在国家政【zhèng】策支【zhī】持和各方共同【tóng】努【nǔ】力【lì】下，光伏发展取得了举世瞩目的成就，已成【chéng】长为我国为数不多、可同步参与国际竞争、具【jù】有【yǒu】竞争优势的产业【yè】，在【zài】推动【dòng】能【néng】源转型中发挥了【le】重【chóng】要作用。
就此，今年9-21国家【jiā】能源局印发【fā】了《关于【yú】2018年【nián】光【guāng】伏发电有关【guān】事项的通知【zhī】》(以下简称《通知》)。国家能源【yuán】局【jú】召开新闻发布【bù】会并表示，出台《通知》既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重【chóng】要【yào】举措【cuò】，也是缓解光伏行业【yè】当前面临的补贴【tiē】缺口和弃光限电等突【tū】出矛【máo】盾和突出问题【tí】的重要举【jǔ】措【cuò】。
《通【tōng】知》下发之【zhī】后，光伏行业迅速进【jìn】入寒冬【dōng】期，在严控规【guī】模、调【diào】低电价的新形势下【xià】，今年下半年及【jí】不远【yuǎn】的今后，为促进光伏行业持【chí】续稳【wěn】健发展，我国将会推出哪些光伏项目或者光伏政策?哪些政策将会【huì】融化冰层，重新激活【huó】光【guāng】伏行业的发展【zhǎn】命脉【mò】?哪些政策是光伏人期许【xǔ】已久【jiǔ】的?哪些政【zhèng】策【cè】又是亟待下发的?
对此，通过相关【guān】政策和专【zhuān】家【jiā】解读，分析预【yù】测【cè】出以下几【jǐ】项重点【diǎn】政策及项目，伙伴们【men】可以参考一下。
“领跑者”基地：第四期8GW或将启动
2015年国家能源局联合有关部门提出了实施光伏发电“领跑者”计划和建【jiàn】设【shè】领跑基地，通过市场支持和【hé】试验示范，以点带面【miàn】，加【jiā】速技术成果向市场应用【yòng】转化和推广，加快【kuài】促进光伏发电技术进步、产业升级。
领跑基【jī】地建设作【zuò】为【wéi】政府为促【cù】进光伏行业技术进步、成本下降、补贴减少而设立【lì】的一种示范平【píng】台，将在【zài】光伏发电【diàn】平【píng】价上【shàng】网目标实现前继续推进实【shí】施，发挥其示范【fàn】引领作【zuò】用。
根据《国家【jiā】能【néng】源局关于可再生能源【yuán】发展“十三五”规划【huá】实施的指导意见》，每【měi】期领跑【pǎo】基地控制【zhì】规模为800万千瓦【wǎ】，其中应【yīng】用领跑基地和技术领【lǐng】跑【pǎo】基地规模分别【bié】不【bú】超【chāo】过【guò】650万千瓦和150万千瓦。
自【zì】国家【jiā】能源局【jú】2015年提出光伏【fú】发【fā】电“领跑者”计划【huá】以来【lái】，已组织【zhī】开展了前两期共9个领跑基地建【jiàn】设，总规模650万千瓦，以及2017年第三批【pī】10个应用领【lǐng】跑基地和【hé】3个技【jì】术领【lǐng】跑基地。截至2018年5月，第【dì】三批【pī】10个应用领跑基地企【qǐ】业优【yōu】选工作全面完成，目前已【yǐ】全【quán】面进入实【shí】施阶段;技术领跑基【jī】地正在进行企【qǐ】业竞争优选工作【zuò】。
从各基地竞争优选结果看，领跑基地【dì】成【chéng】效明显。在前三期领【lǐng】跑者基地的基础上，日前，就“531”新政【zhèng】后【hòu】的下一步计划，国家能源局相关负【fù】责【zé】人表示，“下【xià】一步将强化对地方【fāng】执行和后续建设情况【kuàng】的监【jiān】管，严格要求地方落实基地建设要求与承诺，督促企业加快【kuài】建设【shè】按期并网运行【háng】，确保工程进度。考虑到领跑基地建设【shè】效【xiào】果【guǒ】明【míng】显，下【xià】半年我们将适时启动【dòng】第四期【qī】领跑者基地【dì】建【jiàn】设，今后将把领【lǐng】跑基地建设作【zuò】为普通电站建设的【de】主要阵地【dì】和重要方式【shì】。”
从我国太阳能资【zī】源等建设条件和能【néng】源【yuán】消费的分布【bù】看，太阳能资源最丰富【fù】的地【dì】区大多需要更大范围的消纳市场，太【tài】阳【yáng】能资源一【yī】般地区很【hěn】多可就地消纳，因此【cǐ】从整个【gè】行业发展看，需选择各类具有【yǒu】代表性的地区进行试【shì】点示范【fàn】和领跑基地建【jiàn】设【shè】，第四期【qī】领跑者基地的启动有利于带动【dòng】领跑技术的全面应用【yòng】，给【gěi】寒冬【dōng】期的光【guāng】伏企业点燃【rán】希【xī】望之光【guāng】。
光伏扶贫：“十三五”第二批光伏扶贫项目或下发
光伏扶贫是国务院扶贫办2015年【nián】确定实施的【de】“十大【dà】精准【zhǔn】扶【fú】贫工程”之一，充分利用了贫困地区太阳能资源丰【fēng】富的优势，通过【guò】开发【fā】太阳能资源、连续25年【nián】产生的稳定【dìng】收益，实【shí】现了扶贫开【kāi】发和新能【néng】源利用、节能【néng】减排【pái】相结合。
据【jù】了解，“十三五”下达的第一批【pī】光伏扶贫项目包【bāo】括14个省(自治区【qū】)、236个【gè】光伏扶贫重点县【xiàn】的光【guāng】伏【fú】扶贫项目，共8689个村级电【diàn】站，总装机规模【mó】约4.2GW;第二批翘首期盼，预计【jì】将有5GW。
日前，“531”光伏新政【zhèng】明确指【zhǐ】出，“支持光伏扶贫【pín】。落实精准扶贫、精【jīng】准脱贫要求【qiú】，扎实推进光伏【fú】扶【fú】贫工作，在各地落实【shí】实施条件、严格审核的前提下，及【jí】时下【xià】达‘十三五’第二批【pī】光伏【fú】扶贫项目【mù】计划。”
此外，在本次电价调【diào】整中，一类至三类资【zī】源区光伏电【diàn】站标杆电价【jià】均下调5分至每千瓦时0.5元【yuán】、0.6元、0.7元，而光伏扶【fú】贫电价成为【wéi】了例外。531光【guāng】伏新政明确：为积极支持光伏【fú】扶【fú】贫【pín】，维【wéi】持符合国家政策的村【cūn】级光伏扶贫电站【zhàn】(0.5兆瓦及以下)标杆电价【jià】不变【biàn】，即【jí】一类【lèi】资源区每【měi】千瓦【wǎ】时0.65元、二类资源区0.75元、三类资源区0.85元。相比之下【xià】，与普【pǔ】通电站高出0.15元/千【qiān】瓦时。
531新政之后，国内光【guāng】伏市【shì】场萎缩【suō】、新增装机量大幅度下滑。各大企业【yè】面临较大的产能过【guò】剩压力，众多已【yǐ】开展【zhǎn】前期工作的光【guāng】伏项【xiàng】目【mù】“骑虎难【nán】下【xià】”。但【dàn】从国家对光伏扶贫的【de】支持力度和态度【dù】来看，今年下半年，光伏【fú】扶贫项【xiàng】目或成光伏人的转型新出路。
分布式发【fā】电市场化交易试点将启【qǐ】：鼓励【lì】光伏【fú】发【fā】电与用户 直接交易政策有【yǒu】望出台
分布式发电位【wèi】于【yú】电力消费场【chǎng】所或与之【zhī】相邻，所发【fā】电力无【wú】需远【yuǎn】距离及升降压传输。2013年国家发展改革委发布【bù】《分【fèn】布【bù】式发【fā】电管理暂行办法》，国家制定了支撑分布式发电的一系【xì】列政【zhèng】策。各【gè】级电【diàn】网企业建立了服务分布式发电【diàn】接入电网运行的制度【dù】和工作【zuò】机【jī】制。
国【guó】家能源局【jú】新能源司负责人表示，近年来，分【fèn】布式发电【diàn】发展逐步加快【kuài】。但是，由于现有【yǒu】电力系统的技术体系【xì】、管理【lǐ】体制、市场机制是按集中式发电供电模式设计的【de】，分布式发【fā】电【diàn】所需的电网公共服务、电力市场【chǎng】交【jiāo】易机制以及政府管【guǎn】理【lǐ】体制仍存【cún】在较多缺失，分布式发电在电力利用方面的【de】节【jiē】能、经济性和安全性等【děng】优势还未充【chōng】分发挥。国家发展改革【gé】委【wěi】、国家能源局组织【zhī】分布式发【fā】电【diàn】市【shì】场化交【jiāo】易试点【diǎn】的目的【de】是探【tàn】索与分布式发【fā】电相适应的电网【wǎng】技术服务管理【lǐ】体系、电【diàn】力交易机制和【hé】输配【pèi】电价政策改革等【děng】，在试点探索和评【píng】估总结基础上，最【zuì】终形成【chéng】可【kě】普遍适用的分布【bù】式发电【diàn】的技【jì】术、市场和政策体系。
据了解，《关于开展分布式发电市场化交【jiāo】易试点【diǎn】的通知》印【yìn】发后，各【gè】地积极开展了组【zǔ】织申报工作。截至9-21，共【gòng】有13个【gè】省市上【shàng】报了35个【gè】分布式【shì】光伏【fú】试点项目。
对于【yú】光伏项目参与分布式发电交易而言【yán】，相关专家表示，这给了光伏行业适应电力【lì】市场的一个缓冲期，但未来【lái】能源系统一定不【bú】是能源品种【zhǒng】和市场机【jī】制【zhì】孤立存在的【de】系统，而【ér】是【shì】不同能【néng】源种类和市【shì】场【chǎng】机制耦合【hé】的复杂系统。同样，对于光伏投资而言，未来考虑的【de】不仅仅【jǐn】是光伏本身参与市【shì】场化交易如何收益，而【ér】是如何【hé】结合诸如配电网、储能等形成具有互补【bǔ】性【xìng】的、可持【chí】续性的综合能源系统，而这类综合【hé】能【néng】源系统【tǒng】，才真正【zhèng】具【jù】备未来市【shì】场化【huà】交【jiāo】易【yì】的竞争力。
明确地方分布式光伏电站 竞争性配置招标办法
光【guāng】伏发电是一个社【shè】会资本参与【yǔ】程度和【hé】市场化程度较【jiào】高的能源行业，特别是在【zài】项目【mù】建设【shè】投资方面，已实现投资【zī】主【zhǔ】体多元化、建设模【mó】式多样化。
从【cóng】地方政策来看【kàn】，安徽省、河北省、山西省【shěng】、黑龙江省、四川省、湖北【běi】省、浙江省等9省相继发布【bù】关【guān】于普通光伏电站项目竞争性配置的文件，并制定了详细的平价内容和评价标准。
但从实【shí】际情况看，各地落实【shí】程度和【hé】执行效果【guǒ】不【bú】一，不少地区不同程度存【cún】在地方保护和限价竞【jìng】争，有必要【yào】进一步加大市场化配置资源的力度，规【guī】范和【hé】严格资【zī】源配置【zhì】规则。
在新政的严苛要求下，各地【dì】期待相关政策逐渐明晰【xī】起【qǐ】来，并做进一【yī】步【bù】发展部署。海南发改委日前曾发布光【guāng】伏发电项【xiàng】目建设风【fēng】险预警表示，各地暂缓【huǎn】备案需要国【guó】家补【bǔ】贴【tiē】的分布式光【guāng】伏【fú】发电，待出台竞争性招标【biāo】办法后，按照国家【jiā】下【xià】达的规模统【tǒng】一开展竞争性配置【zhì】。
随【suí】着国家【jiā】此【cǐ】次对普通【tōng】地面电站的规【guī】模控制，在【zài】普通式光伏电【diàn】站竞争性招标办法严苛推进【jìn】的同时，各地分布式光伏电站竞争性配置招标办法的出台显得尤为重要和必要。
规模管理和分布式发展相关要求有望明确
2016年【nián】出台【tái】的《关于完善光【guāng】伏【fú】发电规模管理和实行竞争方式【shì】配置【zhì】项目的指【zhǐ】导意【yì】见》指【zhǐ】出，按照光【guāng】伏发电项目的类型及规模、接网条件及消纳范【fàn】围【wéi】和促进技术进步的【de】作用等【děng】因素，对光伏发电建设规模实行分类管【guǎn】理【lǐ】。并对不【bú】限规模的光伏发电类型和地【dì】区、普通光伏电站项目【mù】、光伏【fú】发电领【lǐng】跑技术【shù】基地三种光伏项目进行【háng】了规定。
此外，在分布式发展方【fāng】面【miàn】，近年来，依据《可【kě】再生【shēng】能源法【fǎ】》和《国务院关于促进光【guāng】伏产业健康发展的若干意见【jiàn】》等【děng】文件精神，全国不少省份陆续出台了【le】支持光伏产【chǎn】业发【fā】展【zhǎn】的政【zhèng】策措施，特别是，在国家对分布式光伏发【fā】电给予补【bǔ】贴基【jī】础上，不【bú】少地方政府出台【tái】了【le】支持【chí】分布式光伏发展的补贴政策。
531光【guāng】伏【fú】新【xīn】政下发后，在光伏发【fā】电建设规模管理相关政【zhèng】策及分布式【shì】发【fā】展补贴相关【guān】政策的基础上【shàng】，国家能源【yuán】局表【biǎo】示，“我们鼓励【lì】各地区【qū】基于【yú】自身实【shí】际【jì】因地制宜、量力而【ér】行出台分布式光伏发【fā】展的地【dì】方性支持【chí】政策。同时，将在已【yǐ】开展【zhǎn】工【gōng】作基础上，充分听取和【hé】吸纳各方意见，继续完善《关于完善光伏【fú】发电建设规模【mó】管理的意见》、《分【fèn】布式光伏发电项目管【guǎn】理办法》，明确建设规模管理【lǐ】和分【fèn】布【bù】式发展的【de】相关要【yào】求，做好分布式【shì】光伏发展的【de】政策和服务保障工作。”
可再生能源开发利用目标 监测评价制度进一步完善
2016年，《国家能源局关【guān】于建立可再生【shēng】能源开发利用目标【biāo】引【yǐn】导【dǎo】制【zhì】度的指导意见》指出，计入监【jiān】测和评【píng】价口【kǒu】径的可再【zài】生能源包括纳入国家能源统计【jì】体系的各类可再生能源电力【lì】、热【rè】力和燃料。未计【jì】入国家能源统计体系的可再【zài】生能【néng】源【yuán】(如太阳能【néng】热水、地热能、农村沼气等【děng】)利【lì】用量暂作为补充参考，在国家建【jiàn】立准确的【de】统计【jì】体系后再纳入可再生能源利用量【liàng】。
2017年，国家发改委【wěi】、国家能源局两部门关于印发《解决【jué】弃水弃【qì】风弃光问题实施方案》的通知指出，要完【wán】善可再【zài】生能源开发利用目标【biāo】监【jiān】测评【píng】价制度国家能源局将根据全国非化石能【néng】源占【zhàn】一次能【néng】源【yuán】消费比【bǐ】重到2020年、2030 年分【fèn】别【bié】达到15%、20%的目标，对【duì】各【gè】地区可再生能源比重指标完【wán】成情况进行监【jiān】测和【hé】评价。
专【zhuān】家表【biǎo】示，单靠上述文件还【hái】不足以完全【quán】去除【chú】可再生【shēng】能源发展的制【zhì】约因素，还需要在国【guó】家能【néng】源战【zhàn】略中进一步明确可再生【shēng】能源的优先地位。
对【duì】此，国家能【néng】源局负责人曾表【biǎo】示，推动制度落【luò】实一方面，要结合电力体制改革，指【zhǐ】导省级政【zhèng】府率先建立【lì】可再【zài】生能源【yuán】占电【diàn】力消费比重的配额制度【dù】，要求【qiú】作为最大供电主体的电网企【qǐ】业、其他售电企业的供电量(或售电【diàn】量)达到规定的最【zuì】低【dī】可再生能源比重【chóng】指标，在电力体制改革全面完成之前，针对专门的非化石能源【yuán】企【qǐ】业之外的大【dà】型发电企业【yè】，明确其全部发电量中非水电【diàn】可再生能源发电量配【pèi】比【bǐ】指【zhǐ】标;另【lìng】一方面，将研【yán】究建【jiàn】立可再【zài】生【shēng】能源绿色电【diàn】力【lì】证书【shū】交易机【jī】制，督【dū】促发电【diàn】企业或售电企业通过【guò】证书交【jiāo】易【yì】完成非水电可再【zài】生能源比重指标的【de】要求【qiú】，通过【guò】经济手段反映【yìng】一定的化石能源环境外部性成本，用市场方式促使社会【huì】资源向绿色【sè】低碳能源聚集。
可再生电力配额制度将正式出台
可再生【shēng】能源配额制政【zhèng】策【cè】是【shì】一个【gè】国家或者一个地区的政府用法【fǎ】律的形式对可再生能源【yuán】发电的市场份额做【zuò】出的强制【zhì】性【xìng】的规【guī】定。其基本含意是【shì】，在地区电力建设中，可【kě】再生能源发【fā】电需保【bǎo】持或占有一定【dìng】的比例。使【shǐ】与配【pèi】额比例相当的可【kě】再生能源【yuán】电量可在各地区(各电网)间【jiān】交易，以解决【jué】地区间可【kě】再生能源资源的差异【yì】。
对【duì】此，国家能源局新能源和可再生能【néng】源司副【fù】司长李创军表示【shì】，建立可【kě】再生能源电力【lì】配额及考核办法具有重要意义【yì】，目前，我【wǒ】们【men】正【zhèng】在根据征求意见的情况对办法进行修改和【hé】完善。对于【yú】大家在【zài】征求意见过程中【zhōng】提出的【de】合理【lǐ】化建议，我们【men】都【dōu】将予以采纳和吸收。
国家能源局日前亦表示，531光伏【fú】新政之后【hòu】，将保障【zhàng】光伏发电消纳，重点【diǎn】抓好国家发展【zhǎn】改革委、国家能【néng】源局《解决弃水弃风【fēng】弃光问题实施方案》各项措施的落【luò】实工作，实行可再生能【néng】源电【diàn】力配额【é】制，充分发挥电【diàn】网关键平台作用，多渠道拓【tuò】展本【běn】地【dì】消纳等。
