2017年全球光伏市场强劲增长，新增装机达到102GW，同比【bǐ】增长超过37%，累计光伏容量达到405GW。就【jiù】我国【guó】而言【yán】，光伏新增【zēng】装机达53GW，同比增长超过53.6%，连续5年【nián】居世【shì】界【jiè】第【dì】一【yī】，累计装机量达130GW，连续3年【nián】位居全【quán】球首位【wèi】。
然而，随着【zhe】531光伏【fú】新政的出台，今年【nián】我国光伏新增装机将被断【duàn】崖式压减至30GW左右【yòu】，较去年减少达40%，全【quán】球光伏【fú】市场将【jiāng】因此出现20%以上的【de】负增【zēng】长，将对【duì】全【quán】行业【yè】产生严重破坏性影响。为此【cǐ】，业内人【rén】士呼吁，作为【wéi】我国消【xiāo】除雾霾、实现【xiàn】绿色发展和【hé】能源转型的【de】重要战【zhàn】略性新兴产业，请多给光【guāng】伏一点【diǎn】时间。
问题一：中国光伏经历了怎样的十年?
2016年，麦【mài】肯锡全球研【yán】究院【yuàn】发布【bù】了中国与美国的创新实力【lì】对比报告【gào】，通过分析【xī】中国和美国在生物技【jì】术、医药开【kāi】发【fā】、互联网软件【jiàn】与服务、电气设备等33个【gè】行业的创新【xīn】表现后得出【chū】：过去几【jǐ】年，中国光伏【fú】产【chǎn】业的竞争优势已全面超越欧、美、日、韩等世【shì】界各国，遥【yáo】遥领先全【quán】球并一骑绝尘。
中国光伏产业发展历尽【jìn】曲折。2007年【nián】，中国【guó】超越日【rì】本成为全【quán】球最大的光伏发电设备生产国，虽产能巨大【dà】，但苦于“两头【tóu】在外”而【ér】掣肘于【yú】人【rén】，为行业发【fā】展埋下了巨【jù】大隐患【huàn】。2011年末，受欧债【zhài】危【wēi】机爆发影响，全球贸易保护主义兴起和遭受欧美“双反”调查，全球光【guāng】伏【fú】发电新增装机容量增速放缓，我国光伏制造业陷入阶段【duàn】性产能过剩，产品价【jià】格【gé】大幅下滑，全行业陷入亏【kuī】损。直到2013年【nián】，受益于国家【jiā】相【xiàng】继出台【tái】的产【chǎn】业扶持政策，我【wǒ】国【guó】光伏【fú】产业才逐步回暖。
2007年【nián】，国内光伏装机仅100MW，国家能源局当年规划提出，力争到2020年我国【guó】光伏装机【jī】总量实现【xiàn】1.8GW。即使到了2012年，能源局【jú】制订的《太阳能发电发【fā】展“十二五”规划》中，也十分谨慎地计【jì】划到2015年太阳【yáng】能发电装机达到【dào】21GW，年【nián】发【fā】电量实现250亿千瓦【wǎ】时。但时间和事【shì】实证明，中国【guó】光【guāng】伏产业的发展远超预【yù】期。到2017年底，累计装机【jī】已超过130GW，并在光【guāng】伏产业链的主要环节取得了突【tū】破性增长，在全球市场的【de】占比超过70%，牢牢占据世界领先【xiān】地位。
从世界范围来【lái】看，美国经济总量最大【dà】、能源消费量最多的加州【zhōu】，2017年已【yǐ】提前3年实现可再【zài】生能源【yuán】发电比【bǐ】例超过33%的目标【biāo】，并【bìng】且通过立法确定该州【zhōu】到2030年实现全部一次能源【yuán】50%以上来自可再【zài】生【shēng】能源、2040年实【shí】现100%的目【mù】标。加【jiā】州【zhōu】州长杰瑞·布朗多次在公【gōng】开场【chǎng】合高度盛【shèng】赞中国的光伏产业，他指出【chū】正是得益于中国企业【yè】，加【jiā】州及全球【qiú】清【qīng】洁能源【yuán】发展速度得以大幅【fú】加快，中国【guó】光伏为全人类【lèi】做出了杰出【chū】贡献【xiàn】。德国2017年全国可再生能源发电占比达到【dào】33.1%;法国计【jì】划到2050年，全国电力将【jiāng】全部来自可【kě】再生能源。作为【wéi】工业革命的发源地，英国【guó】于2017年【nián】6月实现可再生【shēng】能源【yuán】发电量首次超过50%。而早在2015年【nián】12月，英国就关闭【bì】了最后一家【jiā】煤矿，并宣布将关闭【bì】国内所有的燃煤电厂，意味着过去三【sān】百年作为英【yīng】国【guó】工业【yè】命脉的煤炭产业【yè】彻底【dǐ】告别【bié】历史【shǐ】舞台。作【zuò】为世【shì】界上第一个开创【chuàng】煤电使用的【de】国家，或将成为第一个告别【bié】煤炭的【de】国家【jiā】。
一直以来，社【shè】会上对于【yú】国内【nèi】光伏发展快了还是【shì】慢了争【zhēng】议不【bú】断。回顾2012年【nián】，在全球光【guāng】伏市场经历“世纪寒潮”之时，国内绝大多数光伏企业陷入【rù】低【dī】迷【mí】，尚【shàng】德、LDK等一【yī】大批国内优【yōu】秀企业【yè】遭受毁灭性打击。即便如此，当【dāng】年光伏市场的【de】总体增长仍超过20%。事实上【shàng】，2000年至2016年间，全球累计【jì】装机从1.25GW增至304.3GW，年【nián】复合增长率高达40.98%。
业【yè】内专家指出，光伏是全【quán】球能源革命发展【zhǎn】的【de】必然方向【xiàng】，但许【xǔ】多人对其高速【sù】发展【zhǎn】一直处于“近视”或“弱视”状态，这就好【hǎo】比家长【zhǎng】只【zhī】要求孩【hái】子考60分，但孩子争气了努力了考100分甚至【zhì】120分回来，反而被【bèi】指责其“进步太大太【tài】快”，要给予批【pī】评和控制，这样的逻辑显然【rán】站不住【zhù】脚。
9-21，习【xí】总书记在全国生态环保大【dà】会上坚定而明确地【dì】强调，要全【quán】面【miàn】实【shí】施绿【lǜ】色发展，培育【yù】壮大节能环【huán】保【bǎo】产业【yè】、清洁生产产业和清洁【jié】能源产【chǎn】业。在此背景【jǐng】下，对连【lián】续五年全球新增装机第【dì】一的光伏产业，却突然将发展【zhǎn】规模从【cóng】2017年【nián】的53GW断崖式削【xuē】减到2018年【nián】的30GW，削减幅度高达40%以上【shàng】，并可能造【zào】成50%以【yǐ】上的【de】行业【yè】优质产能闲置，全球光伏产业【yè】亦将因此出现【xiàn】20%以上的负增长【zhǎng】。
2017年【nián】，中国市场汽车产【chǎn】销量近3000万辆，试想一下，如果【guǒ】由于道路【lù】拥挤【jǐ】、尾气污染等原因，人为地突然将【jiāng】这个数字今年调控【kòng】到1500万【wàn】辆，市【shì】场将会怎样【yàng】?行【háng】业反【fǎn】应【yīng】将会【huì】怎样【yàng】?因此目前的【de】光伏新政，无疑【yí】是【shì】对整个光伏【fú】行业的重【chóng】大打击，将【jiāng】使光伏产【chǎn】业从金融、订单、现金【jīn】流、价格【gé】、创新等方面【miàn】陷入全面被动，产业发展迅速陷【xiàn】入停滞，致使我【wǒ】国好不容易建立起来的全球【qiú】领先优【yōu】势毁于一旦!
据【jù】业【yè】内普【pǔ】遍【biàn】共识，2020年左右我国光伏即可实现【xiàn】平价上网【wǎng】。经测算，在此之【zhī】前即未来三【sān】年时间，如【rú】国【guó】内光伏【fú】产业以每年50GW的规模发【fā】展，新增装机总量约【yuē】150GW，随【suí】着补贴的逐步退坡，按照【zhào】每度电【diàn】补贴【tiē】0.2元、平均发电1200小【xiǎo】时计算，每年补贴金额仅【jǐn】在120亿元左右，三年新增补【bǔ】贴额不会超过400亿元，所有已建【jiàn】成光伏电站总的补贴金额也就在900-1100亿元;如按未【wèi】来三年较为积极的装机规模测算，即50GW、60GW、70GW，三年新增【zēng】补贴也不【bú】超过【guò】450亿元;而即便按照【zhào】更积【jī】极乐观【guān】的发展规模，三年分别装机50GW、75GW、100GW来【lái】计【jì】算【suàn】，三年补贴规模最高也就【jiù】不过550亿元，国【guó】内所有已建【jiàn】成【chéng】光伏【fú】电【diàn】站的【de】补贴峰值不会超过1300亿元【yuán】。
事实【shí】上，用一两千亿元的【de】代价来推动中国光伏【fú】这个在全球领先的产业进入平价上网时代，把困扰【rǎo】行业多【duō】年的【de】补贴问题彻底解决掉，这既是市场【chǎng】本身的需要【yào】，是匹【pǐ】配行业【yè】现有产能的需要【yào】，也是【shì】行业健康稳定发展的需要，更是全【quán】国【guó】全社会能源转【zhuǎn】型的【de】需【xū】要【yào】。同【tóng】时【shí】，从当前我国的【de】财政承受能力和【hé】支【zhī】付能【néng】力来看，也足以满足这【zhè】样的需求。有行业【yè】专【zhuān】家指出，中国【guó】光伏产业在不断的困境和【hé】“双反【fǎn】”中，已饱经大风大浪【làng】而越战【zhàn】越勇，目前更处良性和积【jī】极发展的【de】关【guān】键时刻，此时如给予如此严厉的【de】控制，无异【yì】于【yú】欧【ōu】美【měi】国家扼杀【shā】我们未能成功，而由我【wǒ】们关起【qǐ】门来自废武功;无异于【yú】飞机在高空正【zhèng】奋力爬【pá】升之际突【tū】然把油管拔掉，必【bì】然导致这一充满无限希【xī】望的战略性新兴产业功亏【kuī】一【yī】篑。
回顾改革开放这四十年，我【wǒ】们可以【yǐ】静下心【xīn】来心平气和地想想【xiǎng】：社会究竟靠什【shí】么进步?企业靠什么实现【xiàn】扩大再生产?无论国企【qǐ】、民企还是【shì】外企，靠什么生存和发展?市场【chǎng】的本质是什么?归根结【jié】底，发展才是【shì】硬道理!中国老百姓【xìng】当下【xià】获得【dé】的物【wù】质文明、精神文【wén】明，今天中【zhōng】国的强【qiáng】大国力和举世瞩【zhǔ】目的全球【qiú】地位，毫无【wú】疑问【wèn】也是40年不断发展【zhǎn】积累的结果!所以，无论庙堂之上【shàng】还是江湖【hú】之远，我【wǒ】们千万不【bú】能忘本【běn】，千万别【bié】忘了我们发展的真正内【nèi】涵是什么，千万【wàn】不能【néng】用非【fēi】市【shì】场化【huà】的手段【duàn】去强行【háng】打【dǎ】压与遏止一个新兴产业的蓬勃发展!
因此，在2018-2020年光伏平价【jià】上网“最后【hòu】一【yī】公里”的关键历史【shǐ】阶段，国内市场保持50GW左右的【de】装机量，叠【dié】加【jiā】一带一【yī】路、国际市【shì】场的开发支撑，从而让市场保持【chí】适度规【guī】模【mó】的增长，这【zhè】对新兴行业的健康【kāng】发展十【shí】分重要!
相较【jiào】于许多欧美国家纷纷将可再生【shēng】能源【yuán】作为能源消费【fèi】量【liàng】的重【chóng】要组成部分，发电占比不断提升【shēng】，我国仍存在较大差距。从2017年的数【shù】据看，我国光【guāng】伏【fú】装机仅相【xiàng】当于1/8不到【dào】的火电装机。据统【tǒng】计【jì】，2017年全国【guó】全【quán】口径发电设备容量1777.03GW，同比增长7.6%。其中，水【shuǐ】电341.19 GW，火【huǒ】电 1106.04 GW，核电【diàn】 35.82 GW，风【fēng】电 163.67 GW，太阳能装机容量130.25GW。也就是说，2017年我国累【lèi】计光伏发电【diàn】装机只相【xiàng】当【dāng】于火电【diàn】装机【jī】的不到1/8，在全【quán】国整个能源结构中占比【bǐ】只有7.3%，远低于【yú】火【huǒ】电。
再看新增装机，2017年我国新增装机133.72GW，其中火电45.78GW、水电12.87GW、风电19.52GW、光伏发电53.38GW，火【huǒ】电装【zhuāng】机依然占据【jù】了【le】新增装【zhuāng】机【jī】的34.2%。与此同时，2017年【nián】我国【guó】非化【huà】石能源占【zhàn】一次能源消费比重为13.8%，并未【wèi】完成14.4%的计划目标;此外，2017年我国化石能【néng】源的消费不降反【fǎn】增【zēng】，煤【méi】炭【tàn】消费量【liàng】增长0.4%，原【yuán】油消费【fèi】量增长5.2%。在国家【jiā】大力倡导调整能源结构，减少化石能源消费【fèi】，增【zēng】加清洁【jié】能源使用的【de】大背景下【xià】，可再生能【néng】源发展的力度和速度【dù】事实上并【bìng】未【wèi】达标。
发电【diàn】量之比【bǐ】则更为直【zhí】观。2016年我国火电发【fā】电量累计【jì】46627亿千瓦时，占全国发电量71.88%;2017年【nián】光伏以7.3%的总【zǒng】装机比【bǐ】例，全年【nián】发电1180亿千瓦时，占全国总【zǒng】发【fā】电量【liàng】的2%都不到。根据国家统计【jì】局日前数据，2018年9-21月份全国【guó】绝【jué】对发电量【liàng】20876亿千瓦【wǎ】时【shí】，同比增长7.7%。其【qí】中，火力发电15951亿千【qiān】瓦时，水力发【fā】电2633亿千瓦时，核【hé】能发电827亿【yì】千瓦时，风力发电1197亿千瓦时，而太阳能【néng】发电【diàn】量仅268亿千瓦【wǎ】时。按此数据，光伏发电在全国总发电量【liàng】中占比正【zhèng】进一步降低【dī】至1.28%。而同【tóng】样是今年9-21 月，煤【méi】炭消费【fèi】继续增长，商品煤【méi】消费量12.9 亿吨，同【tóng】比增长3.3%!
目前，全球一半以上煤炭在我国燃烧，全球煤电新增【zēng】容量【liàng】的一半以【yǐ】上在中【zhōng】国，而光伏年发电小【xiǎo】时【shí】数远低于煤电，清洁能源发电【diàn】占比不升【shēng】反降，化【huà】石能源的【de】燃烧不降反升，雾【wù】霾【mái】问题的解决和退出【chū】速度依然【rán】不【bú】够快。事实上【shàng】，只要每【měi】年差不【bú】多50亿【yì】吨煤炭、近10亿吨石油等化石能源【yuán】持续【xù】在中国主要城区及周边燃烧，就算【suàn】实行全球【qiú】最严的环保排放【fàng】标准【zhǔn】，无论关停【tíng】多【duō】少工厂【chǎng】，还是限行多少【shǎo】车辆，都只能是治标【biāo】治表，我国仍将长【zhǎng】期处【chù】于雾霾笼罩之【zhī】中。因此【cǐ】，真要达到能源转型升【shēng】级、实现【xiàn】能源革命的目标，我们还【hái】差得很远。在【zài】当前光伏装【zhuāng】机匹【pǐ】配比【bǐ】例明显【xiǎn】不足的背景下，即便中国新增光伏装机【jī】占【zhàn】全球的50%以【yǐ】上，甚【shèn】至进一步增加【jiā】，也属正常并完全合理【lǐ】。
针对光伏补贴成为国家不【bú】可承受之【zhī】重的争议，国家应对【duì】气候变【biàn】化【huà】战略【luè】研究【jiū】和【hé】国际合作【zuò】中心首任主任、中国能源研【yán】究会可再生【shēng】能源专业委【wěi】员会【huì】主任委【wěi】员李俊峰明确指出，从不清洁【jié】的能源【yuán】向【xiàng】清洁【jié】能源过渡【dù】，毫无疑问是【shì】人类历史和时【shí】代文明的巨大进步，用【yòng】那点补贴来衡【héng】量是没有意义的。举个例子，现在【zài】天然气价格大概平均3块钱【qián】一方，相【xiàng】当于两公斤【jīn】煤的热【rè】值，而两公【gōng】斤煤最多卖8毛钱，但不能说一【yī】立【lì】方天【tiān】然气给2.2元的补贴。如照此算，每年【nián】要补贴【tiē】4400亿，更不能说这【zhè】是中国政【zhèng】府让老百姓每【měi】年多支付【fù】了4400亿来用天然气【qì】，使老百姓不堪【kān】重负。
李俊峰指【zhǐ】出，全球一年排放的温室气体大概【gài】400亿吨，二【èr】氧化碳约300亿吨，中国【guó】碳【tàn】交易【yì】均【jun1】价是20元至【zhì】30元一吨，如果按5美元(30元)一吨算，100%的减排【pái】也只【zhī】需要每年1500亿【yì】美【měi】元左右，如果每年【nián】花【huā】1500亿美元就能解决全球【qiú】的【de】碳排放问【wèn】题，哪还需要年【nián】年的马拉松式谈判?这说明减碳的成本和代【dài】价远【yuǎn】不止于【yú】此!
有【yǒu】能源专家一针见【jiàn】血【xuè】地指出，我们在【zài】航天【tiān】方面的巨大【dà】投入，是为了【le】未来领【lǐng】空不受【shòu】制【zhì】于人;我们对高铁的巨大投入【rù】，如今每个【gè】人都是高铁【tiě】的受【shòu】益者;那么对于光伏而言【yán】，既然能源转型已是不可【kě】改变的时代【dài】趋势【shì】，那这笔钱就该花而【ér】且花得值!因此，有【yǒu】识之【zhī】士广泛呼吁【yù】全社会反思：给予光伏行业【yè】的这点补贴，与中国的能【néng】源安全和国家【jiā】未来受制于人，究竟哪【nǎ】个才是【shì】不可承受之重【chóng】?
