分/千瓦时、2012年调【diào】整【zhěng】为0.015元【yuán】/千【qiān】瓦时，到【dào】2016年提高【gāo】至0.019元【yuán】/千瓦【wǎ】时。随着【zhe】产业规【guī】模的【de】扩张【zhāng】，总补【bǔ】贴【tiē】数【shù】额同步增长。2017年，新能源装机大幅增【zēng】长【zhǎng】，但没有相应提高【gāo】附加费。据财政【zhèng】部统计，到2017年底我国可再生【shēng】能源补贴缺口总额为1000亿元，其中光伏补贴【tiē】缺口占到近一半份额，约496亿元。此数据看似【sì】不小，但事【shì】实上，涉及光【guāng】伏产业这500—1000亿的所谓缺口，是过去【qù】十年左【zuǒ】右时【shí】间不断累计、不断滚【gǔn】存下来的缺口总和，并非每年的缺口，这是外【wài】界对光伏【fú】补贴明显【xiǎn】的误【wù】解之【zhī】二!
究其【qí】原因，国家应对气候变【biàn】化战略研究和国际合作中【zhōng】心【xīn】首任主任、中国能源研究【jiū】会可【kě】再生能源专业委【wěi】员会【huì】主任委员李俊峰认为，补贴缺口【kǒu】变大的【de】根本【běn】原【yuán】因有【yǒu】二：
一【yī】是征收不到位，导致入不敷出【chū】;二是征【zhēng】收额度没有随【suí】可再生能源规模的【de】扩【kuò】大【dà】而提高。
李俊峰指出，补贴来源【yuán】是从可再生能源电价附【fù】加征收【shōu】，每【měi】年【nián】应征收1000亿元【yuán】，但是征收比例仅75%左右，年度欠收【shōu】200多亿【yì】元，长此以【yǐ】往而造成【chéng】了历史欠账【zhàng】，并多年【nián】累积、滚存而成为1000亿元【yuán】的缺【quē】口【kǒu】。在李俊峰看来【lái】，可再生能源附加的额度【dù】没有按【àn】照可再生能源法的要求及时【shí】调【diào】整，补贴出【chū】现缺口成为必然。
因此有【yǒu】专家提出【chū】，在控【kòng】制光伏发展速度的【de】同时，财政应适当调增基金规模，适【shì】应发展需要【yào】。如果把全社会可再生能源电价附加全部收上【shàng】来，所【suǒ】谓【wèi】缺口就会【huì】大【dà】大减少【shǎo】。如果社会用电【diàn】每度附加增【zēng】加到3分【fèn】钱，补贴将由此【cǐ】全部解【jiě】决【jué】。
如果有人说国家和社会为光伏产业补【bǔ】贴是否【fǒu】太【tài】多?其实，从【cóng】2000年到2017年这近20年间，国【guó】家【jiā】共计【jì】为国内煤【méi】电脱硫脱硝【xiāo】补贴了超过【guò】2万亿元，现在【zài】每年【nián】超过【guò】1200亿元【yuán】，近二十年来平均每年的补贴【tiē】也在1000亿左【zuǒ】右，并且火电的补贴直接转移【yí】到了电【diàn】价中进【jìn】行全【quán】社会分【fèn】摊，其中仅仅是解决了脱硫脱硝【xiāo】的存储问题，一些人就认为【wéi】它不是问题;对比【bǐ】国家给【gěi】予光伏【fú】产【chǎn】业那点补贴，很多人认为它是一个大问【wèn】题，二者之间【jiān】在认识【shí】上的亲疏【shū】，这显然有失道理【lǐ】和公允!
全联新【xīn】能源商【shāng】会会长、隆基绿能【néng】董事【shì】长钟宝申【shēn】指【zhǐ】出，如果光伏产业只有【yǒu】或没【méi】有承【chéng】担环境污染成【chéng】本的煤电平价，国家才能给予【yǔ】产业发展空间，这意【yì】味着【zhe】其光伏【fú】产业的生态环境【jìng】贡献【xiàn】一文不值!而从支撑国民经【jīng】济发展的角度来【lái】看，如【rú】果531新政有能源【yuán】转型和生态建设的指【zhǐ】导思【sī】想与核【hé】心【xīn】要义【yì】在其【qí】中，就【jiù】应该【gāi】全【quán】面评【píng】估煤【méi】电的真实社会成本【běn】(尤其【qí】包含污染治理与排放成【chéng】本)，并给出煤电的真实价格，当清洁能源达到【dào】这个价格时，就应当大力【lì】支【zhī】持和【hé】发【fā】展，以实现对传统化石能源的全面替代【dài】。因此，光伏等清洁能【néng】源究【jiū】竟【jìng】是为国民经济做出了巨大贡献，还是仅仅在争取和【hé】享受那点补贴，这【zhè】笔账太【tài】值得政【zhèng】府【fǔ】和社会好好算一算【suàn】!
光伏产业离去补贴化还有多远?
汽车电动化、能源消费电力化【huà】、电力生产清洁化是【shì】我国能【néng】源改【gǎi】革【gé】转【zhuǎn】型、城市【shì】空气改良、消除雾霾等问题的根【gēn】本出路，是全球专家学【xué】者长时间研究得出的根本结论。值得【dé】一提的是，2015年，国【guó】家为新能源【yuán】汽车补贴约550亿元、2016年【nián】补贴超700亿元、2017年【nián】补【bǔ】贴【tiē】总【zǒng】额也超过650亿元，这些【xiē】补贴基金是国家财政专项基金，是国【guó】家【jiā】财政真正拿出来【lái】的钱!而光伏发电涵盖范围比新【xīn】能源汽车更为广大和深远，发【fā】展【zhǎn】光伏产业与发展【zhǎn】新能源汽车同等重要【yào】甚至更加重要，因【yīn】此将光伏列【liè】入专项基金补贴【tiē】并加大【dà】支持力【lì】度，缩小补贴【tiē】缺口，也完【wán】全合情、合理、合法、合乎全社会的期望，实不【bú】应由于所谓补贴【tiē】不到位，反而【ér】让光【guāng】伏发【fā】电【diàn】成为社会的“弃【qì】婴”。
国家发改委能源研究【jiū】所研究员【yuán】周【zhōu】大地认为，不【bú】能因【yīn】为补贴有缺口【kǒu】反过【guò】来限制光伏【fú】产业的发展【zhǎn】，尤其是在国家转【zhuǎn】向高质量发展阶段【duàn】，建立【lì】资源节约型【xíng】环境友好型社【shè】会的【de】历史节点，就要【yào】大力发【fā】展【zhǎn】生态文明建设【shè】，为环境多付点钱，是很正常的现象。
事实【shí】上【shàng】，每个行业的补贴基本都是【shì】在行业发展的初期阶段【duàn】，是【shì】政府【fǔ】为了【le】扶持【chí】其起【qǐ】步而快速实现市【shì】场化发展采取的战略性手段，今天【tiān】的【de】补贴归根结底【dǐ】是为了以后不用补贴【tiē】也可以市场化生【shēng】存【cún】发展。
随着【zhe】光【guāng】伏装机规【guī】模近年来的快速增长，促【cù】进了我国【guó】光伏行业技【jì】术性成本的大幅降低，加速了光伏用【yòng】户侧平价，确【què】立了中国光【guāng】伏【fú】产业的全球【qiú】领先【xiān】地位。中国光【guāng】伏行业协会统计，2007-2017年【nián】，光伏组件和【hé】系统【tǒng】价【jià】格下【xià】降幅度达90%。如今我国光伏组件的生产【chǎn】成本【běn】已降至近2元【yuán】/瓦，系统设备投【tóu】资已降至近5元/瓦的【de】全球领先水平【píng】。在近【jìn】期【qī】公布的光【guāng】伏领跑【pǎo】者【zhě】项目中，已有企业报出了【le】0.31元/千瓦时的最低申报【bào】电价，创下【xià】中国光伏投标电价最低记录，并【bìng】已经低于当地的标杆燃煤电价【jià】。
根【gēn】据之前的补贴政【zhèng】策，光伏【fú】行业标杆电价【jià】将会每【měi】年下调一次。而据目前的光伏发电成本下降速度【dù】，清华大学能源互联【lián】网创新研【yán】究院报告显示，我国光伏发电更大规模应【yīng】用后，在2020年【nián】前后即可以实【shí】现光伏【fú】的平价上【shàng】网，不再需要国家补【bǔ】贴。可以【yǐ】说，事关国家和全社【shè】会每【měi】个人【rén】的光伏产【chǎn】业，历经艰苦磨炼，既已【yǐ】凤凰涅槃走到了“黎【lí】明【míng】前黑【hēi】暗【àn】”和“最后一公里【lǐ】”的历【lì】史关键时刻，全社会再凝【níng】聚共识【shí】、更【gèng】上层【céng】楼、登【dēng】高望【wàng】远岂不更好?
