一、光伏电站去补贴化的迫切需求
1 可再生能源补贴缺口很大
目前，国家【jiā】一共公布【bù】了6个批次的【de】可再生能源目录，截至到2015年2月底并网的项目。因【yīn】此，2015年3月至今2年4个月并网【wǎng】的项【xiàng】目【mù】，均未能进入目录【lù】。
根据【jù】财政部【bù】公【gōng】布的数据，前6批目录中，共收录了【le】26.93GW;根据国【guó】家能源局【jú】的统计数据，截【jié】至【zhì】2017年3月【yuè】底，我国光【guāng】伏【fú】累计【jì】并网84.63GW。因此，目前至少有57.7GW的光伏【fú】项目未进入目录，占【zhàn】比68%。
另一方面，根据财【cái】政部《2015年全国【guó】政府性基金收入、支出决算【suàn】表》，2015年，可再生能源基【jī】金收入514.87亿【yì】元【yuán】，支出579.6亿【yì】元【yuán】，缺口为64.73亿元。而2015年需【xū】要补贴【tiē】的仅为前五批目录【lù】的项目，彼时，仅有14.78GW的光伏项【xiàng】目需【xū】要补贴。
之前，国家能源局副局长李仰哲的发【fā】言【yán】中曾提【tí】到【dào】，截【jié】至2016年【nián】上半【bàn】年，可再生能源附加补贴缺口约【yuē】为【wéi】550亿元;而可再生能源项目【mù】信【xìn】息的管理单【dān】位，水规总院的院长易跃【yuè】春也【yě】曾表示，到2020年的补贴缺口累计将高【gāo】达2000亿【yì】元!
我国的可再生【shēng】能源附加，已经从最早的【de】0.2分/kWh提到到如【rú】今的【de】1.9分/kWh;在全国给企业减负【fù】的大背景【jǐng】下，国【guó】务院着手【shǒu】清理能【néng】源领域政府非【fēi】税【shuì】收入电价【jià】附加，自今年9-21起，取【qǔ】消其中的工业企业结【jié】构调整【zhěng】专项资金，将【jiāng】国家重【chóng】大水利工程建【jiàn】设【shè】基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标【biāo】准降低25%。因此，可再生能源附加提升的空间【jiān】有限，现有的补贴政策【cè】不【bú】可持【chí】续!
2 可再生能源发展不可停止
没有补贴，可再生能源就不发展了吗?当然不是!
发展可再生能源，发展光伏发电，是【shì】出于能源结【jié】构调整【zhěng】的需要，以实现保障国家【jiā】能源安全、减排污染物保【bǎo】护【hù】环境、减排温【wēn】室气体。太阳【yáng】能取之【zhī】不尽、用之不竭，且清洁无污染，一定是未来【lái】能源的发【fā】展方向。
因此，可再生能源去补贴，才能实现真正的【de】大发展。如今，风【fēng】电已经开始开展去补贴的试【shì】点;不就的【de】将来，光【guāng】伏【fú】项目【mù】也要逐渐【jiàn】实现“去补贴化【huà】”。用电侧【cè】电【diàn】价【jià】高，因此，“去【qù】补贴化”将【jiāng】从分【fèn】布式光伏电站开始行动。
二、分布式光伏去补贴化的产业基础
1 光伏项目的度电成本
最近十年，我国的【de】光伏系【xì】统【tǒng】成本下降了90%以上;主流组件转换效率【lǜ】由13.7%提高17.1%(如下表【biǎo】所示)。这使光伏电力的度【dù】电成本大幅下【xià】降，为“去补贴化”提供【gòng】了基础【chǔ】。
表1：最近10年光伏组件的主流效率与系统成本(单位：元/W)
在目【mù】前的条【tiáo】件【jiàn】下，如果选取资源相对较差的地方，以下列边界条件【jiàn】进行【háng】计算：
1)首年1100小时发电量
2)30%资本金，资金成本6.5%
3)投资总造价造价6元/W(含系统成本及其他费用)
4)年运维费0.15元/W
经计算，
首年度电【diàn】成本低于0.71元/kWh，20年平均度电成本【běn】低【dī】于0.53元/ kWh。
在此基础上，如果光伏电站的投【tóu】资每下【xià】降0.5元/W，则20年【nián】平均度电成本下降0.03元/ kWh。
2 用户侧的大工业销售电价
从上图可以看出，大部【bù】分地区的10kV以下的销【xiāo】售电价【jià】，高于度电成本。如果【guǒ】直接对【duì】用户销售光伏电力，在不【bú】需要【yào】补贴的【de】情【qíng】况【kuàng】下，至少在【zài】华东，华北【běi】，华南，中南是有利可图【tú】的。
由于分布式【shì】光伏项目主要接【jiē】在10kV以下。因此，现有【yǒu】项目20年平【píng】均【jun1】度电成本【běn】低【dī】于10kV的销售【shòu】电价，为接在用户【hù】侧的“分布式光伏项目”提供了“去补贴【tiē】化”的基础。
三、分布式光伏去补贴化所需政策环境
然而，相对于传统火电，分布式光伏项目现阶段确实缺乏经济【jì】竞【jìng】争力。为了在【zài】“去【qù】补贴化”同时【shí】，保障分布式光伏【fú】的【de】稳定发展，还需要【yào】给予一定的政策支持。
1 鼓励分布式光伏发电点对点就近消纳
目前，国家政策允许分布式光伏项目进行“隔墙【qiáng】售电”，但在具体实施中面临诸多障碍。国家应【yīng】出【chū】台切实可行的实施【shī】实则【zé】，以保证政【zhèng】策能够执【zhí】行【háng】到位。
2 赋予分布式光伏发电企业新增配网优先投资权
分布【bù】式【shì】光【guāng】伏项目【mù】直接就在配电网侧。在【zài】一个厂区建【jiàn】设分布【bù】式光伏【fú】项目【mù】，必将渗入该厂的配电网【wǎng】;如【rú】果允【yǔn】许隔墙【qiáng】售【shòu】电，则必将渗入一个工业园区的配【pèi】电网。因此，分布式光伏项目的投资上在增量配电【diàn】网的建设上，具有【yǒu】天然的优势【shì】。
在现阶【jiē】段的电改【gǎi】进程中，增量【liàng】配电网【wǎng】是各方的【de】投资热点。如果能赋【fù】予分布式光【guāng】伏发电企【qǐ】业新增配【pèi】网优先投资权，使投资者能够布局【jú】未【wèi】来的电力市【shì】场，则必将激发【fā】各方分布式项【xiàng】目【mù】的投资热情。
3 将可再生能源发电作为自备电源
分布式【shì】光伏【fú】项目目前不征收备用容量费，不征【zhēng】收各类国家的政府性【xìng】基金。因【yīn】此，非常适合作为企【qǐ】业的自备【bèi】电【diàn】厂。
鼓励企业用“光伏自【zì】备【bèi】电厂【chǎng】”替【tì】代“煤电【diàn】自备电厂”，将形成【chéng】自下而上的能源替代积极性。
4 给予分布式光伏电站点对网优先选择权;
5 延续目前对可再生能源的非补贴类优惠政策;
风电项目的增值税减半的政策为整个生命周期;
增值税减半目前仅执行到2018年底，建议修改为整个生命周期。
不征收备用容量费，不征收各类国家的政府性基金”
四、分布式光伏去补贴化的金融创新
要实现【xiàn】分布式光伏去【qù】补贴化，除了政【zhèng】策层面【miàn】上给予支持外，还要通过金融创新，激发市场【chǎng】的【de】潜【qián】力【lì】。
1、以科学合理的融资方式扩大分布式光伏建设规模
2、以分布式光伏为引，盘活数万亿级社会配网沉淀资本
一旦分布式光伏发【fā】电企业被赋予新增【zēng】配网优【yōu】先【xiān】投资权，则可【kě】以通【tōng】过分布式光【guāng】伏项目，盘活项目所在地区的【de】配电网资产。
3、以产业基金方式带动分布式光伏及配网投资
4、建立【lì】社会配网资产【chǎn】标准【zhǔn】体系，加速分布式光伏与社会配网协调【diào】发展
5、鼓励优质的分布式光伏+配【pèi】(微)网企业【yè】发【fā】行年限超【chāo】过5年的绿色债券【quàn】
分布式光伏项【xiàng】目的投资回收期一般【bān】都在5年以上，超过【guò】5年的【de】绿【lǜ】色【sè】债券可以保障项目【mù】在投资回【huí】收之前【qián】得到持续【xù】、稳定的【de】资金支持。
6、鼓励合规的分布式光伏+配(微)网企业进入股票市场。
7、鼓励分布式光伏电站试行绿证交易金融化
五、分布式光伏去补贴化的商业模式
以产业基金为牵引，驱动项目投资;
以配网建设为平台，统筹各方资源;
以中心用户为重点，增加绿电使用;
以能源服务为切入，升级管理水平;
以智慧能源为抓手，实现企业智能;
