9-21晚，有媒体爆【bào】出【chū】了【le】《关【guān】于进【jìn】一步促【cù】进苏【sū】州【zhōu】光伏产业持续健康发【fā】展的若干【gàn】意见(征求意见稿)》，很多人注意到，文件中有重要【yào】的一条内容是【shì】：
2018~2020年期间建成的分布式发电项【xiàng】目按实【shí】际发电效果：已【yǐ】纳入【rù】国【guó】家补贴的，除享【xiǎng】受国家【jiā】补贴外【wài】，再给予项【xiàng】目应用【yòng】单位【wèi】或个人【rén】0.05元/千【qiān】瓦时补贴;未纳【nà】入国家补贴【tiē】的项目，给【gěi】予项目应用单位或个人0.37元/千瓦时补贴。所有项目从【cóng】并网之【zhī】日起补贴三年，资金由苏州【zhōu】供电【diàn】公【gōng】司先行垫付，在发放国【guó】补时直接配套，每【měi】月【yuè】再与财政结算。
据阿特【tè】斯董事【shì】长瞿晓【xiǎo】铧介绍【shào】，这是苏州光伏【fú】行业【yè】协会(阿特斯为会长单【dān】位【wèi】)多次与市相关部【bù】门汇报【bào】建议的成【chéng】果，目【mù】前还未正式发布落地，仍【réng】处【chù】于征求【qiú】意见阶段。但无论如【rú】何，这对于普【pǔ】遍焦虑的光伏企业【yè】而言，是一项【xiàng】重要利好，阿特斯的行业责任感令人钦佩。
当然【rán】，文件涉【shè】及的内容很多，有很多地【dì】方都隐藏【cáng】着重要信息。在狂欢【huān】之前，不妨关注一下【xià】索【suǒ】比光伏网的解读：
1
国家补贴有取消可能
这是笔者从征求意【yì】见稿中得到的【de】第一个【gè】信【xìn】息，也是最担心的【de】一点。纳入国补(应【yīng】该是【shì】0.32元【yuán】/千瓦时)则给【gěi】0.05元、未纳入国补则【zé】给【gěi】0.37元，相当【dāng】于531新政前的水平，这一补贴力度在【zài】江苏省【shěng】前所未有。显【xiǎn】然，对于国家补贴，地方政府、行业协会和相关【guān】企业都没有足够信【xìn】心。考虑到苏州的大型光【guāng】伏【fú】企业较多【duō】，给当【dāng】地财政、就业做【zuò】出【chū】了重要【yào】贡献，为了让【ràng】他【tā】们【men】平【píng】稳过渡【dù】，顺利经【jīng】营，地方政府才会用这样的方式对企业进行鼓励【lì】。
根据索比光伏网测算，拿到0.37元地方补贴【tiē】后，对工商业项目而言，全【quán】部自用项【xiàng】目【mù】的回收【shōu】周期只要3~4年，70%自用项目的回收周期也【yě】不超过5年，投资风险大大【dà】降低【dī】。而【ér】对户用【yòng】项目来【lái】说，有了地方补【bǔ】贴，至【zhì】少可以【yǐ】在前三年收回【huí】一半左右的成本，解决掉老百【bǎi】姓的【de】后顾之忧。
2
工商业项目仍受鼓励
由于用电【diàn】价【jià】格高、自用比例【lì】高，工商业分布式项目在很【hěn】多地【dì】区已【yǐ】经【jīng】可以摆脱补贴，实现平价上网。而【ér】根据苏州的征求【qiú】意见稿【gǎo】，不仅【jǐn】对【duì】非自然【rán】人业主给予同等补贴【tiē】，还【hái】对苏州大【dà】市内(不仅限于市区【qū】)每年建【jiàn】成超过10MW分布式项【xiàng】目的专业建设运营机构给【gěi】予0.1元/W奖【jiǎng】励，每年【nián】不【bú】超过200万元(对应规【guī】模20MW)。
征求意见稿提出，至2020年底，全市光伏发电装机容【róng】量【liàng】1.5GW，这是一个相当宏伟【wěi】的目标，超【chāo】过澳大利亚【yà】过去一年的【de】光伏装【zhuāng】机容量【liàng】。苏州【zhōu】市面【miàn】积只有8488.42平方【fāng】公里，如【rú】果想在有限的区域内实现这一目标，必须大力支持工商【shāng】业等分布式光伏项目建设。
3
行业洗牌加剧
这是一个人人可以预见的【de】趋势，但【dàn】对光伏企业【yè】兼并重组进行现金奖励的，苏州可【kě】以算独一份。征求意见稿提到，对【duì】2018~2020年期间符【fú】合国家法【fǎ】律法【fǎ】规、实施兼并重组的企业，按照并购方【fāng】对目标【biāo】企业的实际【jì】现【xiàn】金收购价格或者目【mù】标企【qǐ】业净资产作【zuò】价入股【gǔ】金额，最高给予并购方【fāng】不超过5%的奖励，单个不超【chāo】过100万【wàn】元【yuán】。
值得注意的是，这项【xiàng】规定并没【méi】有限制【zhì】被收【shōu】购方的所在地区【qū】，也就是【shì】说，收购目标【biāo】可以在全国【guó】范围内寻找【zhǎo】。一些对壳【ké】资源有需求、想扩产【chǎn】但不愿购【gòu】买新设备的【de】企业【yè】，很快就要积极采取行动了。
4
融资难度加大
都说“新闻【wén】需要反【fǎn】着读”，在融资方面，的【de】确如此。征【zhēng】求意见稿指出，鼓【gǔ】励金【jīn】融机构按照区别对待的原则【zé】，对掌握产业核心技【jì】术、创【chuàng】新能力强的优势光伏企【qǐ】业给予【yǔ】稳定的信贷【dài】支持【chí】甚至增量【liàng】信贷【dài】服务【wù】，支持其正【zhèng】常生产经营【yíng】、技【jì】术创新、兼并重组和境外投资等合【hé】理【lǐ】融【róng】资需求。
原本合【hé】理【lǐ】的需【xū】求，现【xiàn】在需要政府发文来【lái】鼓【gǔ】励，显然，即使【shǐ】是优势光伏企【qǐ】业，在融资方面也遇到了不小【xiǎo】的困难，包【bāo】括正常生产经营都开始【shǐ】出现危机。而对于非龙【lóng】头企业，今后在融资方面将更加艰难【nán】。经历531新政后，银行等金融机构对光伏【fú】的信【xìn】任大幅下滑，小型【xíng】EPC企业内【nèi】忧外困，有破产风【fēng】险。
瞿晓铧在【zài】告知行【háng】业同仁这一利好消【xiāo】息时表示，大【dà】家要努力和当地政【zhèng】府沟通【tōng】、争取。“幸福【fú】不是毛毛雨【yǔ】，不会自己从天上掉下来。”自【zì】531新政发布至今，嘉兴、杭【háng】州、深圳、苏州等【děng】地先后发【fā】布了各【gè】自的补贴政【zhèng】策，下一个“幸【xìng】运【yùn】城市”会在【zài】哪呢?
以下是征求意见稿原文：
关于进一步促进苏州光伏产业
持续健康发展的若干意见
(征求意见稿)
各市、区【qū】人【rén】民政【zhèng】府，苏州工业园区、苏州高新区管委【wěi】会;市各委办局【jú】，各直属【shǔ】单位：
为贯【guàn】彻国家能源发展战略，加快国际【jì】能【néng】源变革发展典范城市建设【shè】，促进【jìn】光伏企业提质增效，推动光【guāng】伏应用，根据国【guó】家、省【shěng】促进光伏产业【yè】持续健康发展的有关政【zhèng】策，结合【hé】我市实【shí】际，现提出以下意【yì】见【jiàn】：
一、指导思想
深入贯彻落实党的【de】十【shí】九大精神，以习近【jìn】平新时代【dài】中国特色社会主义【yì】思【sī】想为指导，坚【jiān】持【chí】“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展【zhǎn】理【lǐ】念，聚焦【jiāo】省委“两聚一【yī】高”战略部署，紧紧围绕勇当“两个标杆”、落实【shí】“四个突出”、建设“四【sì】个【gè】名城”，着力增强我市光伏企业核【hé】心竞争力【lì】，促进光伏产业【yè】转【zhuǎn】型升级和光伏发电应【yīng】用，为【wéi】提【tí】升我市经济发展活力【lì】和【hé】竞争力作出贡献【xiàn】。
二、工作目标
以“市场主导、政府引【yǐn】导【dǎo】”为原【yuán】则，鼓励企业练内功、强体质，从【cóng】依靠政【zhèng】策向依靠市场转【zhuǎn】变，减少对补贴【tiē】的依赖，促使企业通过降【jiàng】本增【zēng】效提高发【fā】展质【zhì】量，促进行【háng】业资源向优【yōu】质企业集中，培育9-21家国家级、世界【jiè】级光伏制造领军企【qǐ】业。
以“示范引领、加大引导【dǎo】”为原则，支持和鼓【gǔ】励本地企【qǐ】业、机【jī】构、社区【qū】和家【jiā】庭安装、使用光伏发电系统。鼓【gǔ】励专【zhuān】业化能源服务公【gōng】司与用户合【hé】作，投资建设和经营管理为【wéi】用户供电【diàn】的光伏发电及相【xiàng】关【guān】设施。至2020年底【dǐ】，全市光【guāng】伏【fú】发电装机容量1.5GW。
三、推动光伏产业持续健康发展
一)加强规划协调，强化产业引导
根据光伏产【chǎn】业【yè】发展需要，建立光伏产业发展及应用工作协调机制，促进光伏产【chǎn】业和应用的有序发【fā】展。鼓励企业参与【yǔ】光伏【fú】制【zhì】造行业规范公【gōng】告，促进【jìn】落后产能退出【chū】市场，提高产业发展【zhǎn】水平。加强制造产业【yè】与【yǔ】发电【diàn】应用【yòng】、光伏发【fā】电与配套电网建设的衔接与协调，不断推【tuī】动【dòng】本地光伏【fú】发电【diàn】应用。(责任【rèn】部门：市发改委【wěi】、市【shì】经信委、市科技局、市财【cái】政局、市住建局、市农【nóng】委、市商务【wù】局、市人社局、苏州海关、市【shì】法制办、市金融办【bàn】，苏州供【gòng】电公司，各市、区【qū】人民政府【fǔ】、管委会)
二)优化营商环境，减轻企业负担
1、落实国家及省减【jiǎn】税【shuì】降负【fù】政策【cè】。加大高新技【jì】术光伏企业【yè】、光伏【fú】技术成果转让等优惠政策【cè】落实力【lì】度，落实研发费用加计扣除【chú】、资源综合利用【yòng】、节能减排等税收政策，促【cù】进光伏【fú】企业提【tí】高自主【zhǔ】创新【xīn】能力，加快产业结构调【diào】整。(责任部门：苏州税务【wù】局、市发【fā】改委、市财政局、市科技局，各市、区【qū】人民政【zhèng】府、管委会【huì】)
2、降低企业非技术成本。深【shēn】入清理规【guī】范环境治理【lǐ】、安评环评、检【jiǎn】验检疫检【jiǎn】测、电子政务平【píng】台、货运物【wù】流等领【lǐng】域和环节涉企收费【fèi】项目。全面落实省【shěng】电力市场交易相关政策，积极组织光伏企业参与电力市场【chǎng】交易。全面推【tuī】行“互【hù】联网+”，优化办【bàn】电程序【xù】，提【tí】高接电效率，降低接电成本。(责【zé】任部门：市财政【zhèng】局【jú】、市【shì】发改【gǎi】委、市经【jīng】信委、市【shì】交通局【jú】、市环保局【jú】、市安监局、市行【háng】政审批局、苏州海关、苏州供电公司【sī】，各市、区人民政府、管【guǎn】委会)
3、拓宽金融扶持渠道。鼓励金融机构【gòu】按照区别【bié】对待的【de】原则，对【duì】掌握【wò】产【chǎn】业核心技术、创新能力强【qiáng】的【de】优【yōu】势光伏企业给予稳定【dìng】的信【xìn】贷【dài】支【zhī】持甚至增量信贷服务，支持其正常生产经营【yíng】、技术【shù】创新、兼并重组和【hé】境外投资等合理融资【zī】需求。拓宽光伏企业融资渠道，积极支持企业【yè】通过银行间市场债务融资工【gōng】具进行融资。根【gēn】据【jù】分布式光伏【fú】能源特点，采【cǎi】取灵活的信贷政策，创新金融产品和服务，支持企业和家庭建设光伏发电系【xì】统【tǒng】。(责任【rèn】部【bù】门：市金融办、人行苏州中支、苏州银【yín】监分局，各【gè】市、区人【rén】民政【zhèng】府、管委【wěi】会)
三)加大财政扶持力度，助推企业发展
1、推动技术创新。鼓励【lì】支持光伏骨干企【qǐ】业【yè】建【jiàn】设技【jì】术中心、试【shì】验和成果转化等技术研发平台【tái】。支持承【chéng】担或参与国家、省级制造业创新中心建设【shè】，对新获认定的国家、省级【jí】创新中心给予最高不超【chāo】过【guò】500万元奖励;开展【zhǎn】市【shì】级制造业创新中心认定试点工作，对新获认【rèn】定的市级【jí】创新中【zhōng】心给予100万元【yuán】奖励，对【duì】市级创新中【zhōng】心研发项【xiàng】目【mù】择【zé】优予【yǔ】以【yǐ】支持;鼓励企业【yè】加大创新投入，加【jiā】快研发机构建设，各【gè】级政府对企业研【yán】发载体【tǐ】、人才、资金等【děng】方面【miàn】给予【yǔ】重点政【zhèng】策【cè】支持【chí】和引【yǐn】导，对【duì】新获国【guó】家级企业技术【shù】中心认定和【hé】国家技术创新示范企业认定【dìng】的【de】企【qǐ】业，一次性【xìng】给予不超【chāo】过200万【wàn】元奖励;对【duì】国家、江苏省企业技术中心复【fù】评【píng】价中获【huò】优秀等次的，分别给予100万元和30万元奖励【lì】。(责任部【bù】门：市经信委、市科技局、市财政局，各市、区人民政府、管委会【huì】)
2、降低物流成本。建立报关绿【lǜ】色【sè】通【tōng】道【dào】，对【duì】光【guāng】伏企业【yè】报关【guān】提供全【quán】方位服务。对于海关查验费给予减免。(责任部门：苏州海关、市财【cái】政局，各市、区人民政府、管委【wěi】会)
3、激励人才引进。落实【shí】我【wǒ】市做【zuò】好高层次人【rén】才引进【jìn】工作【zuò】的有【yǒu】关规定及【jí】引进领军人才和创新团队的相【xiàng】关政策，加快引进一批光伏产业领域的创新型技【jì】术人才。鼓励企业【yè】与高等院校、研【yán】究机构建【jiàn】立战略合作关系，开展关键技术攻关【guān】和人才【cái】培养。加强光伏领域人才创新创业【yè】激励，对【duì】为地方【fāng】发展作出【chū】突出【chū】贡献的优秀人才【cái】，依据其【qí】贡【gòng】献给予【yǔ】重点奖励。(责任部【bù】门：市人才办【bàn】、市科技局【jú】、市财【cái】政局、市人社局，各市、区人民政【zhèng】府、管委会)
4、推进兼并重组。为鼓励光伏企业兼并重组【zǔ】，对【duì】2018～2020年期间符合【hé】国家【jiā】法律法规、实施兼并【bìng】重组的企【qǐ】业【yè】，按照并购方对目标企业【yè】的实际现金收购价格或者目标企业净资【zī】产作价入股金额，最【zuì】高给予【yǔ】并购方不超过5%的【de】奖励，单个不超过100万元【yuán】。(责任部门：市经信委、市财政局【jú】，各【gè】市、区人民【mín】政府【fǔ】、管委【wěi】会)
四、加快光伏推广应用
1、规范并网管理服务。苏州【zhōu】供电公司依法依规做好光伏发【fā】电项目【mù】并网【wǎng】，在并网申【shēn】请、备案核准、调【diào】试验收、电【diàn】价结算等环节【jiē】，建立【lì】简【jiǎn】捷高效的并网服务体系，为【wéi】列【liè】入国家可【kě】再生能【néng】源补助目录的分布式电源项目提【tí】供补【bǔ】助电量计量和【hé】补助资金结算服【fú】务。根据项目补助电量和国【guó】家规定的电价【jià】补贴【tiē】标【biāo】准，按照电费结算周【zhōu】期支付项目业主。对不需【xū】要补贴的分布式【shì】光伏发电【diàn】项目，如【rú】具备接入电网【wǎng】运行条件，可【kě】放【fàng】开规模建设。供电公司不同意光伏项目接【jiē】入的，应【yīng】当书面说明原【yuán】因【yīn】，并向市级电力监管机构报告。(责任部门：市经信委、苏【sū】州供电公司，各市、区【qū】人民政府、管委【wěi】会【huì】)
2、分布式光伏发电项目补贴。2018～2020年期间【jiān】建成的分布式发电项目按实际【jì】发电【diàn】效果：已纳入国家【jiā】补贴的，除享受国家补贴外，再给予项【xiàng】目应用单位【wèi】或个【gè】人0.05元/千瓦【wǎ】时补贴;未【wèi】纳入国家补贴【tiē】的项目，给予项目【mù】应用单位或个人0.37元/千瓦时补贴。所有【yǒu】项目从并网【wǎng】之日起补【bǔ】贴【tiē】三年，资金由苏州供【gòng】电公司先【xiān】行垫付，在发【fā】放国【guó】补时直接【jiē】配套，每月再【zài】与财【cái】政结算。(责任部【bù】门：市经信委、市财【cái】政局、苏州供电公司【sī】，各【gè】市、区人民政府、管委【wěi】会)
3、鼓励开发屋顶光伏资源。对于新建建【jiàn】筑【zhù】物屋顶明【míng】确【què】光伏建设【shè】要求，对于存量建筑物逐步改造【zào】，加大光伏应用推广力【lì】度。对提【tí】供屋顶资源投资建【jiàn】设或出租【zū】屋顶资源参与建设【shè】分布式光伏电站的单位，屋顶光伏电站发电量计入单位节【jiē】能【néng】量并按节【jiē】能【néng】降耗政【zhèng】策给予扶持。(责任部门：市住建局、经【jīng】信委，各市、区人民政府、管委会)
4、鼓励光伏发电系统专业化运营服务。支持各类【lèi】投资主体投资【zī】建设和经营【yíng】光伏【fú】发电【diàn】项【xiàng】目【mù】，支持有条件的企业【yè】按【àn】照市场机制成立【lì】从事光伏发电系统建设、运行、维【wéi】护等业务的专业化运营服【fú】务单位。支持资金实力【lì】较强、管理经验【yàn】丰富的企【qǐ】业组建第三方合【hé】同能源【yuán】管理【lǐ】机构，建设【shè】运营分布式光伏发【fā】电【diàn】项目。2018～2020年，对于在苏州大市【shì】内年建成的分布式发【fā】电装机总量超过1万千瓦的【de】专【zhuān】业建设运营机构，按0.1元/瓦奖【jiǎng】励建设运营机构【gòu】，年奖励最高不超过200万元【yuán】。(责任部门：市经【jīng】信委，各市、区人【rén】民政府、管委【wěi】会)
四、附则
一)本意见由苏州市人民政府负责解释。
二)本意见自发布之日起正式实施。
三)补贴资金苏州市级与各区【qū】按现行财政【zhèng】体制分【fèn】担，各县【xiàn】级市【shì】参照【zhào】执行。
